對后勤裝備維修體系軍民融合深度發展的思考

楊振宇

黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一。習近平主席多次強調，要堅持需求牽引、國家主導，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，強化大局意識、改革創新、戰略規劃、法治保障，引導國家經濟社會資源更好服務于國防和軍隊建設，把軍民融合發展這篇大文章做好，加快形成軍民融合深度發展格局。后勤裝備維修作為最適宜推進軍民融合發展的重要領域之一，在后勤裝備體系日趨復雜、技術含量越來越高的今天，在更大范圍、更高層次、更深程度上加緊引進民間力量參與，統籌規劃、統籌資源配置、統籌建設使用，具有重大的現實意義。

一、當前我軍后勤裝備維修體系軍民融合建設存在的主要問題

伴隨后勤裝備建設發展，經過近20年的實踐探索，我軍后勤裝備維修體系軍民融合建設雖然取得了一些成績，但也存在諸多不足，還不能完全適應現代戰爭要求。

體制機制還不完善。體制建設方面，在國家層面，工業和信息化部雖然編設有軍民結合推進司和國防科工局，但其主要擔負軍民通用標準體系建設和軍民兩用技術雙向轉移以及國防科技工業管理，職能范圍有限；在軍隊層面，軍隊和國家聯合建有社會化保障領導小組，總后設有社會化保障辦公室，擔負領導和推進社會化保障工作的職責，也內含領導推進軍民融合后勤保障工作的職能，但沒有編設專門負責推進后勤裝備軍民融合發展的機構與人員。機制建設方面，首先沒有真正形成公平競爭機制，雖有明確規定，也實行了公開招標等形式，但仍存在參與競爭單位范圍不廣、數量偏少，投標競標暗箱操作等現象；其次缺少常態化工作協調機制，雖然形成了大修靠廠家、中修小修靠部隊和企業聯合保障的機制，建立了一定的軍地協調制度，但對協調的主題、內容、程序和效果都沒有具體的規范，部隊后勤裝備壞了，還是經常出現不知道找誰修的現象。

法規制度還不健全。一是法律體系還有空白。現有法規缺乏對后勤裝備維修體系軍民融合建設的有力支撐，尤其動員類法規，只重視兵員動員，缺乏國民經濟、科技、信息動員內容，動員實體的責任和義務也沒有在法律層面上進行規定，《國防動員法》未將裝備動員作為專項內容列入，經濟法規沒有提及國防義務，配套性差，協調和銜接相對困難。二是缺少安全保密規定。軍民融合式后勤裝備維修，必然涉及將原來由部隊承擔的任務工作交給地方單位來完成。如何區分哪些部門、裝備不是軍事秘密可以公開和共享，哪些不可以，都需要有明確的法律法規進行規范和約束。三是知識產權保護力度不夠。對于參與后勤裝備維修的民用技術，并沒有形成知識產權的制度保障，影響了地方企業參與軍民融合的主動性積極性。

軍民融合度還不高。近年來，隨著形勢需要，大量新型后勤裝備列裝部隊，后勤裝備維修要求高和部隊現有力量弱的矛盾凸顯。主要體現為，基層級維修力量分散。目前，我軍師以下未設專門的后勤裝備維修機構，也沒有專門實施后勤裝備維修的人員編制，基層級后勤裝備維修力量的缺失導致后勤裝備維修工作相對分散。由于缺少直接聯系，地方廠家也很少派出維修力量參與到基層級的后勤裝備維修中。中繼級保障力量偏弱。現階段中繼級維修大都是總后二級部以賦予形式在某個單位建立區域性維修機構，該單位既要完成上級賦予的職能任務，又要擔負規定類別的后勤裝備區域維修任務，而其自身維修力量不強，維修人員訓練層次低，又有自己的業務工作，從事維修工作精力分散。中繼級維修機構人員對后勤裝備的使用和維修保養經驗較少，對關鍵技術及裝備性能等掌握程度低，大多只能進行零配件更換，對于區域性中修和應急支援保障任務，還需要地方維修力量參與才能完成。基地級保障力量單一。我軍后勤裝備基地級維修大都是采取與生產廠家簽訂終身維修合同實施的，但由于歷史原因，與軍隊簽訂維修合同的后勤裝備生產廠家基本上是以軍工為主的國有企業，地方民營企業很難有機會與軍隊進行交流融合，從而造成地方維修力量參與后勤裝備維修的主動性不高，大量維修資源得不到有效利用，競爭的缺失也不利于國有企業的發展。

二、推進后勤裝備維修體系軍民深度融合建設的對策措施

構建軍民深度融合型后勤裝備維修體系，涉及面廣，影響因素多，應重點抓好以下工作。

加緊健全組織體制。組織體制是軍民融合型后勤裝備維修體系運行的組織基礎和根本保障。健全軍民融合型后勤裝備維修體系和組織體制，合理設置機構，是有效發揮軍民融合后勤裝備維修職能，提高后勤裝備維修保障能力的保證。宏觀決策層面，可由國家發改委、工信部和軍隊有關機構組建軍民融合發展領導小組，歸黨中央、國務院和中央軍委領導，賦予其軍民融合戰略規劃、體制機制、法規制度等方面建設和管理職能。組織管理層面，由總后社會化保障辦公室負責后勤裝備軍民融合發展職能，包括推進后勤裝備保障體系軍民融合建設管理。可由總后司令部科裝局和戰勤計劃局等機構具體負責建設的組織計劃、動員協調、力量配置、檢查監督等工作。具體執行層面，由各軍區、軍兵種聯（后）勤部的社會化保障工作處，負責所屬地區和軍兵種后勤裝備維修體系軍民融合建設的具體工作。

