基于國家治理體系的文化產(chǎn)業(yè)建設

■ 王振江 李 毅（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 北京 100070）

文化產(chǎn)業(yè)的特殊性

文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為基礎、通過創(chuàng)新的理念進行加工，在融合了人的智慧與知識，借助金融的資金支持、法律的產(chǎn)權保護和科學技術輔助的前提下，以特定的產(chǎn)品形式或服務形式表現(xiàn)出來。因此，文化產(chǎn)業(yè)始終將創(chuàng)意為生命線，以人才作為發(fā)展的核心。

（一）文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意人才為核心

人類的智慧是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，主要體現(xiàn)為思維的創(chuàng)新活動、知識的靈活運用，所以人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。在經(jīng)濟全球化背景下，各種不同的文化消費傾向伴隨信息要素很容易以較低的成本跨國界流動，以新穎性、短時性和視覺空間效應出現(xiàn)于全球文化市場中。歐美發(fā)達國家與日韓等國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品在全球占有重要的地位，并帶動了本國經(jīng)濟的發(fā)展與文化的對外輸出。中國的文化在世界范圍內(nèi)有很高的知名度，但對此的開發(fā)工作卻并不與之相匹配，其根源在于中國的創(chuàng)意人才并未被有效開發(fā)與使用。

（二）高收益性和高風險性并存

文化產(chǎn)業(yè)以知識和創(chuàng)意為主要投入要素，極大地改變了產(chǎn)品原有的形態(tài)及其在市場中的地位，處于技術創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種具有自主知識產(chǎn)權的高附加值、高收益性產(chǎn)業(yè)。這主要基于三個方面的不確定性：第一是消費者選擇的不確定性。第二是技術變革的不確定性。第三是創(chuàng)意過程的不可控制性。

（三）高度的知識產(chǎn)權保護依賴性

從市場角度看，良好的產(chǎn)權保護環(huán)境有助于更多相關生產(chǎn)要素進入文化市場，由此占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。從政府角度看，鼓勵創(chuàng)新與增加新文化存量，有助于實現(xiàn)文化資源的公共社會價值，提高社會大眾的福利水平。反之，知識產(chǎn)權保護薄弱的制度環(huán)境，往往會嚴重破壞文化市場的正常秩序，在復制技術與傳播渠道飛速發(fā)展的環(huán)境下，文化產(chǎn)品的邊際成本非常低，這使盜版很容易出現(xiàn)并侵害文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品知識產(chǎn)權，使文化產(chǎn)品巨大的創(chuàng)造成本無法通過市場銷售來彌補，這不僅造成投資全部沉沒，而且也會嚴重損害參與者的積極性。對于直接參與者而言，創(chuàng)意動機會受到致命打擊，但如果沒有創(chuàng)意動機就不會形成創(chuàng)意產(chǎn)品；對于間接參與者而言，會出現(xiàn)文化創(chuàng)意企業(yè)缺乏資金支持和市場保障。對于間接參與者政府而言，在國際市場的監(jiān)管信譽會受到很大損傷。

經(jīng)濟、文化和社會三大功能的融合

第一，文化與經(jīng)濟的融合。國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟要素范圍已從物質(zhì)資源逐漸擴大到科技、信息與文化等無形要素上。中國5000多年的豐厚歷史文化資源、及自然文化遺產(chǎn)總數(shù)已居于世界第二，這些資源本身就是經(jīng)濟增長的新起點和發(fā)展方式轉變的有效途徑。文化資源的開發(fā)與利用又會將勞動力的概念外延大大延伸，對于中國龐大的人口來說，勞動力的參與度和貢獻度在文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的效果要遠遠高于一般制造業(yè)的技術工人和其他服務業(yè)的白領從業(yè)者。《2014中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報告》預測2015年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值預計將達2.1萬億元，占GDP的3.77%，對社會經(jīng)濟的拉動作用會進一步加強。

第二，中國國內(nèi)龐大的消費市場，其消費結構正呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，這使得分布在民間各種類型的文化創(chuàng)意人才都有機會進入到文化市場中，并借助現(xiàn)代傳播技術使得國內(nèi)文化形成有效融會貫通，通過表現(xiàn)形式的創(chuàng)新再現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓，這種不同地區(qū)的文化融合又會極大增強民族文化的凝聚力，使中國文化產(chǎn)品逐步成為一張中國制造的新“名片”，在向世界傳播中國文化魅力的基礎上，塑造良好的國家形象，加強國家文化軟實力建設。

