移動互聯網時代如何提升公證公信力

彭愛華

移動互聯網時代如何提升公證公信力

彭愛華

當前我國的公證公信力在實踐中遭受嚴峻的考驗，其中有公證機構定位不準，獨立性不強；公證人員準入門檻過低，公證人員的基本道德素質離公證業務的需求尚有距離；以及公證文書的質量不高等方面的原因。移動互聯網時代，給公眾帶來生活變化的同時也給公證活動帶來了挑戰和機遇。當前，應利用移動互聯網的特性，搭建公證公眾服務平臺，從搭建全國公證數據中心、開通公證公眾服務門戶網站、開辟移動互聯網入口入手，引入信譽評估機制，實行先行賠付制度，并完善公證行業法律法規體系，明確界定公證質量標準，以切實有效提高公證的公信力，滿足移動互聯網時代對于公證的新需求。

移動互聯網；公證公信力；公證機構；公證人員；質量標準

一、問題的提出

如今，無論是都市還是鄉村，只要有移動網絡覆蓋的地方，人們似乎都在做同一件事：看手機、搖手機、戳手機。據統計，2015年除夕當天，微信紅包收發總數超過10億次①陳姝：《微信紅包大數據揭秘 收發總數達到10．1億次》，http://gd．qq．com/a/20150227/024344．htm,下載日期：2015年2月26日。，支付寶紅包收發總數超過2．4億次，微博紅包收發總數超過1億次，央視春晚共搖出5億元紅包，全球共超過185個國家的網友參與了互動，所有的這一切都在告訴人們一件事：我們已經進入全民移動互聯網時代。

移動互聯網時代的到來，意味著人與人之間的交流互動變得更加容易、更加開放、更加自由，但各類社會矛盾的負面信息傳播也變得更加容易。2015年1月25日，本應于當晚21：30開獎的第15011期雙色球未能如期播出，直至23：20分，才在公證員監督下開獎，實況錄像于26日1：30播出。為此，網友們紛紛在朋友圈、微博、微信中轉發福彩中心造假、操縱中獎結果等消息，給福彩中心帶來了一定的負面影響，同時也使網友對公證的公信力提出了質疑。因此，如何在移動互聯時代提升公證公信力，已成為公證行業亟待解決的問題。

二、移動互聯網的特點

數據顯示，截止于2015年1月，中國移動互聯網用戶總數已達8．75億，手機和移動設備已經替代個人電腦，成為訪問互聯網的第一入口，②佚名：《工信部專家：2014年中國移動互聯網用戶達8．75億》，http://finance．chinanews．com/it/2015/01-21/6992398．shtm l，下載日期：2015年1月21日。每三個中國人里就有兩個是通過移動設備瀏覽網絡信息。在日常生活、工作中，“低頭一族”隨處可見。移動互聯網是在傳統網絡的基礎上發展而來的，它與傳統網絡有一定的關聯性，但同時又具有眾多傳統網絡無法比擬的特性①易北辰：《移動互聯網時代》，企業管理出版社2014年版，第18～20頁。：

（一）行為移動化

在傳統網絡時代，用戶主要在家里、辦公室等場所，端正在電腦面前實現網絡訪問，而如今，用戶可以在公交、電梯、電影院、咖啡廳等場合，或走或停，或坐或站，通過手機等移動設備輕松實現上網。

（二）入口細分化

在傳統網絡時代，用戶主要通過百度搜索引擎來查找目標網站，再點擊鏈接進入相關網站，而如今，用戶想聊天，會直接打開微信，想購物，會直接打開淘寶軟件，想看新聞，會直接打開搜狐新聞客戶端，想看八卦，會直接打開微博，想打車，會直接打開滴滴或快的軟件。幾乎所有的需求，都化身為一個個桌面APP客戶端。