健全完善運行機制。以提高后勤裝備維修保障能力為根本，以體系高效順暢運行為依據，完善軍民融合后勤裝備維修的運行機制。完善交叉論證機制。由總后制定論證人員任職資格和從業條件，建立專家庫，建立一支軍內外專家共同組成、專（兼）職結合的高水平論證隊伍，軍地雙方深入交叉論證，共同審批，確保融合方式科學有效。完善市場運作機制。制定相關市場競爭規則，根據《公司法》《反不正當競爭法》等法律法規，結合后勤裝備維修保障特點規律，制定可操作性強的相關市場競爭規則，對競爭范圍、方式方法、合同簽訂與執行等進行具體規范，為軍地后勤裝備維修競爭提供行為準則。完善市場準入機制。在符合規定的前提下，允許具備條件的國有、私有、合資和部分外國企業參與后勤裝備維修保障的競爭，為后勤裝備維修活動注入活力，不斷促進維修手段的發展進步。完善戰時動員機制。按照動員準備、動員實施、動員復原三個階段細化動員流程，建立國防后勤裝備動員力量數據庫，以后勤裝備大修機構和骨干裝備生產廠家為主體，抽組一定數量的常備應急維修力量，增強平戰轉換效能。

堅持落實法治保障。一是營造良好的法律環境。一方面，加緊進行基礎性研究，加大對國外軍民融合成熟法律法規的學習借鑒，結合我國我軍實際研究修改。另一方面，積極探索我國軍民融合后勤裝備維修力量建設的新形勢、新問題，把握發展規律，強化針對性、前瞻性研究。二是建立健全法規體系。國家層面，制定頒布專門的《軍民融合促進法》，科學規范后勤裝備維修體系建設。專門性法規層面，對《企業法》《私營企業暫行條例》等法規中不利于民間力量參與后勤裝備維修的條款進行修訂和調整，在《公司法》《合同法》《保密法》等法規中加入后勤裝備維修體系軍民融合建設內容。規章條例方面，根據具體地域維修保障能力以及任務不同，制定專門條款，明確后勤裝備維修軍民融合相關內容。三是強化法律監督。定期對后勤裝備維修體系建設軍民融合程度進行評估，為制定調整相關政策制度提供依據。加強對軍地經費審計、招投標談判等重要環節的監督，暢通檢舉渠道，加大獎懲力度，確保各項規定的嚴格執行。加大知識產權保護力度，加強對軍地維修力量在合同執行、安全保密等方面的監督檢查，對違反法律和規定的行為進行依法查處。

優化創新保障方式。一是保證軍隊的核心維修能力。主要是在保密性要求高、關系保障力生成的核心任務和核心技術、時效性要求高、地方參與效益差的領域，只能由軍隊力量進行維修保障。二是最大限度利用地方維修力量。對于與保障力生成沒有直接重大關聯的“非核心”維修任務，特別是對維修力量技術要求相對較高的，可以多委托地方進行保障，具體可采取簽訂合同整體委托，也可采取租用設施、設備、人員等方式進行。三是積極創新聯合保障模式。建設有我國我軍特色的軍民融合后勤裝備維修保障模式，應主要瞄準提高保障打勝仗能力靈活開展。對于維修任務量大、效益要求高、由我軍建制保障資源力量消耗較多、核心技術外的維修保障任務，可依據維修類型及保障地域采取分包式維修保障；對于軍地都有能力處置、時效性要求不高的，可采取軍地競爭式維修保障；對于戰時或其他重大軍事行動等時效性要求極高、后果影響重大的，可依法采用強制動員式維修保障。

三、后勤裝備維修軍民融合深度發展需要把握的幾個問題

一是堅持統籌規劃、一體建設。建設軍民融合型后勤裝備維修體系，必須站在維護國家安全和發展的戰略高度，合理確定布局和進程。軍民深度融合式后勤裝備維修體系中，各保障層次力量相互銜接，軍地力量相互交融，地方力量應涵蓋軍工、國有、民營和私營等不同企業主體。要從整體上對軍隊與地方后勤裝備維修力量建設予以把握，對建設目標、建設步驟、建設進程、力量架構、經費投入等進行統一規劃，體制機制、法規制度等同步推進。

二是堅持軍隊主導、互利共贏。緊緊抓住為部隊“能打勝仗”提供堅強有力后勤保障這個核心，一方面，深入開展研究論證，分析制定應對不同任務行動的后勤戰備方案、保障方案和應急預案，并據此確定后勤裝備維修體系軍民融合建設的結構、規模、標準、進程和目標。另一方面，要尊重市場原則規律，制定出臺鼓勵地方力量融入后勤裝備維修體系建設的政策規定，在信貸、稅收、合同條款等方面予以優惠和傾斜，調動各方積極性。

三是堅持平戰兼顧、突出重點。建設軍民融合型后勤裝備維修體系，既要滿足平時部隊的執勤、訓練、野外駐訓、演習等任務需要，又要考慮保障部隊打仗實際需求，在追求后勤裝備維修的時效性、可靠性上下功夫。突出保障實戰化訓練和打贏信息化聯合作戰重點，積極探索新型戰爭形態、新型作戰力量建設及新質戰斗力生成形勢下部隊后勤裝備維修要求，大膽前瞻，扎實準備。

四是堅持穩步推進、注重實效。建設軍民融合型后勤裝備維修體系是一項復雜的系統工程，建設中既要考慮體制的調整改革與完善，又要考慮政策法規制度的導向及保障性措施的制定出臺，還要考慮其他硬、軟件的配套建設，要充分論證、穩妥籌劃、循序漸進、有序推進。要區別不同類型部隊使命任務分類建設，努力提高建設效益。