國庫集中支付改革中存在的問題及對策分析

閆國輝

摘 ?要：本文對國庫集中支付改革中所存在的問題及對策加以分析。

關鍵詞：國庫集中支付;問題;對策

近幾年來，隨著我國公共財政體制的不斷改革，國庫集中支付制度的改革是公共財政體制改革的重點內容，且已得到不斷改革深化，并得到了廣泛的實施。通過實踐分析得到：國庫集中支付改革對預算單位原有的財務會計體系有著重要影響。然而，由于受到多種因素的影響，使得國庫集中支付改革存在部分問題，影響了推廣應用效果。

我國國庫集中支付是我國財政支出管理改革的重要內容，屬于社會主義市場經濟公共財政體制的重要基礎性工作。我國自2000年以來，紛紛在各個地區推行國庫集中支付制。實行國庫集中支付后，將財政的事后監督轉變為事前控制，并從源頭上填補支出漏洞，從而將原來的暗箱操作轉變為現在的明華操作，最終對財政資金的流量、資金流向給予控制，提高國家資金的使用效率。下面首先分析了國庫集中支付改革的重要意義，然后重點對存在相關問題與政策給予了分析。

一、國庫集中支付改革的重要意義

實施國庫集中支付改革后，具有以下幾方面意義：首先，有利于加強預算資金的監管。由于實施國庫集中支付后，將預算資金的申請、審批及撥付等付諸統一化、規范化，利于上級財政部門對預算資金的監管，在一定程度上避免預算范圍挪用及亂用財政資金問題的發生，在經過上級財政部門的審核后，由人大批準后，才能夠執行，這樣一來，利于對預算資金加以監管。其次，利于提高財政資金使用效率。實施國庫集中支付后，在很大程度上提高了財政資金的調度能力，對各級預算單位中流動程序中的資金進行了簡化，從而將財政資金的撥付由原來的多個環節撥付轉變為現在的一次性撥付，在很大程度上解決了各級預算單位中沉淀的問題。最后，利于更好的執行財政預算。當實施國庫集中支付后，對資金的撥付、使用等各個程序進行了規范，當執行及實施以上制度后，上級財政部門能夠將預算單位的財政收支進行科學合理的安排，并將其納入到應有的財政資金運行中，利于財政部門根據財政預算，合理安排資金收支，有效防止資金挪用現象的發生，杜絕腐敗滋生問題的出現。

二、國庫集中支付改革存在的問題

（一）會計核算體系不適應。在當前的實行國庫集中制的大環境下，部分單位的核算體系設置受到了影響，基于財政資金支付方式、撥付程序等的變化，科技科目代碼設置異于集中支付操作系統中的科目編碼，增加了重復勞動，且不利于預算控制，與其會計核算系統網絡不接軌，導致會計核算中的差錯頻發，這與國庫集中支付的要求相適應。同時，國庫集中支付制度對預算單位的收入、指出提出了一對一的對應要求，使得預算單位應嚴格進行預算編制，這樣一來，增加了核算工作難度。

（二）預算管理機制落后。在實施國庫集中支付改革體制后，與以往的財政資金下撥到相關預算單位有所不同，而是需要根據自己部門的預算來提交相應的用款計劃，經其審核批復后，才能分別以財政授權支付與直接支付兩者方式進行資金的使用。基于部門預算具有預測性及前瞻性以及不確定性等特點，使得單位在進行部門預算的編制過程中，主觀上不夠重視，使得預算的編制不能在詳細調查和嚴謹測算的基礎上進行，缺乏科學性和完整性，粗放型編制下的預算，致使實際發生的費用無法與經濟科目相匹配，不利于預算管理的有效進行。

（三）業務受限。國庫集中支付制實行的前提下，項目的實施、貨物的驗收等與貸款的支付之間有一定的時點間隔，然而，在此過程中需要面臨一些問題，即構建項目的尾款則需要在一定保修結束完成后才能夠完成支付，并且保留部分的質保金，來確保其完成。但年終時，本來項目已結算完畢，但是銀行存款會因為暫存款因素而出現結余。長此以往，極易出現支出數額與銀行存款數額不相符合的狀況，最終對年終決算報表有造成一定影響。