（三）資訊獲取社交化

用戶似乎更愿意相信朋友，相信朋友的評論，相信朋友的推薦，相信朋友的購買選擇，通過社交媒體建立了屬于自己的朋友圈，興趣部落，實現了物以類聚，人以群分，通過轉發、評論、點贊等行為表達自己的認同，商家直接打廣告的效果變得越來越差，口碑力量成為決定品牌存亡的命門。

（四）時間碎片化

移動設備的出現，使用戶可以實現一天24小時永不關機，永不掉線，于是諸如候車、等人、課間休息、上廁所等情況下出現的大量碎片時間得以利用。用戶變得越來越喜歡輕閱讀，用戶不像過去一樣喜歡長篇大論，轉而追逐簡短分享，簡易化表達：一個表情，一張照片，一段視頻，一個點贊，已足以表達用戶的情感，微博、微信、微視等產品正是在這種需求下大行其道。

三、影響公證公信力的因素

（一）公證機構的性質

公證機構性質不明是制約公證公信力提高的重要原因。我國目前主要存在三種不同公證機構的設置模式：其一是國家行政體制，隸屬于國家機關，收支列入國家預算；其二是不以營利為目的的個人合伙體制；其三是不以營利為目的的事業體制，既有相對獨立的法律地位，又必須依附于司法機關。②張烽：《公證公信力建設與公證改革發展規范》，載《中國公證》2013年第11期，第19～24頁。我國的公證機構的性質在體制改革過程中爭議性較大，應然與實然之間差距較大，嚴重影響公證的公信力。

1982年頒布的《公證暫行條例》明確了公證機構是國家公證機關，公證員是國家公務員。公證機構因有國家信用作為強力后盾，公證公信力毋庸置疑，但是其對司法機關的依附性可能導致行政權力的濫用。政府部門借助行政權力，推進各類名目的不必要的認證或簽證導致了社會廣大公眾心目中公證泛濫而無用的印象。比如，某些地方政府在舉行彩票發行活動時，把公證處視為下屬成員單位而指令其進行公證。這類帶有濃重行政色彩公證活動，嚴重削弱了公證的公信力及其獨立性。

2006年頒布實施的《中華人民共和國公證法》第6條則明確界定了公證機構的性質，即非營利性的獨立的社會公益組織。這與司法部最初送審所擬定的公證機構為事業法人組織的性質存在顯著差異。按照國際上的慣例，公證機構并非國家行政機構，而是一個自身就具有高度公證公信力的獨立法人組織。盡管在實踐中，我國公證處大多已經改為事業單位，但是這一改革并不徹底，各級公證處仍舊依附于司法部門，并沒有獨立自主地踐行公證職能。

公證行業在改革中被推向市場，有些省市公證處的收支不再列入國家預算，這實質是事業單位裹上企業的性質，偏離了其設立時不以營利為目的的宗旨。截至目前，我國共有三千多家公證處，那些失去國家財政支撐的公證機構必須依靠提升自身的業務量來增加收入進而維持存續，甚至有公證機構在經濟利益的驅動下大肆進行權力尋租，進一步加劇公證公信力之衰微。

（二）公證人員的素質

HenryW．Ehrmann在《比較法律文化》中這樣描述過：“公證人員居于市民生活千事萬物之開端與終點，恰如教士在宗教秩序中之地位。”①[美]埃爾曼著：《比較法律文化》，賀衛方、高鴻鈞譯，三聯書店1990年版，第111～112頁。由此足見公證人員對于公證公信力的影響之大。公證的公信力橫貫于公證業發展的每一環節，具體體現于公證實踐的各個方面。在公證實踐中，公證人員依據所屬公證機構所賦予的出證條件、出證權限做出公證，他們的出證行為在社會廣大公眾眼里代表的是其所屬公證機構的整體公證質量。公證人員的專業素養、職業道德素養，也就是說公證人員個人對法律知識與公證業務的通曉水平以及公證人員的個人品行對于社會廣大公眾對該公證人員所進行公證活動的認可程度具有直接的關系。