第三，文化的社會功能還體現(xiàn)在豐富大眾生活，塑造城市良好風氣，團結社會大眾等方面。娛樂與交流功能是消費者追求更高質(zhì)量的生活的重要體現(xiàn)，文化娛樂的多樣性能夠緩解人們的精神壓力，無論是相同文化偏好還是不同文化追求，都能打破人與人之間的溝通障礙，增加溝通的機會并提高溝通能力。團結功能是文化產(chǎn)業(yè)社會功能中最為核心的一項，文化產(chǎn)品作為交流媒介能對人們的思維產(chǎn)生聚集作用，形成局部或整體觀念的認同；同時文化活動將核心價值觀中文明、和諧、友善等內(nèi)容傳遞給每個參與者，由此直接促進了公德、道德、美德、品德的建設。

文化產(chǎn)業(yè)治理的實踐構想

（一）發(fā)揮市場有效性的同時彌補市場失靈

市場萬能的概念最早產(chǎn)生于亞當·斯密《國富論》中，斯密認為價格杠桿在完全競爭市場中能夠有效調(diào)節(jié)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素，能及時準確反映它們的稀缺程度和價值，由市場主導達到經(jīng)濟發(fā)展的所需的最優(yōu)資源配置狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品差異性、正外部性、純公共屬性的特點，以及知識產(chǎn)權抵押過程中的融資問題，充分說明文化產(chǎn)業(yè)的市場體系構建需要政府進行有效的參與。就目前我國文化市場建設而言，人才管理上問題急需解決。

我國文化體制改革后出現(xiàn)了很多民營企業(yè)，在人才管理上普遍存在各種問題，即人才的培訓開發(fā)機制嚴重缺乏。不少民營文化企業(yè)的經(jīng)營者對文化領域認識不足，企業(yè)經(jīng)營政策過于激進，造成企業(yè)人員流動率過高，企業(yè)的競爭力面臨隨機性下滑的潛在風險，盡管企業(yè)的成長過程中客觀存在分拆和新設的情況，但是鑒于文化產(chǎn)品較強的知識產(chǎn)權依附性，很可能出現(xiàn)培訓投資的未來虧損，進而大幅減少這一方面支出而轉向人才的重置（再引進）。更為嚴重的是這種效應會使員工對自身發(fā)展產(chǎn)生擔憂，造成對企業(yè)信心驟減，從而工作積極性遞減。目前我國境內(nèi)的各類文化產(chǎn)業(yè)園雖然聚集了不少專業(yè)人才，但是這些園區(qū)還不能形成文化交往圈——人才儲備池，缺少美國硅谷那樣的人才聚集效應，使得中小民營企業(yè)在管理上更多依賴于情感管理，對文化人才的測驗難度大，缺乏科學有效的評定。

（二）堅持正確的政府有效干預與回避政府失靈

政府干預理論始于凱恩斯經(jīng)濟理論，被稱之為凱恩斯革命。針對西方國家放任經(jīng)濟發(fā)展的負面影響以及經(jīng)濟周期的客觀存在，該理論指出政府應該通過宏觀經(jīng)濟政策等擇機介入經(jīng)濟周期，并通過針對性措施減少因周期波動對社會發(fā)展所造成的不利影響。之后，政府使用工具的范圍擴大，除去傳統(tǒng)的財政政策和貨幣金融政策工具外，法律等制度工具運用越來越多，制度建設的前瞻性與預防性對于經(jīng)濟發(fā)展的長遠發(fā)展有積極的影響，最大限度將短期行政手段和短期經(jīng)濟刺激的成本降至最低。文化市場需要完善的法律機制保護產(chǎn)權收益的確定性，并且市場發(fā)展所需的輔助體系建設也要由政府牽頭才能將所有市場參與主體有機結合。

與市場機制相同，政府在行為決策中也存在無效率的情況，從決策、運轉、干預三方面看，政府作用的失靈會導致市場創(chuàng)新動機不足，競爭匱乏以及額外成本的出現(xiàn)。新古典綜合學派主張在加強政府管理的同時，尊重市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，把自由與干預政策綜合起來運用，形成一套所有參與者各司其職的有效運轉機制。

總體看，要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的三大功能不能僅僅依賴政府管轄的國有單位，或者國有控股單位。公共文化服務領域中效率低下問題的原因在于缺乏社會大眾全體的多元投入。單一的國有公共文化供給模式在社會生產(chǎn)要素流動加快、居民需求多樣化的背景下想完成服務供給困難重重，不少公共服務缺位現(xiàn)象嚴重，直接影響到文化產(chǎn)業(yè)功能的正常發(fā)揮，公共文化產(chǎn)品和服務的供給不能出現(xiàn)獨家壟斷的局面，應鼓勵社會力量積極參與，引入社會資本與文化創(chuàng)意者的相關成果，通過競標等形式構建富有活力的公共文化服務供給體系，必要時還可以通過公私合作關系（PPP）方式實現(xiàn)來拓展內(nèi)容、創(chuàng)新形式配合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟目標，最大限度保障公眾利益。

