加強社會組織建設 維護社會和諧穩定

摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國經濟轉軌、社會轉型、社會利益趨于多元化。社會組織建設作為現代社會建設的重要組成部分，在解決社會矛盾和問題方面具有不可替代的優勢。因此，必須大力加強社會組織建設，充分發揮社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中的作用，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：社會組織;社會建設;社會和諧;社會穩定

中圖分類號：C912 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2014）36-0034-02

黨的十八大指出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，引導社會組織健康有序發展。改革開放以來，我國社會組織建設取得了非常大的成就，在經濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發揮著重要作用。新形勢下，無論是經濟發展、深化改革還是社會管理創新，都離不開大力發展社會組織。因此，加強社會組織建設，推進社會管理創新，是維護社會和諧穩定的重要保證。

近年來，我國社會組織的發展十分迅速，截至2013年9月底，全國依法登記的社會組織有51.13萬個，業務范圍越來越廣泛，門類越來越齊全，層次越來越豐富，并且有跡象表明，社會組織發展將享受一系列政策支持，說明社會組織的發展空間巨大。

但是，在看到社會組織發展成績的同時，我們還要清醒地看到，目前我國的社會組織還存在著一系列問題，如管理主體不明確，社會信任度較低，內部機制不健全，人員隊伍素質差，服務能力有限等，必須引起高度的重視。

“十二五”規劃綱要把加強社會組織建設作為加強和創新社會管理的一項重要內容，可見其地位和重要性。當前，我們正處在“十二五”規劃的第四個年頭里，面對新形勢新任務新要求，如何推動社會組織健康有序發展，加強社會組織建設和管理，為全面建成小康社會提供堅強的保障，成為我們當前的一項重要任務。

一、加強社會組織建設的必要性和重要性

（一）加強社會組織建設是促進政府職能轉變的客觀需要

黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。其中還提到了要進一步簡政放權，也就是說要處理好政府與市場、社會之間的關系，可以通過購買服務，化解社會矛盾，共同承擔一定的風險，形成全民參與、政企社合作的一種新格局。社會組織就是介于政府和營利組織之間的一種組織，具有完善市場機制、積累社會資金、保障改善民生、協調社會關系、促進公眾參與等功能，加強社會組織建設，能有效提高社會自我協調能力，有效承接政府轉移的職能，有利于維護社會和諧穩定。

（二）加強社會組織建設是完善市場機制的重要手段

目前，我國處于社會轉型的關鍵時期，也是各種社會矛盾和敏感問題的多發期，利益主體呈現多元化，完善市場機制就顯得尤為重要。市場機制的完善不僅需要政府的調控和市場的自我調節，更需要社會組織。社會組織是一種非強制和非營利的組織，通過平等協商的運作機制協調社會各種關系，平衡各種利益，建立良好的經濟秩序。堅強社會組織建設，能有效促進產業結構調整和升級，轉變經濟發展方式，不斷完善市場機制，推進經濟又好又快發展。

（三）加強社會組織建設是維護社會和諧穩定的根本保障

當前，我國正處在重要戰略機遇期，也是社會矛盾深化的凸顯期，維護社會和諧穩定、促經經濟又好又快發展的任務特別繁重。而保障和改善民生又是加快發展的目的，是維護社會和諧穩定的前提。社會組織能及時有效地化解各種社會矛盾糾紛，解決當前突出的社會問題，充分調動各方面的積極因素，提升群眾的安全感和幸福感，有利于維護人民群眾的根本利益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。

二、社會組織發展中存在的問題

社會組織作為新時期社會管理創新的一大亮點，為促進經濟社會發展和維護社會穩定做出了積極貢獻，但在發展中所暴露出的問題卻不容忽視。

（一）管理主體不明確，缺乏必要的監管

目前，社會組織管理主體不明確，登記和管理體制沒有理順，以至準入門檻過高，大量社會需要的組織被圈在制度保護之外，嚴重影響了社會組織的作用發揮。由于缺乏必要的監管，社會組織行政化、商業化色彩濃重，造成功能定位偏差。

（二）社會信任度較低，社會動員能力差

由于法制不健全，外部的監督機制不完善，一些社會組織缺乏自身能力建設，內部管理混亂，有的甚至違背其服務宗旨，追求經濟效益，降低服務質量，忽視社會信譽和社會責任，導致社會影響力大大降低，難以吸引居民參與，不能有效發揮整合社會資源的功能。

（三）內部機制不健全，激勵監督不完善

一些社會組織規章制度不健全，有些甚至只有不規范的口頭規定，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現;大量社會組織無論從章程的制定、人事權、日常決策權，還是內部運行機制、激勵機制、監督機制等方面都不是太完善。目前，一些激勵約束制度規定不僅缺乏操作性，對管理層和員工的激勵和約束也沒有用經濟性量化指標從制度上加以限定和規范。

（四）人員隊伍素質差，高素質人才缺乏

盡管社會組織本應是各類群體精英薈萃的地方，但目前的社會組織其人力資源還是表現出相對的匱乏現象。當前，全縣各類社會組織人才隊伍不僅總量不足，而且各類專業化人才缺乏，服務水平比較低，特別是缺乏高素質人才。大多數員工沒有經過正規化職業技能培訓，缺乏創新意識，在服務社會中存在很多不足，跟不上形勢發展的需要。