公證人員準入門檻較低，難以保證公證員的基本素質。公證人員的職權來源于國家，并受國家的監督。大陸法系國家為讓公證具備更高的公信力以期保障社會廣大公眾的合法權益，對公證人員的準入門檻具有較為嚴格的規定。盡管《公證法》在準入制度上對公證人員作了硬性的規定，但是相較于其他國家公證人員資格取得的相關規定，不難發現我國對于公證人員的專業素養要求仍然處于較低水平。以德國為例，每一個合格公民必須通過兩次國家司法考試才能成為公證人員，才有資格成為公證業的公信力大使。②何雨亭：《德國的公證制度》，http://bjgy．chinacourt．org/article/detail/2012/10/id/887790．shtm l，下載日期：2015年2月10日。

公證人員自身職業道德水平較低，存在惡性競爭的現象。在現階段的市場經濟環境下，部分公證人員政治素養以及職業道德水平較低，為民誠信服務的意識較為淡薄，不能很好地在崗位上服務于社會廣大公眾。特別是改制后不再列入國家收支的公證機構的個人收益與業務數量相關聯，于是諸多公證人員為最大化自身經濟利益，片面追求業務的數量而不注重公證業務的質量，甚至忽略了公證的信譽。公證人員建立在個人公證業務數量上之工資收入，進一步促使了公證人員趨于惡性競爭。惡性競爭表現有：降低收費標準、詆毀同行、收受回扣等。并且為了穩固案源，部分公證人員常常不依公證法律規定辦事，毫無原則地遷就當事人，導致最終結果變成關系證、人情證；而對于模棱兩可的事項，則進行模糊公證。

（三）公證的質量

目前，公證行業存在一些公證質量不高的現象，造成這種現象的主要原因有：

第一，公證程序問題。堅持嚴格的公證程序看似影響公證的效率，但只有在科學的公證程序中才能保障公證質量的穩定性，從而提高公證公信力。在公證程序實踐過程中，不僅在申請與受理階段存在問題，在審查與審批階段也存在不同程度的問題。主要表現為：其一，確認當事人時發生錯誤。例如，一般情況下，當事人可以在滿足法定條件下委托他人申請辦理公證事項，對于無民事行為能力的當事人或者被限制民事行為能力的當事人應當由其監護人代理申辦公證事項，但是該當事人并不喪失公證當事人的資格，實踐中常見的錯誤是代理人被誤認為公證當事人。其二，公證申請表填寫不規范。申請表上記載了許多重要信息。公證事項申請人應當按照法定形式對申請內容進行確認，簽字欄出現空白或者由別人代簽的情況則會導致申請表的有效性降低。實踐中常見當事人對于公證信息不進行認真確認，對于公證的內容和公證目的之間的關聯信息不了解導致填寫不規范，公證內容不符合公證的目的。其三，申請、受理與辦理沒有履行規定的審查程序。例如在審查和審批階段，詢問筆錄不全面，針對性較差，存在紕漏；審批形式化，甚至出現審批意見太過簡單的現象；當事人在審核時不予以協助、提供虛假材料等。此類現象在財產類公證中常見，由于公證造假所獲不當利益誘致提供虛假材料來騙取出具公證書的現象較為突出。

第二，公證文書問題。該問題產生的首要原因在于公證機構在不滿足法定條件的情況下仍然出具公證文書。公證文書一經出具便對當事人及其利害關系人的經濟權益產生重大影響，因此公證文書只有在滿足法定前提條件下才能夠出具。此外，公證機構所出具的具有法律意義的公證文書應當按照司法部的規定嚴格制作。繼承類、強制執行類的公證文書自2009年7月1日起推行要素式公證文書，且這兩類公證文書在要素上還應具備相應的要素。

