產業發展推進城鄉一體化進程的模式選擇—以吉林省為例

■ 周璐瑤 博士 王曼瑩 教授（、吉林財經大學經濟學院、東北師范大學商學院 長春 307）

問題的提出

城鄉一體化的基本內容是在加快城市化發展的基礎上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉之間各種要素的雙向流動和優化配置，實現以城帶鄉、以鄉促城，互為資源，互為市場，互為環境，互為服務的城鄉對立統一發展格局，其目標是破除城鄉分割和對立，加強城鄉聯系，推進城鄉平等與融合發展，形成城市現代化、農村工業化、生態和諧化、社會文明化整體推進的發展格局，使城鄉共享現代文明。根據已實現城鄉一體化發展格局的發達國家歷史經驗，城市現代化和農業產業化是實現城鄉一體化發展格局的物質前提，其中城鄉兩大領域的產業現代化發展是推進城市現代化、農村產業化的根本動力。在我國目前城鄉發展差距巨大且城鄉兩大經濟領域普遍存在產業結構不合理的條件下，優化產業結構，提升城鄉產業的現代化水平是推進城鄉一體化進程的關鍵環節。

我國各地區的產業發展水平和城鄉發展差距存在較大差異，因此各地區以產業發展推進城鄉一體化進程的模式也存在差別。本文以吉林省為例，從資源稟賦、經濟發展基礎和產業結構角度，把吉林省以產業發展推進城鄉一體化進程的發展模式劃分為五種類型，即現代產業綜合發展型、工業資源加工型、農業資源加工型、傳統農產品生產型以及特色生態資源旅游型，并分別對五種類型的發展路徑進行了探討，以期對全國其它地區提供經驗和啟示。

現代產業綜合型發展路徑

（一）優化工業結構，促進產業升級

根據該類型地區的產業發展條件，應以做大做強汽車、客車、石化、信息和工業生物（制藥）支柱產業和加快培育新興工業產業為并舉發展戰略，通過推進企業的優化重組以及關聯產業的融合，加大央企的投資力度，使央企所處產業鏈中的高端部分在吉林省域內實現配套成鏈，同時科學規劃產業升級，以加快信息技術與生產制造業的融合推進工業結構的轉型升級，增強城市的聚集效應，從而夯實吉林省城鄉社會發展的產業載體和物質基礎。

（二）壯大服務業，延伸城市產業格局

在推進工業結構的轉型升級的同時，堅持以生產性服務業促進工業發展和以生活性服務業提高城市品質為延伸城市產業格局的路徑。通過加快物流業、總部經濟、創意產業、會展業和商貿業等現代服務業的發展，為制造業的發展提供更廣的資源、服務、市場和技術，實現服務業與制造業的相互促進，共同發展，使中心城市與郊區的產業真正實現聯動對接，加快地區的城市化進程。

（三）發展文化產業，促進城鄉全面發展

長春市、吉林市、四平市和延吉市既是吉林省高校和科研單位的集中地，其文化教育資源市場的突出以及城市全面發展現代產業的職能，使其具有發展文化產業的優勢。在這些城市大力發展發展教育、出版印刷業、影視動漫業、會展業、文化創意業、文化旅游業等文化產業，不僅能繁榮城市經濟，為城市及周邊地區的產業發展提供技術和文化支持，還能提高城市的整體形象和綜合競爭力，促進城市及周邊地區的城鄉居民更加全面的發展。

（四）依托大城市消費優勢，發展都市型現代農業

都市型現代農業是一種集采購、觀光、休閑、餐飲、住宿于一體，高度集約化、產業化、科技化的現代農業。長春、吉林、四平、延吉地區人口較多、居民收入較高，對都市農業有著較強的消費能力，可以按照基地規模化、生產標準化、經營產業化的現代農業發展思路，在優質糧食、蔬菜、肉蛋、奶品等板塊打造具有現代設施的都市型農業生產基地、示范區以及發展旅游觀光休閑農業。這些不僅能夠提高城市居民生活質量水平，還能有效帶動都市周邊鄉鎮的生產和生活水平的提升，從而推動城鄉一體化的發展進程。

