振興民辦教育之道

從1992年四川省出現第一所正規的民辦學校以來，中國民辦教育得到了較快發展，預計2015年中國民辦教育市場將達到6500億元的規模。2013年全國各級各類民辦學校（教育機構）14萬多所，占學校總數的三成以上;各類民辦教育在校生達4000萬人，占在校生總數的16%。民辦教育發展的實踐證明：民辦教育在促進現代中國教育的發展和國家現代化建設中，發揮了三大功能。一是教育價值建構功能。民辦教育的發展對建構“教真育愛”的教育根本價值和“使人幸福”的教育終極價值，對建構國家核心價值，培養德智體美全面發展的一代新人發揮了重要作用;對建構民主、自由、平等、公正、法治、幸福的人類共生價值，實現人的自由全面發展，發揮了重要作用。二是教育體制變革功能。民辦教育的發展為國家變革大一統的、封閉僵化的教育體制，建立促進教育公平和教育競爭，創建富有生機和活力的教育體制發揮了重要作用。三是教育資源豐富功能。民辦教育利用民間資本和社會資金興辦教育機構，招收教師，增加設施，豐富了國家教育資源，促進教育消費，拉動消費需求，對促進教育公平競爭和經濟社會發展發揮了重要作用。總之，民辦教育為提高教育質量和民族素質，為推進現代教育發展和國家現代化建設將發揮越來越重要的作用。

我們在辦世界上規模最大的現代教育，但中國教育的健康發展離不開民辦教育的參與和支持。隨著新一輪人口出生高峰的到來，以及家庭對學前教育投入加大，民辦學前教育發展面臨大好機遇。基礎教育領域，社會對個性化、特色化、國際化和高品質的教育需求越來越大。隨著民辦高校師資力量的逐漸雄厚，其辦學特色和辦學質量吸引了越來越多的優質生源，同時也吸引了越來越多的民間資本的投入，民辦高等教育會繼續穩步發展。

國家支持民辦教育發展的法律會越來越完善，思路會越來越清晰，所以，民辦教育發展的道路會越來越寬廣。十八屆三中全會明確要求“深化教育領域綜合改革”，特別提出要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我們要堅定發展民辦教育的信念，增強發展民辦教育的意志力。

怎樣振興我國的民辦教育？

振興民辦教育應堅持以價值主義教育思想為指導。教育是發展人的生命、生存、生活能力，引領人類文明進步的社會活動過程。人類社會活動，是以人為主體，將資源（自然資源、人文資源、人力資源）轉化為社會財富（物質財富、文化財富、精神財富），實現人的自由全面發展的過程。人類社會活動是創造價值和消費價值的過程。教育的出發點是人，活動過程是人，歸宿點也是人。人類社會的經濟價值、政治價值、文化價值都是人的價值的外化。什么創造了人的價值？教育創造人的價值。所以，我們說，教育價值高于一切價值。從根本上講，教育是引領性和創新性事業，引領人的思維方式、人類生產方式、人們生活方式和社會管理方式的轉變。引領人類、引領國家、引領民族、引領團隊、引領每個人的發展。努力發展以人為根本，以價值為靈魂，以能力為核心，以制度為保障，以公平為基礎，適應當代社會需要，引領時代不斷進步的現代教育，是公辦教育和民辦教育共同的任務和責任。教育的使用性價值使受教育者獲得學習、求職、生活的需要;教育的根本價值使人獲得真理、智慧和愛心;教育的終極價值使人成為人，使人成為有能力的人，有價值的人，使人成為幸福的人。遺憾的是，人類教育價值流失越來越嚴重，教育工具化、功利化、世俗化愈演愈烈，教育把人異化，教育創造力缺失。引導人們三崇拜，教育把人們引上

