時代呼喚地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

文明，1964年出生，復(fù)旦大學與日本一橋大學聯(lián)合培養(yǎng)經(jīng)濟學博士，1981年7月參加工作。現(xiàn)任陜西學前師范學院副院長、教授，國家教育部“千名中西部大學校長海外研修計劃”首期赴德國研修團成員。曾任中共陜西省委政策研究室特約研究員、陜西省人民政府參事室《陜西參事》顧問，近年主要從事高等教育管理研究。

教育是國家的未來、民族的希望，教育是民族振興和社會進步的基石，教育寄托著億萬個家庭對美好生活的向往。研究表明，當今世界的經(jīng)濟強國，無一不是高等教育和職業(yè)教育高度發(fā)達的國家，無一不是高校發(fā)揮了重大作用的國家。

地方高校為什么要轉(zhuǎn)型？

第一，轉(zhuǎn)型是地方高校走出困境的迫切需要。地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在我國高等教育進入“大眾化”時代，由規(guī)模擴張向提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時代背景下提出來的高等教育改革重大戰(zhàn)略任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，2012 年全國共有普通本科院校1171所，其中非“211”高校1055 所，占90.1%，非“211”高校中的新建地方本科院校達647 所，占全國普通本科高校數(shù)量的55.3%。可見，非“211”的地方本科院校在我國高等教育體系中占有舉足輕重的份額。

當前，我國大部分地方高校都不同程度地存在“四脫節(jié)”和“十低”問題：一是大學生在校期間所學的知識與用人單位的崗位職業(yè)技能要求相脫節(jié)，致使畢業(yè)生實踐動手能力低、就業(yè)競爭力低；二是地方高校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校社會貢獻度低，生存與發(fā)展能力低；三是用人單位的實際人才需求與地方高校畢業(yè)人才的有效供給相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校真實就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量低；四是地方高校長期習慣于封閉辦學、自成一體，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際相脫節(jié)，導(dǎo)致其服務(wù)地方能力低、社會貢獻度低，最終體現(xiàn)為地方高校辦學質(zhì)量低、群眾滿意度低。這些問題使地方高校的發(fā)展舉步維艱，前景堪憂，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的地步。

由于職業(yè)技能不足，我國每年有數(shù)百萬名地方高校畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的命運。一方面是企業(yè)界招不上急需的高技能人才，另一方面卻是大量高校畢業(yè)生淪為無所事事的“宅男宅女”和“啃老族”。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題集中體現(xiàn)了我國高校現(xiàn)行體制機制的弊端和辦學質(zhì)量效益的低下，已經(jīng)引起社會公眾的普遍抱怨和各級政府的高度關(guān)注。解決問題的根本出路，在于高等教育深化改革，在于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)型是優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)的需要。目前，歐洲發(fā)達國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而我國高校的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)恰好是顛倒的——應(yīng)用技術(shù)型人才與學術(shù)型人才培養(yǎng)的比例為2∶8。這種人才需求與人才有效供給之間的嚴重錯位，直接釀成了我國“高技能人才嚴重不足”和“高校畢業(yè)生就業(yè)難”并存的雙重苦果。

發(fā)達國家的高等院校都高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，高度重視大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)技能培養(yǎng)，畢業(yè)生很快就能夠在各行各業(yè)創(chuàng)造新的國民財富，而我國教育界雖然喊了幾十年“素質(zhì)教育”，但由于高考制度未變，整個教育系統(tǒng)依然未能擺脫“應(yīng)試教育”的羈絆。其結(jié)果便是令中國教育界人士深感羞辱的“錢學森之問”——“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”各地歷年的“高考狀元”雖然智商超群、擅長死記硬背，堪稱應(yīng)試教育體制下的“佼佼者”，但由于缺乏足夠的社會責任感、創(chuàng)新意識、實踐能力和人格魅力，畢業(yè)后他們很少成為各行各業(yè)的精英，國內(nèi)名校的“杰出校友”中也極少看到當年“高考狀元”的身影。這說明，我國高校的人才培養(yǎng)模式必須改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高。

第三，轉(zhuǎn)型是地方高校承擔發(fā)展使命的迫切需要。地方高校的辦學質(zhì)量直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成敗，關(guān)系到“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“人力資源強國”兩大國家戰(zhàn)略的落實進展，關(guān)系到“中國夢”的實現(xiàn)。

地方高校轉(zhuǎn)型的目標，是通過提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，彰顯區(qū)域特色，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高辦學效益，實現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展高度融合、良性互動和共生共榮，最終成為“人民滿意”的高校。只有學生滿意、家長滿意、用人單位滿意和社會滿意，才能稱得上“人民滿意”，才能讓黨和政府滿意。

