商州區：移民搬遷重在抓好落實

蘇琳杰　劉永琦

2013年度，商洛市下達給商州區移民搬遷任務3100戶12400人，實際完成3100戶11564人，其中：地災移民620戶2318人；洪災移民313戶1163人；扶貧移民1592戶5888人（其中：特困戶311戶1073人，五保戶2戶2人）；生態移民301戶1141人，工程移民254戶979人，災毀移民20戶75人。2013年建成移民搬遷集中安置點26個，集中安置2820戶10584人，集中安置率91%；統規統建項目22個，統規統建率85%；城鎮區域集中安置點14個，安置2308戶8904人，城鎮安置率74%；4層以上安置點11個，安置2256戶8460人（其中高層安置351戶），樓房化安置率達73%。目前，集中安置2820戶房屋已全部達到入住條件，分散安置280戶980人已遷入新居。

2014年度，商洛市下達商州區移民搬遷任務2500戶10000人。全區規劃建設移民搬遷集中安置點13個，集中安置2260戶8588人，集中安置率90.4%；統規統建項目13個，統規統建率100%；城鎮區域集中安置點13個，城鎮安置率100%，樓房化安置率達85%；分散安置240戶1037人，截至目前，全區13個集中安置項目已全面開工建設，其中：夜村鎮古路峪等5個集中安置點692戶房屋主體完工，陳塬辦事處陳嶺村等8個集中安置點1568戶房屋主體在建，計劃在2015年6月底前全面竣工。

產業發展規劃得當，配套設施一應俱全。

一是2013年26個移民搬遷安置點的“小配套”項目建設任務按期完成，安置點基本實現了水、電、路、訊、視“五通”。2011-2013年移民搬遷安置點“大配套”項目按照省政府2013年90次專題會議紀要，已完成對接并全面建設到位。二是按照“產業支撐”的工作要求，制定了《商州區2013年移民搬遷產業發展規劃》，26個移民安置點均制定了切實可行的《產業發展實施方案》。同時，對2542戶搬遷群眾進行了具有針對性的實用技術培訓，實用技能培訓戶占當年移民總戶數的82%，受訓人數達9482人次，頒發培訓證2500余份，保證了每戶至少有1-2人掌握一門實用技能。三是2013年3100戶移民搬遷對象基本信息、安置項目信息、資金信息以及影像資料信息錄入工作全面完成并成功上傳省信息系統，任務完成率100%，目前移民信息系統運行一切正常。四是2013年移民搬遷安置工程項目備案資料要素齊全，項目審查符合相關政策規定和技術規范，已報省市審查備案。

在推進陜南移民搬遷工作過程中，該區始終堅持“三個結合”，突出“六個嚴格”，做到“三個加強”，確保移民搬遷工作科學、有序推進。

（一） 堅持“三個結合”。一是堅持把移民搬遷與城鎮建設相結合。根據城鎮建設規劃，把移民搬遷與沙河子省級重點鎮建設以及大荊鎮、黑龍口鎮、楊斜鎮、腰市鎮、牧護關鎮等小城鎮建設緊密結合，建成了沙河子柴灣、楊斜鎮松云、黑龍口松溝等一批城鎮多層安置項目，鼓勵、引導搬遷戶跨區域進城、進鎮上樓安置，著力打造“四辦兩鎮”、大荊、腰市、夜村、楊斜等小城鎮集群。不僅有效利用了城鎮的公共服務資源，降低了移民搬遷安置成本，還拉大了城鎮框架，擴大了城鎮規模。二是堅持把移民搬遷與園區建設、旅游景區開發相結合。圍繞商丹工業園區、荊河園工業區等布局建設移民搬遷項目，促進搬遷群眾圍繞工業發展三產、就近就業，為企業發展提供豐富的勞動力，加快工業強區步伐；圍繞田野新型現代農業園、佳騫現代農業園區布局實施移民搬遷，推進土地有效流轉，引導搬遷群眾大力發展農業主導產業，加快現代農業園區升級改造，促進現代農業發展；圍繞腰市鎮江山旅游開發區、楊斜秦王山旅游開發區等布局建設移民搬遷項目，引導搬遷群眾發展商貿、旅游、服務、農家樂等致富項目，不斷拓寬就業、創業渠道。三是堅持把移民搬遷與保障性住房相結合。積極推進“兩房結合”工作，在優先保障城鎮中低收入群眾住房需求的前提下，整合保障性住房和移民搬遷安置房“兩房”資源，出臺政策，拉通對象，回購區城投公司新建的金岸小區360套限價商品房，安置具有一定經濟基礎的移民搬遷對象，按照政策標準兌付建房補助，促進移民搬遷與保障性住房兩項工作共同推進、相得益彰。