“拜物教”（崇拜金錢）、“拜權教”（崇拜權力）、“拜偽教”（崇拜偽裝）。中國教育的官場化（行政化）、市場化（金錢化）、情場化（非理性）不斷上揚。教育使人智慧，也使人愚昧;教育使人類文明，也使人類野蠻。教育培養了社會精英，也培養了社會渣滓;教育培養了和平使者，也培養了戰爭罪犯;教育培養了清廉官員，也培養了腐敗分子;教育培養了反恐英雄，也培養了恐怖大亨。這就不得不使我們思考教育的價值問題。這就必然要求教育應圍繞人類共生價值和國家核心價值，建設現代教育價值體系。要大力實施生命教育、生存教育和生活教育，努力構建現代教育價值體系，使受教育者認知生命價值，增長生存智慧，培養生活信仰，實現人生幸福。不管是公辦教育還是民辦教育，都應該建設人類共同的教育價值。從價值追求和價值判斷上保證公辦和民辦教育一視同仁。不管是公辦教育還是民辦教育，培養的目標都是一致的，都是培養富有自由意志、獨立人格、大愛情懷、創造能力、社會責任和幸福生活的一代代新人。

振興民辦教育應創新教育體制。我們堅信唯有制度可以興國，唯有體制可以興教，唯有機制可以興校。國家要堅定不移地推進教育所有制、教育管理體制、教育評價體制、教育課程體制、教育學制等系統的整體改革。政府發展民辦教育的根本任務，是創建充分增加和整合教育資源，充分調動民辦教育積極性、創造性的體制機制，不能停留在給點錢、給點項目上。我們要走出一個誤區，不要認為政府發展民辦教育只是彌補政府教育投入不足和困難的問題，更主要的是通過辦學體制的深刻變革使民辦教育發揮促進教育競爭和教育公平的作用。要建立健全公立學校、私立學校、股份制學校平等競爭、共同發展的辦學體制，調整學校所有制結構，實行私立、混合和代理制等多種辦學形式;要建立健全公辦學校、民辦學校一視同仁、共同發展、有教無類的政策機制;要建立健全公辦教育提供公平性教育資源，民辦教育提供選擇性教育資源的發展機制;要建立健全依法治教、自主發展、自我激勵、自我約束、科學管理的管理服務機制;要建立健全公辦教育、民辦教育一視同仁的教育評價機制;要建立健全公辦、民辦就業和創業公平的選擇機制;要制定和完善民辦教育公共財政資助政策，建立民辦學校的征地、稅收、招生、收費、金融服務以及教師的社會保障等政策服務體系。

振興民辦教育應積極探索民辦教育發展新思路。要努力構建包括學前教育、中小學教育、職業教育、高等教育及培訓的現代民辦教育體系，要探索民辦教育資源總量增加、存量調整和質量提高有機結合的發展思路，引導社會實業資產向民辦教育資源轉化，對部分非義務教育階段的公辦學校進行民辦改造，促進公辦教育與民辦教育資源的依法整合融通;要積極探索民辦教育國際化發展的思路，以國際化思維、本土化行動、現代化目標發展民辦國際化教育;要探索依法辦學、自主發展、加強領導、服務指導有機結合，形成合力的思路，促進民辦學校自主發展、內涵發展、特色發展、持續發展、健康發展。

振興民辦教育應增強民辦學校的內生競爭活力。公平促和諧，競爭生活力。外因是發展的條件，內因是發展的決定性因素。民辦學校不要一味地去尋求寬容、扶持和照顧，要有自信、有能力、有尊嚴地發展自己，用不斷提高的辦學質量和良好的信譽確立自己的地位，獲得社會的認同。民辦學校要充滿信心，充滿自信，勇于挑戰，不斷進取，要充分發揮自身優勢，將現代教育價值與現代學校管理有機結合起來，注重將利益管理轉化為愿景管理，提高管理質量和管理效益。這就要求民辦學校要堅守國家辦學方針和法律法規，全面加強教師隊伍建設、基礎設施建設、管理機制建設、校園文化建設和三位一體的校風建設，即教風、學風、管理者服務作風建設。特別要加強學校現代管理，完善現代學校法人治理結構，積淀學校文化，提高辦學質量和效益，彰顯教育尊嚴和教育價值。要建設一支富有大愛之心，忠誠之志，業務精湛的教師隊伍。以辦學的質量和效益贏得社會的認可和尊重，大力實施規模、結構、質量、效益有機統一的學校發展戰略，促進學校健康發展和可持續發展。

作者

羅崇敏

國家督學，云南省教育廳原廳長，經濟學博士、博士生導師，“三生教育”“價值主義教育思想”“廣義邊政學”“共生主義理論”的首創者。