馬克思主義平等觀視域下的社會公共文化服務均等化

韓偉+衛東剛

摘要：馬克思主義平等觀內在地包涵著人的基本文化權利的平等，為我國人民平等地享有基本文化權利以及實現社會公共文化服務均等化提供了理論依據與基本指向。但我國公共文化服務均等化仍存在著：城鄉二元結構和區域發展不平衡與文化投入結構失衡；公共文化服務資源配置的區域結構失衡；特殊群體在公共文化服務供給上的“差別對待”等諸多問題。解決這些問題需要堅持發展的思路、改革的措施、市場的手段，堅持政府、社會組織和公民個人的三方合力，堅持“三個公平”的原則，以期實現社會公共文化服務“四個均等”的目標。

關鍵詞：馬克思主義平等觀；公共文化服務均等化；問題；對策

平等權是我國公民享有的一項基本權利，它涉及人們社會生活的方方面面，是公民參與社會生活的前提和基本條件。然而，我國在實施公共文化服務均等化的過程中，城鄉之間、不同地域之間、不同群體之間存在著非對等性，尤其弱勢群體的基本文化權利難以在平等的目標指向下實現；為此，馬克思主義平等觀為人們平等地享有基本文化權利提供了理論依據與基本指向；堅持馬克思主義平等觀，有利于人們平等地享有基本文化權利，有利于實現我國公共文化服務均等化的目標。

一、馬克思主義平等觀

馬克思主義經典著作中，馬克思所設想的平等的實現是在共產主義社會才能實現的平等，是與過去以往所有社會歷史進程中的平等完全不同的平等要求，即“從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位?！盵1]444

具體而言，馬克思主義平等觀具有如下特性：

第一，平等的歷史性。

事實上，馬克思主義的平等觀是以物質生產為基礎的，并且在生產過程中表現出人與人之間的社會關系，究其原因，“不是意識決定生活，而是生活決定意識”。[2]525人類歷史是不斷向前發展著的，平等觀念也必然要隨著歷史的發展而運動變化，它并不是階級社會下統治階級所宣稱的一種永恒的真理?！捌降鹊挠^念無論以資產階級的形式出現，還是以無產階級的形式出現，本身都是一種歷史的產物，這一觀念的形成，需要一定的歷史條件，而這種歷史條件本身又以長期的以往的歷史為前提。所以，這樣的平等觀念說它是什么都行，就不能說是永恒的真理”。[1]448

第二，平等的現實性。

在《德意志意識形態》中，馬克思已經論述到一切歷史的前提是“現實的個人，是他們的活動和他們的物質生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動創造出來的物質生活條件，”[2]519這是以唯物史觀為基礎所得出的全部人類歷史的前提——能動的實踐著的“現實的個人”，它不像以往理論家、神學家所宣稱的是“自我意識”的人、“唯一者”、“感性的人”，它不是抽象出來的只是在天國中才能存在的人，而是拋棄了思維的抽象，重新從天國降到了人間，擺脫了過去一切的虛假性，從而體現出現實的人文關懷。

第三，平等的階級性。

馬克思主義是指導工人階級推翻資產階級統治實現無產階級解放，進而實現全人類解放的科學學說，其本身具有階級性。在無產階級解放的過程中，平等的價值理念一直貫穿在他們的終極目標中。恩格斯指出：“無產階級平等要求的實際內容都是消滅階級的要求。任何超出這個范圍的平等要求，都必然要流于荒謬。”[1]448要實現真正的平等必須要消滅階級差別。

第四，平等的革命性。

馬克思主義學說作為無產階級的學說，具有徹底的革命性。馬克思主義是指導工人階級實踐的方法論，對現實世界進行著無情批判，而這種批判是革命的、實踐的。過去以往社會的平等是在宗教的和理性下的平等，它是多么地抽象而無現實意義，而馬克思不是借助于神或理性，而是用現實的手段在現實世界中實現人們的真正的平等。馬克思、恩格斯指出：“只有在現實的世界中并使用現實的手段才能實現真正的解放，”“解放是一種歷史活動，不是思想活動?！薄皩嵺`的唯物主義者即共產主義者來說，全部問題都在于使現存世界革命化，實際地反對并改變現存的世界。”[2]527