四、公證公眾服務平臺的構思

我國公證制度改革處于不斷深化的階段，公證業已經充分發揮職能并對預防社會糾紛起到不可低估的作用，但是也要清楚地認識到公證業所面臨的誠信危機。比如近年來接連發生的“彩球風波”、“寶馬事件”、“撬鎖公證”①李鈞德：《行為不合法 公證也無效 鄭州"撬門公證案"終審有果》，法易網：http://case．148365．com/7003．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《西安寶馬彩票案事件回放：現場公證員嚴重失職》，新民網：http://sports．xinmin．cn/2011/05/19/10806169．htm l，下載日期：2015年2月17日；佚名：《搖獎彩球內有螺絲帽——湖北發生體育彩票舞弊丑聞 》，搜狐網:http://new s．sohu．com/31/69/new s144946931．shtm l，下載日期：2015年2月17日。，這些負面事件的發生使得公證活動的認可度遭遇前所未有的危機，公證公信力遭遇滑鐵盧式的嚴峻挑戰。這些“公證不公”現象的緣由來自多方面，但是不管哪種原因，社會廣大公眾心中“公證不公”的認識亟需調整。因此，如何利用移動互聯網提升公證公信力則是不容錯失的契機。

公眾之所以對公證機構缺乏信任感，主要原因是公眾享有的知情權不夠。②劉偉：《微博時代的公證公信力構筑》，載《法制與社會》2014年第20期，第246～247頁。無論是對公證機構的性質、公證人員的素質，還是對公證的程序、文書的規范都缺乏必要、充分的了解，導致公眾無法認同公證機構所做的各項工作，再加上缺乏順暢的溝通渠道，公眾對公證部門的偏見、誤解由此而生。在移動互聯時代，公證部門應該全面擁抱移動互聯網，充分借助移動互聯網技術，應用互聯網思維，嫁接公證業務，搭建基于大數據的公證公眾服務平臺，③孔凡敏、楊乃：《移動互聯網時代政府公共信息服務方式展望》，載《中國地質大學學報（社會科學版）》2013年第6期，第23～25頁。．如下圖所示，在不違反相關法律、政策的前提下，通過公證公眾服務平臺及時、全面的向公眾公開可以公之于眾的相關信息，只有讓公眾全面的了解事情的真實過程，才有可能消除公眾的疑慮，用客觀、中立的態度來看待公證活動，從而大力提升公證的公信力。

公證公眾服務平臺的建設應該從以下幾個方面著手：

（一）搭建全國公證數據中心

搭建一個全國性的公證數據中心，把與公證相關的信息全部導入數據中心。具體包括：公證行業相關的法律法規，全國各地所有公證機構的信息，公證業務辦事流程，公證服務收費標準，公證機構公證員信息，公證人員執業守則，公證文書的規范等，條件允許的話，還應當把相關歷史數據也導入數據中心。數據中心是整個公證公眾服務平臺的基礎，數據集中的過程可能比較困難，但是一旦實現了數據集中，全國各地的公證機構、公證人員就可以實現資源共享，大大提高工作的效率和質量；另一方面，也只有實現了數據集中，才能更全面、更客觀地向公眾展示公證服務的真實面貌。

（二）開通公證公眾服務門戶網站

搭建了數據中心之后，就可以開通公證公眾服務門戶網站。一方面，公證機構及其公證人員，可以通過使用門戶網站，實現辦公自動化，實現團隊之間協同辦公；另一方面，公眾可以通過門戶網站，查詢公證服務的法律法規，公證服務的收費標準，辦事流程，還可以進一步查閱公證機構的資質、公證人員的簡歷以及其他用戶對他們的評價等信息，從而選擇合適的公證機構、公證人員，辦理相關公證業務。網站應提供多種互聯網金融支付接口，方便用戶結算，辦理公證所需要的大部分材料應可以通過互聯網在線遞交，充分考慮用戶體驗，全面提高辦事效率。