（四）資金風險防范。由于財政資金由原來的分散轉化為集中，其支付風險也隨之而增加。其表現在以下幾個方面：網絡平臺的軟件系統中都存在不同的安全風險，財政資金頻繁的支付、清算都需要網絡平臺、軟件系統等來完成，其存儲及處理都需要計算機來完成，在一定程度上對財政性資金的安全、運行造成較大的損害。另一方面，業務流程及管理上存在著較大的風險，其支付業務所涉及到的財政部門、預算大內、清算銀行及代理銀行等，擁有較多的使用人員，且制度辦法相對不夠全面。加上人員綜合素質參差不齊，并不能夠按照一定的流程來共組，使得國庫集中支付改革過程中存在一定的風險。

三、國庫集中支付改革中的對策分析

（一）創新核算方法。首先應設置專門崗位負責國庫集中支付工作，完善單位財務管理與其的對接;其次，應當在具體賬體系設置方面，依據國庫集中支付需要，作出相應的調整;最后，會計核算系統要根據國庫集中支付的要求，講求同國庫集中支付系統相匹配原則，完善會計科目、預算編碼等方面的設置，使單位財務管理工作的開展能一一對應國庫集中支付系統中的預算指標，最大限度減少對賬的工作量，提升財務管理的效率。

（二）強化預算部門管理。首先，應當做好預算編制的基礎性工作，尤其是在部門預算方面，為了提高預測的準確性個科學性，應當強調全員的參與，這樣做也有利于預算的規范執行，提高了預算的完整性與前瞻性;其次，應積極推進項目庫管理建設，規范化、程序化管理申請預算的單位及項目，結合相關制度規范，對項目進行嚴格的論證、審核，才能使其進入項目庫;最后，應當建立科學的預算定額及指標體系，綜合單位財務情況，對涉及到的預算進行細化管理，讓明細預算成為財政性資金支付的的依據，實現本年支出安排的合理、準確以及科學性。

（三）加強溝通協調。首先，應當與上級財政部門保持密切聯系。對于出現的問題，應當及時主動地向上級反饋，通過有效的溝通，促進對問題的解決，完善財務預算管理;其次，應當與代理銀行保持良好的合作關系，取得代理銀行的配合和支持，順利推進基礎建設等;最后，應當加強內部相關部門之間的協調，結合單位發展狀況，合理運用國庫集中支付制度，做到編報用款計劃的及時性，完善整個后續的貸款支付、賬務處理等環節，努力簡化國庫集中支付工作流程，加強內部部門之間的溝通協調，不斷提高相關工作的效率，加強財務內控制度建設，促進國庫集中支付工作有效地進行。

（四）完善網絡信息系統。近幾年來，隨著信息技術的飛速發展，計算機技術在各個部門各個領域均得到廣泛應用。這就要求實施國庫集中支付改革后，搭建完善財政、國庫及代理銀行間的信息網絡平臺，并開通財政、銀行及預算單位的網絡接口，進而防止預算單位額度給自己所帶來的經濟損失。

（五）提高財會人員的業務水平。由于國庫集中支付制度涉及到多個業務領域及技術領域，對預算單位財會人員的綜合素質水平提出了較高的要求。不僅要對傳統的財會業務進行熟練的掌握，還要不斷學習財政資金管理方面的知識。預算單位的財會人員在平時要加強自身的學習，不斷強化自身的專業技能，還要對國庫集中支付制度的相關內容政策進行了解掌握;預算單位管理層要組織財會人員專業培訓，以崗位和業務的不同為劃分，通過多種途徑、多種形式、多層次的培訓方式，不斷提升財務人員的業務水平，完善其知識結構，從而更好地適應國庫集中支付下高校會計核算工作的要求。

總而言之，國庫集中支付制的改革是我國公共財政體系的重大內容，也直接關乎到人民切身利用，在促進我國經濟發展方面具有重要意義。然而，由于受到不同因素的影響，使得我國國庫集中支付在改革的過程中存在部分問題，影響了進一步推廣應用。鑒于以上所存在的問題，本文特從創新核算方法、強化預算管理、加強溝通協調及完善網絡信息系統等幾方面加以闡述，旨在提高我國資金使用效率，使國庫集中支付改革工作能夠順利進行。endprint