馬克思主義平等觀的決定因素在于生產力和生產關系的矛盾運動，在于生產方式的變革。生產力決定平等的性質和程度，生產關系決定平等的表現形式。馬克思指出：“個人怎樣表現自己的生活，他們自己就是怎樣。因此，他們是什么樣的，這同他們的生產是一致的——既和他們生產什么一致，又和他們怎樣生產一致。因而，個人是什么樣的，這取決于他們進行生產的物質條件。”[2]520“一定的生產方式或一定的工業階段始終是與一定的共同活動方式或一定的社會階段聯系著的，而這種共同活動方式本身就是‘生產力；由此可見，人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況?！盵2]532馬克思在總結過去一切歷史的發展過程后得出結論，“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾?！盵2]567一切的沖突、矛盾或對立，只能從經濟上，從生產力當中，從人們勞動的實現程度上去找原因?！暗浆F在為止的一切歷史對立，都可以從人的勞動的這種相對不發展的生產率中得到說明”。[1]525

馬克思主義平等觀是建立在唯物史觀基礎上的平等。這種平等是從考察人類一切歷史開始，從現實的個人及其活動出發，從生產力和生產關系的角度闡發，進而提升到生產方式層面來闡釋人們平等權益的實現。馬克思恩格斯通過分析分工的產生，私有制的出現，資本主義社會少數人對大多數人的掠奪和剝削，揭露了資本主義社會條件下人非人的狀態，人的片面化發展無法實現人的本質力量的完全解放，而為了實現整個無產階級和全人類的解放，最終的目標必然是消滅階級，消除階級差別。

馬克思主義平等觀又是建立在生產資料公有制基礎上的社會主義性質的平等。在馬克思恩格斯看來，要實現真正的平等，必須實現向共產主義社會的轉變，它代表著人類最高的平等，而在共產主義社會中，又必然是以生產資料公有制為基礎的，對此馬克思提出：“把資本變為公共的、屬于社會全體成員的財產”。[3]287這樣才能促進社會生產力的極大飛躍，為平等奠定堅實的基礎。

馬克思主義平等觀的最終目標和本質要求是實現人的全面發展。馬克思指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?！盵3]294在那里，“任何人都沒有特定的活動范圍，每個人都可以在任何部門內發展，社會調節著整個生產，因而使我有可能隨我自己的心愿今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，但并不因此就使我成為一個獵人、漁夫、牧人或批判者?！笨梢?，共產主義社會是人的自由全面發展的實現，是人的最高平等的實現。[3]85而我們今天的社會主義社會的平等，只是形式上平等，不是實質的平等，是向共產主義社會發展過程中的社會主義初級階段的平等。

馬克思主義平等觀的根本出發點是“現實的人”，因而其主體應該是一切人，其場域存在于經濟、政治、文化等各個方面。人具有自然屬性和社會屬性，相對應，對于每個人又都有自然權利和社會權利。人首先是作為直接的自然存在物而存在的，因而自身具有自然屬性及其自然權利，也就是人人生而平等的自然法權。除此之外，人還是更重要的社會存在物，對于處于社會中的人的本質，馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和”。[3]18社會權利的平等具有宏大的場域，不僅存在于經濟方面，政治和文化方面亦是包括在內?！捌降葢敳粌H是表面的，不僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行。”[1]448需要注意的是，社會權利的平等并不是一成不變的，它是隨著生產力的發展、社會的變革而不斷改變和完善的。人們如果要實現真正的平等，實現人的自由全面的發展和對自己作為人的本質的真正占有，必須要關注現實的人，求助于人的權利的實現與平等。