（三）開辟移動互聯網入口

基于目前移動互聯網在國內的發展情況來看，公證公眾服務平臺的移動互聯網入口可重點考慮以下三個方面：

首先，開通官方微博。微博是新媒體時代的寵兒，它以其即時性、點對面的傳播方式粉墨登場，并得到迅速發展，其熱門程度在特定時期曾一度超越QQ等即時通訊軟件，每一個微博，事實上就是一個小型廣播電臺，而當微博的“粉絲”達到一定級數時，其影響力卻不亞于一家傳統的報社，甚至一個地方電視臺，是相關部門維護其正面形象的一把“利器”。

其次，開通微信公眾號。微信是目前國內移動互聯網用戶即時通訊、移動社交當之無愧的領頭羊，每天有數以億計的用戶在使用微信，微信所推出的公眾號服務無論是對商家，還是政府部門，都具有舉足輕重的作用。公證行業應把握時代脈搏，順應歷史潮流，及時跟進，開通公證公眾服務平臺的微信公眾號，搶占輿情控制的制高點。

最后，推出公證公眾服務平臺的APP客戶端。APP客戶端是瓜分移動互聯網流量的重要工具，淘寶曾經投入巨資對APP用戶進行獎勵，從而幫助淘寶創造了電商購物節的多項世界紀錄，目前，APP客戶端主要包括Android、iOS兩個版本，APP客戶端的使用能大幅度提高平臺的用戶粘性，增強用戶體驗。

（四）引入信譽評估機制

目前國內比較流行的網絡信譽評估機制是由淘寶網創立的，在淘寶上，每成交一筆業務，交易雙方都可以根據交易過程的真實情況，互相進行評價，整個評價過程是公開、公正、透明的。在互相評價的基礎上，淘寶網再對每個用戶評出一個信用等級，以此來表示用戶的可信度。雖然這種做法存在一定的瑕疵，但仍然是目前國內網絡信譽評估的主流，國內用戶也已經習慣于用皇冠、鉆石的顏色、數量來描述商家的可信度。在公證公眾服務平臺中，我們完全可以借鑒、引入這種信用評估機制，以此來幫助公證機構規范其公證程序，提高公證人員素質，提升公證質量。

（五）實行先行賠付制度

先行賠付，是一種保護買家利益的制度，如果在交易過程中，買家權益受損，買家可以找賣家進行交涉，也可以直接向平臺提出賠償請求，平臺再向賣家進行追償。這種制度比傳統的保險賠償制度更加合理，能有效控制買、賣雙方互相推諉、互相扯皮的現象。縱觀國際，諸多國家對公證人員因個人的過錯所導致當事人的利益損害都建立了行之有效的責任承擔制度，這些制度對于公證公信力而言是保全之策。法國、日本、墨西哥等國家制定了身份保證金制度，德國等國家采用的則是責任賠償保險制度，加拿大的不列顛哥倫比亞省采用的是特別基金制度。①王超：《論新體制下的公證賠償制度》，載《天津市政法管理干部學院學報》2003年第3期，第39頁。因此，很有必要在公證公眾服務平臺實行先行賠付制度。

五、推行公證公眾服務平臺的配套措施

（一）完善公證行業法律法規體系

我國公證制度是計劃經濟時代才建立起來的，直至2006年才有第一部公證領域的法律：《中華人民共和國公證法》。從某種意義上可以說這部法律是迫于社會廣大公眾的壓力而產生的。西安“寶馬事件”發生之后，公證公信力受到該丑聞的嚴重破壞，立法者才逐漸明白國家司法系統急需一部公證基本法去處理社會各個層面所不斷涌現的各種公證問題。隨后，《中華人民共和國公證法》逐步與《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》形成以管理規范、辦證規則為基點的公證法律體系。但現行的公證法律中并無出現“公信力”一詞，公證公信力只是作為公證機構和公證人員某種程度上抽象的精神原則去指導公證活動的開展。公證的公信力依賴于法律對公證活動的規范與指引，因此，持續抓緊制定并補充與公證活動相關的法律法規，完善公證法律體系，規范公證行業發展，為公證實踐提供充分完備的制度保障，對于公證公信力的提升無疑是必不可少的。

