鄉鎮財政總預算會計存在的問題及建議

楊月英

關鍵詞：鄉鎮政府 ?總預算會計 ?預算管理

一、 鄉鎮財政總預算會計的問題分析

首先，總預算會計核算水平有待提升。一是核算依據難以獲取。核算標準與核算數據是核算工作開展的前置要素，很多鄉鎮預算管理部門在分解預算目標、下達預算指標上存在滯后性及粗放性，業務部門甚至年底或次年才能知曉某些專項資金使用指標。同時，總預算會計核算要素既包括有價證券、預撥款項等資產類，應付款項等負債類又囊括各項結余等凈資產類和各項收入支出的核算，核算依據為被核算部門提供的原始數據及文件資料。鑒于各部門管理水平及業務復雜程度不同，核算人員很難在既定時間內通過某一渠道獲取到內容完整、數據真實的數據，總預算會計核算工作推進困難。二是年底核算工作壓力大，款項處理不及時。按照新制度規定，各部門在獲取財政資金但未使用該款項時不進行賬務處理，使用時進行列支，只有在年底對未使用的款項進行總預算會計處理時使用權責發生制列支，這將導致年末的財政支出大幅上漲，核算工作量增加。在既有壓力下，核算人員對往來款項及暫存款項的處理可能存在滯后性，長期掛賬等狀況時有發生。

其次，員工隊伍建設有待加強。鑒于鄉鎮部門地理位置等因素的制約，其財務人員的隊伍建設還有待完善，數量有限、經驗不足、學習機會有限、專業能力有待提升等問題比較普遍。如，只有少部分鄉鎮成立單獨的國庫部門，配置專員處理國庫業務，大部分鄉鎮機構并未設置專門的國庫部門而將國庫崗位設置在預算科中，實施合署辦公。人員配備的不足使得一人多崗問題時有出現，組織很難嚴格按照崗位設置要求劃分崗位，替崗原則、不相容崗位分離原則的落實情況較差，會計核算工作自然難以做到細致化、全面化，工作潛在風險提升。同時，人手不足使得總預算專員不僅要做好總預算工作、完成總預算職責，還要關注總預算之外的其他財務處理事項，受人員精力及知識水平的限制，在非聚焦性工作狀態下，工作開展效率低。此外，大多數參與鄉鎮總預算會計工作的員工工作經驗相對缺乏，工作年限相對較低，在崗位勝任力不足的情況下，應對政策新變化自然難上加難。

最后，協同保障機制有待完善。鄉鎮財政總預算會計是對鄉鎮政府的各項資金如代管資金、社保基金、財政專戶管理資金等使用情況進行信息收集、數據分析、會計核算、監督把控的專業會計，其面向對象為鄉鎮，基本工作任務囊括組織預算工作、調度資金使用、核算日常業務、參與預算管理、實施會計監督等方面，需要各部門的協同與配合。就目前的情況看，鄉鎮財政部門還未搭建起各部門協同配合、會計處理環節有機銜接的機制體系，業務部門仍存在記賬與自己無關、完全由財務部門負責的理念，信息收集難度提升。即使某些鄉鎮引入信息化管理系統以提升各部門信息收集的能力和效率，但各信息系統之間各自為營，數據信息依舊散落，信息共享程度不高。這使得總預算會計人員可能將大部分時間置于會計信息的整合、核算中，難以根據分散化的信息實時追溯預算管理進展，不僅增加了員工的工作量還容易導致信息分析結果滯后，數據分析價值降低。

二、 鄉鎮財政總預算會計應對策略探討

第一，夯實核算工作，提升核算水平。提高核算水平的途徑多種多樣，比如，明確核算標準、約束核算流程、確定核算內容、優化核算方法等。具體來看，鄉鎮財政部門要想做好核算工作提高核算水平可通過以下途徑。首先，確保預算指標下達、核對、錄入及時準確。鄉鎮要及時與上級財政部門及預算單位進行預算指標的核對，督促預算管理部門及時將預算指標下達至各項目，若在年底最后一個工作日依舊存在未下達的預算指標則不再繼續分配而將其作為財政結余進行會計處理。鑒于現實操作情況復雜多樣，原預算指標與實際需要不符的情況時有發生，需要對預算指標進行調整，預算調整需要鄉鎮部門嚴格按照流程操作，層層審批，直至最高負責單位同意后才可在系統操作。其次，嚴把年末支付截止期限，預留辦理時間，減緩年終壓力。按照新制度要求，年末25號為支付業務的截止辦理日期，鑒于年底財務專員業務多、工作量大，鄉鎮可要求預算部門提前上交用款申請，除特殊情況外，截止日期后不再受理支付業務。為了減少長期掛賬、年底款項清理不及時等狀況的發生，鄉鎮總預算會計單位要加大清理力度，做好款項核對，梳理清理項目，明確責任主體，通過催收、扣款等手段對歷史遺留問題進行清理。

第二，補充人才，加大培訓，建立人才梯隊。建立人才梯隊的途徑包括外部引入與內部培養兩方面。外部引入需要鄉鎮做好組織結構梳理，健全崗位設置，明晰需要補充的人才類型及能力要求，根據崗位需要提報人才招聘要求。從內部培養看，鄉鎮財政部門要做好新會計制度的解讀與新政府政策的研讀工作，定期召開總預算會計人員的經驗交流會、政策解讀會及知識技能培訓會。通過整合各地區總預算會計處理中的經驗形成培訓資源或聘請相關專家開展知識或技能培訓。同時，鄉鎮財政部門要做好人員的儲備工作，加強崗位與部門間的橫向溝通與上下級間的縱向交流，形成組織內的人才儲備池，做到某一管理者或關鍵員工離職、晉升或退休時立馬有人接任。

第三，總預算會計會計處理結果可反映鄉鎮預算落實是否到位、政府責任履行是否合理、財政財務狀況是否良好等方面信息，為信息使用者做好組織決策、調整業務流程提供思路。要想實現為信息使用者提供真實、有效、完整的數據處理結果的目標，鄉鎮財政部門需要將總預算會計與預算編制、執行、監督等有機結合，形成總預算會計與預算單位、其他財務管理單位相互協同、互相配合的機制。同時，聘請專業機構整合鄉鎮財政部門現有的信息化管理系統，形成一體化的信息管理平臺，打通各部門溝通渠道，實現對某一數據追蹤溯源，深挖數據價值。為保障會計工作合規、高效開展，構建健全的內部控制體系與審計監督機制必不可少，鄉鎮政府可通過內外部監督手段規范會計處理行為，督促總預算人員按照新會計制度要求和流程編制報表及核算賬目，及時糾偏修錯，減少不當行為對總預算工作的影響。

三、結束語

隨著市場環境的不斷變化，為組織管理服務的財務管理技術手段與理論日趨完善，總預算會計內容漸進式革新，對鄉鎮財政部門的總預算會計處理能力提出新的要求。目前，鄉鎮在總預算會計處理的過程中還存在一些不足，影響工作效率，需要鄉鎮相關部門引起重視，加強問題分析和對策探討，不斷加強會計處理能力，提高政府服務水平。

參考文獻

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