從馬克思主義平等觀的內容上來看，馬克思主義平等觀具有以下要求：

第一，經濟上消滅剝削。在資本主義社會，在資本家對無產者進行殘酷地壓榨和掠奪下，無產階級如果要實現自身利益，獲得對社會資產的享有和管理，必須發動革命沒收資產階級的全部資本。馬克思指出：“無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量?！盵3]293馬克思還分析了人們的勞動所得的標準——按勞分配，以及生產者權利的衡量尺度。在《哥達綱領批判》中，馬克思論述道：“每一個生產者，在作了各項扣除以后，從社會領回的，正好是他所給予社會的。他所給予社會的，就是他個人的勞動量。”[4]18“生產者的權利是同他們提供的勞動成比例的；平等就在于以同一尺度——勞動——來計量?！盵4]18

第二，政治上消滅階級。在馬克思整個共產主義學說當中，始終都貫穿著資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利的主線。馬克思主義本身具有階級性的特點，是為整個無產階級而服務的，那么它的政治目標必然是推翻資產階級的階級統治，消滅階級差別，實現整個無產階級和全人類的解放。列寧就曾經指出：“我們要爭取的平等就是消滅階級，因而也要消滅工農之間的階級差別。這正是我們的目的?！盵5]322

基于以上對馬克思主義平等觀的闡釋，我國在實現公共文化服務均等化的過程中，應該在馬克思主義平等觀的視域下基于公平正義的原則盡可能地滿足社會公眾在公共服務領域的基本文化需求，并向社會公眾提供大體上均等的公共文化產品和服務，保障人們平等地享受國家提供的人們生存和發展的最基本的條件。

二、我國公共文化服務均等化存在的問題

所謂公共文化服務均等化，是指政府與非政府部門基于公平正義原則和符合經濟社會發展水平的前提下，按照不同階段下不同的標準，在一定地域及其財力所及范圍內，盡可能地滿足社會公眾在公共服務領域的基本文化需求，并向社會公眾提供大體上均等的公共文化產品和服務，實現人們生存和發展最基本的條件的均等。但目前，我國在實現公共文化服務均等化方面還存在著諸多問題，主要有：

（一）城鄉二元結構和區域發展不平衡與文化投入結構不平衡

由于我國城鄉二元結構的存在，國家在政策上傾斜于城市的發展，而忽略對農村各方面的投入和支持，使得城鄉之間的發展存在較大的差距。從“十一五”前四年的文化事業費對農村和城市以及不同區域的投入來看，雖然文化事業費農村和西部投入逐年增長、速度逐年增快、比重逐年增多，但是城鄉之間、區域之間仍然存在較大的差距，城鄉文化投入金額和比重基本為2.5：1，西部地區的文化投入也只是占全國的四分之一。據統計，2010年，全國文化事業費為323.06億元，其中農村投入116.41億元，僅占36.0%；全國人均文化事業費24.11元，其中中部地區15.64元，只相當于全國平均水平的64.9%。盡管西部地區人均文化事業費23.8元，高于中部地區，但仍低于全國平均水平，且西部地區地廣人稀，欠賬較多，文化設施服務半徑較大，面臨的發展問題仍很突出。[6]

表1：“十一五”以來文化事業費農村和城市投入情況

2006年 2007年 2008年 2009年 “十一五”前四年

總量

（億元） 全國 158.03 198.96 248.04 292.32 897.35

農村投入 44.60 56.13 66.59 86.03 253.35

城市投入 113.43 142.83 181.45 206.29 644.00

增長速度（%） 全國 18.1 25.9 24.7 17.9 21.6

農村投入 24.9 25.9 18.6 29.2 24.6

城市投入 15.6 25.9 27.0 13.7 20.4

比重（%） 全國 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

農村投入 28.2 28.2 26.8 29.4 28.2

城市投入 71.8 71.8 73.2 70.6 71.8

表2：“十一五”以來文化事業費區域投入情況

2006年 2007年 2008年 2009年 “十一五”前四年

總量

（億元） 全國 158.03 198.96 248.04 292.32 897.35

西部地區 34.30 42.70 58.76 70.15 205.91

中東部地區 123.73 156.26 189.28 222.17 691.44

增長速度（%） 全國 18.1 25.9 24.7 17.9 21.6

西部地區 22.1 24.5 37.6 19.4 25.7

中東部地區 17.0 26.3 21.1 17.4 20.4

比重（%） 全國 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

西部地區 21.7 21.5 23.7 24.0 22.9

中東部地區 78.3 78.5 76.3 76.0 77.1

數據來源：文化部財務司“十一五”以來我國文化事業費投入情況分析，http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201101/t20110105_20115.html

