創新免費午餐新模式

夏德術

實施背景

鶴峰縣地處鄂西南邊陲，屬國家重點扶貧縣之一。受地理環境及經濟發展相對滯后的影響，大量家長外出務工，學校近30%的學生為留守兒童，而午餐則是山里孩子的一種奢望。2011年11月，由鄧飛等500余名記者、國內數十家主流媒體，聯合中國社會福利基金會發起的免費午餐走進湖北。鶴峰縣委、縣政府抓住機遇，多次與中國福利基金會協商，聯合實施“1+2”免費午餐計劃，即本級財政與中國社會福利基金免費午餐項目共同出資，按每生3元的標準，每天為全縣所有農村學校（含點校）的學生提供一份免費午餐。同時，配套國家營養改善計劃，改變農村中小學生營養狀況，全面提升健康水平。

創新內容

強化組織領導，堅持民主公開，確保資金安全。鶴峰縣成立了縣、鄉（鎮）、學校三級“免費午餐計劃”工作領導機構，層層簽訂目標責任書。建立健全資金管理制度，積極推行財務民主公開制度，實行就餐學生實名統計公開制。各校設有“免費午餐公示欄”，開通新浪微博，做到食材采購情況、出入庫情況、消費情況、就餐情況及學生人數每日及時更新;設立舉報電話，通過致家長一封信等方式，接受師生、家長、社會各界的監督;加強資金監管力度。嚴格實行校長一支筆審批制度、雙人采購制度、出入庫三人簽字制度，做到專帳管理、專款專用。紀檢、審計、物價等職能部門加強過程管理，組織由人大代表、村干部、家長代表等組成的監督委員會，不定期對學校財務進行檢查，抽查每日消費清單，共同審核每周、每月賬目，確保每一分錢都“吃”到學生嘴里。

層層落實，嚴格把關，確保舌尖上的安全。學校按照國家《食品衛生法》相關要求制訂了食品安全應急預案，落實了食品采購、儲存、加工、查驗、索證等制度，完善了出入庫登記、教師陪餐、食品留樣、實名簽字、健康監測等工作機制。堅持食堂“五員”（ 即“技能炊事員”“衛生監督員”“營養指導員”“質量評判員”和“價格監管員”）工作機制，并做到制度上墻，責任到人。配套資金投入，全面改善食堂衛生條件;嚴把貨源關，米面油等免費午餐所需的大宗食品原料，由縣政府采購中心統一組織招標;嚴格執行食品驗收關，建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度;嚴格食品加工環節，食品儲藏、加工、分發和使用等統一按照規程操作，食品留樣統一標準;教育、工商、食藥監等職能部門定期或不定期進行食堂安全衛生檢查，讓學校食品安全得到有效保證。

強化培訓，提升服務意識，保證服務質量。鶴峰縣每年組織學校后勤管理員、食堂操作員、微博管理員，從食堂財務管理、食品原料采購保管和加工、免費午餐營養搭配、微博監管等方面進行全方位培訓，不斷提高員工的管理水平和業務素質。讓學生吃得開心，讓家長放心。

實施成效

實施“免費午餐”計劃，極大地推進了鶴峰縣教育改革與發展，2014年，該縣義務教育均衡發展通過國家評估驗收，實現了由“基本普及”到“基本均衡”的歷史跨越。一是農村學生營養狀況、健康狀況得到極大改善;二是農村學校廚房餐廳等設施得到極大改善;三是農村學校后勤管理水平顯著提升;四是重視支持教育發展的氛圍更加濃厚。通過“免費午餐”計劃，三年來，累計吸引社會組織和愛心企業捐款、捐物1000多萬元。鶴峰縣成為全國“免費午餐”整體推進第一縣，被譽為免費午餐“鶴峰模式”。