工業資源加工型發展路徑

吉林省屬于工業資源加工型地區的主要是擁有石油、工礦、森林資源的工業城市和其周邊區縣，代表地區松原、通化、遼源、舒蘭、琿春、蛟河等。雖然這類型地區過去依靠產業資源經濟得到明顯拉動，但中心城鎮綜合發展水平不高。

（一）延長資源開發、加工的產業鏈

隨著資源區位優勢日漸下降，這類型地區的中心城鎮的產業格局目前大多呈現的是資源加工產業較突出，其他產業并舉發展的局面，延長資源開發、加工的產業鏈，將為這類地區的中心城鎮經濟結構多元化發展提供相對充裕的時間和資金，緩解其經濟發展的壓力。可采取的方法有：加快技術和固定資產更新速度，發揮現有技術力量和生產能力，提高資源利用率和產業集中度；提高礦產品深加工的科技含量，提高資源的附加值，將開采礦業和原料礦業轉化為礦業加工和成品礦業；鼓勵企業從省外和境外引進一部分資源，到省外和境外開發一部分資源，在開放中求生存和發展；對于稀缺性資源在制度政策上體現出稀缺性，如在稅收方式上變從量征收為從價征收，適當提高資源產品價格，形成資源節約的產業氛圍。以上發展方式既能改善地方生態環境，又可提升地方就業和財政收入水平，通過借助增強地方的生態、經濟發展以及基礎設施建設和公共服務水平推進城鄉一體化進程。

（二）加大產業調整并培育和壯大接續產業

可采取的發展路徑：一是鼓勵支持大學、科研院所和企業技術中心以產學研聯合開發、技術轉讓和技術入股等方式參與資源型城市產業經濟轉型發展；二是選擇發展基礎較好的城市及重點發展領域，依托重要骨干企業和重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目；三是培育發展一批生態健康、新材料、新能源，尤其是產業外向性強，可以發揮區域分工的功能，帶動資本流通和勞動力流通的產業園建設。通過發展接續產業，帶動地區經濟的發展和產業轉型，能夠改善民生和增強城市產業集聚的吸納力、承載力，促進城鄉的互動和一體化發展。

農業資源加工型發展路徑

（一）強化配套開發，加快產業化進程

吉林省農業資源加工型城市都是經濟發展水平并不高的中小城鎮，其農業資源加工企業主要是依靠低廉的勞動力成本和原料成本參與市場競爭，企業的低水平生產重復嚴重，產品科技含量與附加值不高，在產業價值鏈或商品鏈中處于低端地位。應著重從三方面加強城市的產業支撐：一是改造傳統產業技術，提高產品質量；二是推進農產品深加工的發展，尤其對主導農產品加工業進行優先發展；三是以市場為導向，培育適銷對路的與農產品加工業配套的產業。

（二）加強品牌建設，健全營銷體系

開拓市場是促進農業資源加工型城鎮經濟發展，增強對周邊鄉鎮輻射力的重要途徑，為此農業資源加工型城市應制定特色產品發展戰略，加強品牌建設，完善的產品營銷體系。一方面在提高產品質量和加快產業化進程的基礎上，加強本地市場的載體建設，建設集商品貿易、倉儲、商物流配送、信息中心等為一體的農資交易市場；另一方面以大企業集團業為核心，農資連鎖超市有限公司為紐帶，大力推行品牌戰略，完善營銷網絡，積極開拓國內外市場，推動以城促鄉發展格局的形成。