此外，我國公證法律體系對于誠信制度的建設仍舊停留于原則指導層面，尚未落實到位。公證制度如若想成為真正意義上的社會信用的保障體系，那么誠實信用就不應僅僅是一項概括性原則，還應體現于公證法律法規的具體條文之中。因此，公證法律法規體系的完善要以《公證法》為基礎，以誠信制度建設為重點內容，并補充、細化相關法律規章制度。

然而，對于公證法律法規體系的完善必須要對《公證法》加以修正，特別是關于明確規定公證機構性質的部分。要想不斷提高公證行業的公信力就必須對公證機構的性質做明確規定。一方面，公證的“公”字應區別于國家政府的“公”權力，故而公證機構的性質并非國家行政機關；另一方面，公證的“公”字主要展現公證業不以營利為目的的社會公益性，公證業的使命是行使證明權，而不是追求集體利益甚或個人利益最大化。因此，筆者認為公證業應該選擇事業單位體制的模式，如此便能夠脫離行政體制逐層管制的模式，避免國家干預，同時又能夠保持為社會廣大公眾提供法律服務的公益性質。這種改制模式不僅切合公證制度的價值理念，又能夠適應社會主義市場經濟的要求，達到穩定公證秩序的目的。

（二）明確界定公證質量標準

《公證法》第2條明確了公證機構對于所提供的公證服務的標準是真實性、合法性，筆者認為應當基于此對公證質量標準做具體化的分析。首先是公證程序的質量標準。公證機構的公證證明活動作為一種法律活動必須遵循程序正義之原則。在《公證程序規則》中，公證程序的全面履行以及履行質量對公證活動質量起直接影響。因此，按照《公證程序規則》規定，公證程序的質量標準包括：公證事項申請人必須符合法律規定，且不得超越執業區域；依照法定條件判斷是否受理；踐行告知義務；公證費按規定收取；審慎仔細地審查、核實；公證書在法定期限內出具；有必要性的審批等。

其次是公證書的質量標準。公證書的質量標準是公證質量的另一重要內容。盡管《公證法》規定公證書的標準是應當符合真實性、合法性，但是沒有對標準“真實性”做出明確的解釋。我國公證界對“真實性”標準的普遍性觀點是“客觀真實”的標準，然而在實踐中的“客觀真實”幾乎是一個理想型的目標，無法真正達到。這主要是因為當公證事實是發生在過去的事實時，公證人員無法親眼所見、親自證實，該類情況對“客觀真實”程度造成一定的挑戰。因此，筆者認為公證真實性標準應為“法律真實”，公證人員應按照法律法規的內容處理公證事項，達到基于法律角度所認為的真實性。

再次是公證服務的質量標準。公證服務的質量標準首先體現在公證人員所提供的公證服務能否使得申請人最終得到合法有效的公證書。其次是在公證服務的過程中其質量標準較為主觀，側重于當事人對公證服務的主觀感受。公證服務質量標準具體應符合以下標準：一是經濟性，即當事人在接受公證服務時所發生的直接的、間接的費用總和需是合理的；二是保證性，公證服務質量的保證表現為在當事人對公證服務不滿意時提供一定的補償和救濟，從而保證當事人在公證機構確有錯誤時能夠獲得適當的救濟；三是便捷性，公證服務的便捷性能夠確保當事人較好較快獲得公證服務；四是時效性，時效性指的是公證服務的每個環節都不得出現拖沓、延遲的現象。

（責任編輯：鄭清賢）

D926.6

2015-02-27

彭愛華（1971-），女，福建仙游人，福建省福州市閩江公證處三級公證員。