地方高校轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)什么”？

地方高校轉(zhuǎn)型究竟“轉(zhuǎn)什么”？根據(jù)黃淮學院的試點經(jīng)驗，“地方高校轉(zhuǎn)型”涉及的內(nèi)容至少包括類型定位、辦學理念、辦學思路、發(fā)展路徑、治理結(jié)構(gòu)、制度體系、學科專業(yè)、培養(yǎng)目標、教師隊伍、培養(yǎng)模式、教學模式、考核評價、管理服務(wù)、要素整合、合作開放和校園文化等要素，每個要素都須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求進行有針對性的調(diào)整和改革。只有全面謀劃、協(xié)調(diào)推進、步步為營、環(huán)環(huán)相扣、有序推進，地方高校轉(zhuǎn)型才可能平穩(wěn)順利，才能走向成功。

地方高校轉(zhuǎn)型的重點包括：辦學理念從“學科本位”向“就業(yè)本位”轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)定位從“學術(shù)人才”向“應(yīng)用技術(shù)人才”轉(zhuǎn)型；教師隊伍從單純的“學術(shù)資格”標準向“實踐能力+學術(shù)能力”標準轉(zhuǎn)型；教學理念從學科知識本位、以理論知識灌輸為主，向職業(yè)技能本位、以職業(yè)技能培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)型；培養(yǎng)目標從文憑導(dǎo)向的“學術(shù)型人才”向就業(yè)導(dǎo)向的“應(yīng)用技能型人才”轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)模式從產(chǎn)教分離、高校獨立培養(yǎng)向產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)轉(zhuǎn)型；管理體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式向中國特色現(xiàn)代大學制度轉(zhuǎn)型；運行機制從高度集權(quán)、管辦評一體化向“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”轉(zhuǎn)型。

地方高校怎么轉(zhuǎn)型？

地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是內(nèi)容豐富、影響深遠的重大改革。地方高校轉(zhuǎn)型要破解發(fā)展瓶頸問題，就要做到以下“五個必須”：

一是必須堅持問題導(dǎo)向。轉(zhuǎn)型的起點是存在的各種問題。只有堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型的具體舉措才能彈無虛發(fā)、命中要害，才能務(wù)實高效、事半功倍。堅持問題導(dǎo)向，就是要從地方高校當前存在的突出問題出發(fā)，針對存在的問題確定轉(zhuǎn)型的切入點和工作重點，做到有的放矢、對癥下藥，力求轉(zhuǎn)型不走彎路、不做虛功。

二是必須承擔服務(wù)地方使命。地方性是地方高校生存之基、活力之源，地方本科院校必須融入地方、服務(wù)地方，以服務(wù)求生存、以貢獻求發(fā)展，必須旗幟鮮明地唱響服務(wù)地方發(fā)展的主旋律，義不容辭地承擔服務(wù)地方發(fā)展的核心使命。

三是必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作。

產(chǎn)教融合意味著地方高校開設(shè)的每一個專業(yè)都必須與企業(yè)的應(yīng)用型技能人才需求相銜接，意味著行業(yè)企業(yè)全面參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂，并提供真實環(huán)境、真實設(shè)備、真實項目、真實崗位的職業(yè)技能實習實訓課程機會與實踐指導(dǎo)，要積極構(gòu)建校企合作育人的體制機制。

四是必須聚焦職業(yè)技能培養(yǎng)。要以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，充實實踐教學，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，將用人單位的滿意度作為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)威標尺，確保畢業(yè)生的職業(yè)技能與綜合素質(zhì)符合用人單位的需求。

五是必須加強教師隊伍建設(shè)。當前，地方高校的大部分教師缺少在企業(yè)鍛煉和從業(yè)的經(jīng)歷，“雙師型”教師隊伍建設(shè)是重點，必須建立以“雙師型”教師團隊為特色的人事管理制度。地方高校要改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，淡化學歷標準，強化職業(yè)能力要求。要擴大兼職教師、技術(shù)技能教師的比例。

當然，地方高校轉(zhuǎn)型絕非朝夕之功，必須依靠政府、高校和行業(yè)企業(yè)等多方的共同努力，必須堅持“政府主導(dǎo)、高校主體、行業(yè)企業(yè)支持，凝聚共識、多方協(xié)同，整體謀劃、重點突破，試點先行、典型示范”。歐洲發(fā)達國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗表明，政府的責任在于做好頂層設(shè)計，完善配套政策措施，為地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件。

筆者深信，只要堅守服務(wù)地方使命，堅持問題導(dǎo)向，堅決以改革為動力，努力彰顯辦學特色，全面提高教育質(zhì)量，地方高校一定能夠開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，一定能夠為“辦人民滿意的教育”做出新貢獻！endprint