傳統農產品生產型發展路徑

（一）調整農業產業結構，構建特色農業產業體系

應從兩方面對農業生產結構進行調整：一是在重視糧食生產的同時根據各地區的資源優勢狀況、現有的和潛在的市場需求，以及產品的品質、規模和當地的經濟支持條件等，選擇重點發展的特色優勢產業。二是在調整產業結構的基礎上提高農產品附加值，做強產業鏈。積極倡導“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”的現代農業組織模式，依靠企業加工，提高農業產品的適用價值、品質以及市場的擴大，以推動農業的工業化、產業化。通過以上兩種途徑形成以現代農業帶動農村、農民的經濟發展模式，推動城鄉一體化發展進程。

（二）加快農業制度改革，構建現代農業服務體系

第一，加快農村土地流轉的管理和服務。健全農村土地流轉服務平臺，積極培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等土地規模主體。第二，加大涉農金融支持。對農業基礎設施建設、生產性資金需求、土地流轉貸款等提供金融支持，尤其是對特色優勢項目和農業科技成果轉化進行重點支持。第三，加強對農民市場導向宣傳和信息、技術培訓服務。由于吉林省農村普遍存在農民科技文化素質水平低、觀念陳舊、市場意識淡薄而導致特色農業項目難以獲得良好發展，所以通過加強對農民市場導向宣傳和信息、技術培訓服務，能夠培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村的現代化，從而為城鄉一體化提供堅實的物質保障。

特色生態旅游型發展路徑

屬于特色生態旅游型發展模式的吉林省地區包括長白山原始森林生態區、東中部地山丘陵野生植被生態區、中部東遼平原生態區、西部草原濕地生態區的縣域。這些地區生態系統完整、生態資源的物種繁多，經濟利用價值高，可以依托自身具備的特色資源，發展相關的農業產業及生態旅游業，促進農民增收，提升縣域城鄉一體化的發展水平。

（一）加強資源保護，壯大生態資源產業

這些生態旅游區的經濟發展主要依靠其獨特的動物資源、植物資源和礦物資源，且其特產資源的價值在于其生態性，因此加強資源保護并在此基礎上壯大生態產業是這些地區經濟發展的根基和推進城鄉發展一體化發展的支撐。在以發展產業特色生態產業推進城鄉一體化的過程中，應堅持保護與開發并重原則，禁止破壞、掠奪性開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，保障生態安全；同時通過整合各地生產資源以及建設標準化生產基地，推動中小企業資產重組和聯合起來，形成產業聯盟和做大龍頭企業，并在此基礎上以科學技術提高生產產品的附加值和對新能源的開發，提升生態資源產業的影響力和市場競爭力，實現農業產業化、農村工業化與生態保護的良性互動，從而全面推動這類型地區的經濟、社會和生態環境的和諧發展。

（二）轉變生態旅游業發展方式，形成“一業興百業”格局

在加強生態環境建設的基礎上，通過提升旅游項目和產品的質量，發展旅游業和相關文化產業的融合，加強生態區周邊旅游服務型小鎮建設，促進生態旅游業“從觀景游到休閑度假游”、“從低端游到高中低相互結合”、“從自然景觀為主到自然景觀與人文景觀相結合”的轉變。通過采取以上以生態旅游業帶動相關產業的發展方式，來實現“一業興百業”格局的形成以及強鎮（村）富民與生態建設的良性互動，從而推動該地區的城鄉經濟社會發展。

1.聶亞珍等.城鄉一體化之現代農業形態[M].中國書籍出版社，2013

2.李北偉.吉林省工業化進程中必須解決的十個問題[J].經濟縱橫，2012（7）

3.白永秀等.國際視野下中國城鄉發展一體化模式研究[M].中國經濟出版社，2013

4.張學春等.吉林省資源型城市可持續發展機制探討[J].經濟問題，2013（9）

5.劉潤秋.中國農村土地流轉制度研究[M].經濟管理出版社，2012

6.李楊.長白山自然保護區旅游產業可持續發展研究[D].吉林大學，2012