（二）突出“六個嚴格”。一是嚴格政策標準。在搬遷對象確定上，堅持優先搬遷地質災害易發區、洪澇災害頻發區、生態環境脆弱區和特困戶“四個優先”，對限期拆除舊宅的“兩災”及特困搬遷戶獎勵一萬元，鼓勵早日搬遷，消除安全隱患；嚴守“五條紅線”，嚴格按“三級審核公示”的程序審定對象，嚴格按戶均不超過0.2畝的占地面積供應土地，嚴格按60平方米、80平方米、100平方米三種面積設計戶型，嚴格按不超過1200元/平方米的造價控制建房成本，嚴格按省上3萬、4.5萬、5萬元的標準兌現建房補助。二是嚴格領導包抓。區政府9名區級領導包抓移民搬遷重點項目，14個區直部門科級領導駐點包抓后進項目，協調解決困難，包抓項目推進。凡有一個移民搬遷項目的由黨委書記包抓，有兩個建設項目的，書記、鎮長各包抓一個，每個集中安置項目成立“移民搬遷項目建設管理處”，由鎮（辦）黨政主要領導擔任處長，親自包抓。對連續三次排名后三位的項目負責人進行約談問責，限期整改。三是嚴格項目管理。出臺《商州區移民搬遷實施細則》，實行“四項制度”，堅持“六個統一”，即：實行工程管理周例會制度、工程材料進場驗收制度、群眾代表參與監督制度、工程質量巡查制度；統一實施主體、由鎮辦組織實施；統一項目管理、實行項目法人負責制；統一規劃設計、實行區政府打包買單；統一建設方式、實行統規統建；統一建設風格、打造特色新型社區。四是嚴格資金管理。完善修訂了《商州區移民搬遷資金籌集與管理辦法》，區上設立了移民搬遷共管賬戶、鎮辦設立了移民搬遷資金專戶，對所有移民搬遷建設資金實行專賬儲存、專戶管理、封閉運行。資金撥付實行扶貧局長、財政局局長、分管區長、區長“四長”會簽制，確保資金安全高效運行。強化資金監管和建設成本監管，區財政、審計、監察等部門不定期對移民搬遷項目資金進行抽查、檢查，堅決杜絕挪用、冒領，以及騙取補助資金現象的發生。五是嚴格督查考核。根據省市下達的計劃任務，及時制定了《商州區陜南移民搬遷安置工作目標責任考核細則》，逐級簽訂目標責任書，明確任務，夯實責任，將陜南移民搬遷工作納入鎮辦年度目標責任考核，提高所占分值。始終堅持項目建設周督促檢查、月排名通報、季觀摩互評、年度考核驗收的督查考核機制，確保項目建設進度。六是嚴格獎懲兌現。對在全區移民搬遷工作中做出突出成績的領導及干部優先推薦為后備干部，每年按不低于全區提拔任用人數10%的比例提拔重用。凡因工作不力，影響全區整體工作的鎮（辦）主要領導，責令辭呈。同時，對項目管理處和承建單位實行同獎同罰。

（三）做到“三加強”。一是加強組織領導。根據新形勢移民搬遷工作需要，及時調整了區移民搬遷工作領導小組，明確移民搬遷工作由區政府常務副區長分管主抓，把區移民辦升格為正科級建制單位，將移民辦工作人員增加至10名，每個鎮辦確定一名分管領導專職負責，抽調4名業務熟練、責任心強的干部專職從事移民搬遷日常業務。二是加強經費保障。區財政每年預算100萬元專項資金，專用于鎮、村干部獎勵和移民搬遷工作經費，對工作成績突出的予以重獎，進一步調動鎮、村基層干部的工作積極性，努力在全區形成“趕、學、比、超”的工作氛圍。三是加強宣傳培訓。通過業務培訓、政策宣傳、參觀交流、信息引導等形式，消除一切消極因素。專題召開了移民搬遷業務培訓會議，部門領導走上講臺當老師，講解政策，承諾服務；在商州有線電視臺開辟了移民搬遷宣傳專欄，大力宣傳亮點、典型和工作動態，營造輿論氛圍；組織有搬遷意愿的群眾，赴山陽、汶川、漢中等地參觀移民搬遷亮點項目，開拓干部群眾視野，激發干部群眾工作熱情，調動群眾搬遷積極性；將移民搬遷項目地點、戶型面積、房屋價格、基礎配套、服務設施、產業配套等信息通過電視、宣傳彩頁等形式面向群眾和社會公布，讓群眾知情選擇搬遷。