文化產(chǎn)業(yè)國家治理的思路設想

第一，塑造以文化人才為核心的企業(yè)法人市場主體。過去中國的文化體制是依據(jù)文化產(chǎn)品的不同屬性形成了以提供公共產(chǎn)品為主的財政投入型公益事業(yè)單位和以滿足不同市場需求的社會投融資型的營利性企業(yè)單位。通過市場化改革將事業(yè)單位性質(zhì)的非市場競爭主體通過體制變革使其成為企業(yè)性質(zhì)的市場主體，必將極大地激發(fā)了內(nèi)部活力和市場競爭力，成為引領文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。文化事業(yè)單位受到外部競爭的硬預算約束，必然帶來企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，而人才也會隨原有單位的變化而呈現(xiàn)加速流動的情況。鑒于20世紀90年代我國文化文藝市場初期的發(fā)展經(jīng)驗，可以確信大量文化人才有機會進入市場實現(xiàn)其自身的文化藝術市場價值，其社會總價值將高于其原有單位的價值之和。

文化市場建立初期，國有轉制的企業(yè)單位將同市場化企業(yè)共存，由于市場機制不健全，政府介入市場應該堅持效率與公平并重的原則：從效率角度講，通過財政政策，以直接稅收減負和間接稅優(yōu)惠的形式，配合專項發(fā)展基金來鼓勵市場化行為，包括生產(chǎn)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；從公平角度而言，政府還應該改革原有的管理制度，設立一些專項通道，為企業(yè)減輕行政成本所帶來的壓力。在執(zhí)行的過程中要確保市場參與主體的平等性，有效均衡支付給予不同產(chǎn)權性質(zhì)的財政支持與補貼，回避政府采購活動中天花板障礙等。

第二，建立健全中國文化產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)支撐體系。我國政府部門先后在2010年與2014年先后頒布政策推動文化企業(yè)通過資本市場進行整合，但是資本市場作用機制的實現(xiàn)要建立在誠信體系健全與市場監(jiān)管到位的基礎之上，在信息不對稱的情況下，道德風險會導致企業(yè)整合動機的偏離。誠信體系關系到融資市場風險水平的評估，一直以來困擾我國中小企業(yè)的融資難問題的癥結就在金融結構缺乏征信系統(tǒng)的支持，文化企業(yè)自身資產(chǎn)的無形性特征更增加了資產(chǎn)評估和資產(chǎn)收益的遠期不確定性，因此，建立適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬誠信系統(tǒng)刻不容緩。政府的市場監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象，對于文化資源可持續(xù)發(fā)展保護不足，文化產(chǎn)業(yè)項目的盲目開發(fā)、重復建設與惡性競爭，造成了珍稀歷史文化資源的空置、流失和破壞，其文化功能和經(jīng)濟價值不能得到充分的體現(xiàn)；散落在民間的眾多民俗文化資源既缺少保護機構與法律規(guī)范，也沒有營造出良好的社會氛圍進行宣傳與觀念普及，因而很多獨特的稀有文化資源失傳。由此可見，我國政府在文化資源可持續(xù)發(fā)展層面的措施覆蓋范圍在橫向寬度和縱向深度都需要加強。

第三，創(chuàng)新中國政府文化管理觀念。一方面政府在文化產(chǎn)業(yè)治理體系的職能是建立公共文化服務型政府，從以往行政手段為主的管制型和管理型轉向依靠制度建設與市場機制的服務型與治理型轉變。從粗放式管理向分類化、精細化管理轉型。針對市場失靈的問題進行調(diào)整。上述轉變將以往政府在市場中的低效或無效行為從根本上給予消除；另一方面，政府應該將注意力放在重視文化產(chǎn)業(yè)的巨大精神效益和社會效益。在當今世界文化多樣化格局中，中國文化究竟以何種姿態(tài)呈獻給世界是我國政府在文化領域推行國家治理體系建設中所要面臨的核心問題。中國文化產(chǎn)業(yè)應該也必然突出我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展特色，摒棄短期利益巨大但是精神與社會價值不足甚至其負面影響的文化內(nèi)容，將有利于長期可持續(xù)發(fā)展并同時帶動經(jīng)濟效益、精神效益與社會效益三者相結合的文化內(nèi)容更多引入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。

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