（五）服務能力有限，服務手段單一

目前，政府和社會組織職責不清，大多仍實行“一而二，二而一”的組織形式，導致社會組織對政府的依賴性較強，對如何發揮自身作用缺乏準確定位，自身建設和資質得不到提升，承接公共管理事務和服務經濟社會發展的能力有限。

三、進一步加快社會組織建設與管理的對策

社會組織作為政府與公民的聯系樞紐，一方面，能夠把基層群眾的各方面訴求合法理性地下情上傳;另一方面，社會組織也能夠把政府的方針政策有效地上情下傳。作為民族自治地區，更要加強社會組織建設與管理，充分發揮其在構建社會主義和諧社會、建設小康社會中的積極作用。

（一）加強政策引導，規范市場運作

當前，維護社會穩定工作面臨不少新情況、新問題和新挑戰，化解社會矛盾的任務變得更加繁重。要加強和創新社會管理，政府必須牢固樹立依法管理的理念，在社會組織領域加強立法工作，完善社會組織相關的法律法規，進一步改革創新社會組織管理體制機制，使各項社會組織工作有法可依、有法必依，切實做好社會組織的培育發展和監督管理工作，為促進社會組織參與社會管理奠定堅實的法治基礎。要完善《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理條例》等法律法規，完善登記管理制度，明確社會組織行為準則，規范社會組織市場運作行為，為社會組織的發展創造良好的環境。逐步增加社會組織代表在黨代會、人代會、政協委員中的比例，鼓勵社會組織中的優秀人才參政議政。從管理體制創新入手，實現政府、社會、市場三種力量有機結合。要切實按照落實科學發展觀、推動和諧社會建設的根本要求，牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解，全面加強社會建設，努力從源頭上預防和減少影響社會穩定問題的產生，筑牢維護社會和諧穩定的防線。

（二）加大管理力度，強化自身建設

根據分類管理的要求，明確不同行業、不同性質社會組織的監管主體，改革雙重管理方式，加大對社會組織的管理力度，加大財政支持力度，向社會組織提供資金、政策等方面的支持，保證其基本的運轉費用和可持續發展的條件。社會組織治理結構的設計總體上是比較完善的，可調整的空間不大，如要進一步完善治理結構，則應從社會組織體制的各個基本要素作用的激發上做文章，社會組織要結合自身的特點，著力從提高素質、提升服務水平、規范管理等方面入手，不斷加強自身建設，確保各項工作規范化、制度化、科學化，從而提高服務社會的水平。加強對工作人員業務能力、專業素質和奉獻精神進行培訓，組建一支龐大而過硬的業務推廣隊伍。人才是最重要的戰略資源，加快小康花垣建設離不開強有力的人才支撐。要大力引進人才，特別是要加大對年輕、高學歷、專業化、創新性人才的引進力度，打造人才聚集的“洼地”。

（三）創新發展理念，促進科學發展

創新思想觀念、提高認識，是社會管理創新的核心，是當前推進社會組織參與社會管理的基礎和前提。社會組織作為社會“細微血管”，其在緩解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮舉足輕重的作用。在合理引導社會組織發展上，除了要加大資金、場地、政策等方面的扶持，還要幫助社會組織開拓項目，重點培養公共服務類的扶貧幫困的社會組織，從源頭上消除、減少社會不穩定因素。要逐漸破除社會組織行政化、商業化、封閉化等弊病，充分利用“城鄉同建同治”、“群眾路線教育實踐活動”，強化社會監督，引入公眾力量，讓社會組織在陽光下運行，確保其科學發展。盡量將矛盾消化處理在內部，避免將問題上交上級，做好信訪穩定工作的前期觀察和排查工作。要針對農村基層中存在的突出問題，如道路建設、土地流轉、退耕還林、集體林權制度改革、糧食直補、城鄉低保、城鄉居民養老保險、土地征用及房屋拆遷開發等易產生問題的領域要重點預防和排查，把問題消化在最基層。

（四）提升民眾素質，增強自治能力

發展是硬道理，穩定是硬任務。維護社會穩定是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要前提，也是體現執政意志確保人民群眾根本利益的現實需要。社會組織的發展要依靠社會組織的主體—廣大民眾的積極參與和響應，而對社會組織的參與程度和參與質量直接反映著公民的公共素養。是否擁有一支高素質、專業化、職業化的社會組織人才隊伍，對于社會組織充分發揮職能作用、有效參與社會管理具有決定性的意義。要構建機制，引導民眾參與到公共話題討論上來，逐步培養民眾對公共事務的關注和參與意識，消除“事不關起高高掛起”的消極冷漠態度。健全社會組織民主管理制度，擴大社會組織民主，實現社會組織自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，全面提升民主自治水平。完善機構、人事、議事、選舉、財務等各項制度，增強社會責任意識和法治觀念，加強自律機制和誠信機制建設，強化自我約束，樹立良好社會公信力，發揮社會組織在加強和創新社會管理中的協同作用。

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收稿日期：2014-10-22

作者簡介：李雙（1986-），女，湖南長沙人，碩士研究生，教師，從事經濟管理研究。

（責任編輯：石 銀）