（二）公共文化服務的資源配置區域結構失衡

受各地區經濟發展水平影響，不同區域的公共文化服務的資源配置也存在著結構失衡的問題。如公共圖書館建設和發展，經濟發達地區和欠發達地區無論是在公共圖書館覆蓋率、達標率，還是規模、條件、文獻資源量上，都存在較大差距（如表3）。再如，群眾文化機構狀況同樣存在明顯的地區差異（如表4）。

表3：2009年全國地市級圖書館分地區部分統計數據

地 區 房屋建筑面積

（平方米） 固定資產原值（萬元） 藏 量

（件/套） 閱覽室坐席數（個）

全 國 7797 1411 46.6 448

東部地區 11189 2456 75.3 633

中部地區 7657 1195 42.7 446

西部地區 4951 714 25.4 288

數據來源：文化部財務司“十五”以來全國公共圖書館發展情況分析，http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201101/t20110105_20114.html

表4：2010年鄉鎮文化站分地區情況（平均每站）

地 區 房屋建筑面積

（平方米） 財政撥款

（萬元） 業務活動專項經費（萬元） 固定資產原值（萬元）

全 國 435.66 9.29 1.59 29.99

東部地區 1146.30 24.19 6.61 70.28

中部地區 299.46 5.79 0.40 21.07

西部地區 263.04 6.30 0.59 21.38

數據來源：文化部財務司“十五”以來全國群眾文化事業發展情況分析，http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201108/t20110823_20109.html

（三）特殊群體在公共文化服務供給上的“差別對待”

公共文化服務的受眾群體不僅是普遍的社會大眾，還更應該關注特定地域的人群以及社會的特殊群體，這些人群主要有：農民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業人員、低收入人群、殘障人群、少數民族。這些人往往由于特定的原因，不能平等地享受公共文化服務，并且因為在經濟、地域、文化方面的不同，而受到不同程度的限制和差別對待，造成其難以實現自身的基本文化權益，農民工群體就是個例子。

三、我國公共文化服務非均等化問題的解決對策

針對以上我國公共文化服務非均等化的問題，在堅持馬克思主義平等觀的基礎上，結合我國具體實際，提出堅持發展的思路、改革的措施、市場的手段，堅持政府、社會組織和公民個人的三方合力，堅持“三個公平”的原則，實現“四個均等”的目標的解決對策，具體而言：

第一，堅持發展的思路、改革的措施、市場的手段

馬克思主義平等觀和基本公共文化均等化的實現最終是靠生產方式的變革來實現的，是靠非對抗性質的改革的方式來解決矛盾的，是靠發揮市場在資源配置中的決定作用來解決問題的。發展是黨和政府執政興邦的第一要務，是黨和國家做出的重大戰略判斷。我國的發展必須要堅持黨的基本路線不動搖；我國的改革必須要注重系統性、整體性和協同性，必須要統籌謀劃，協同推進；必須要堅持社會主義市場經濟改革方向，用市場的手段調節資源配置，提高資源配置的效率和公平性，促使社會資源在全社會范圍內實現自由流動和最佳組合。

第二，堅持政府、社會組織和公民個人的三方合力

首先，履行政府職能，發揮政府的管理與服務社會的作用。

政府在實現社會公共文化服務均等化的過程中，應該轉變職能，建立服務型政府，加大對公共文化服務的財政投入，發揮中央和地方兩個積極性，實施宏觀調控，全面履行政府職能，提高科學管理水平。政府應該“堅持公益性、均等性、便利性、基本性的原則”，“以財政投入為保障、以城鄉區域均衡發展為基本要求、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標，鼓勵社會力量積極參與，加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，提高公共文化產品供給能力，”[7]合理配置公共文化資源，注重向農村和基層傾斜，切實改變城鄉之間文化資源不平衡現象，逐步實現公共文化服務均等化。

其次，調動社會組織的主動性與積極性，發揮社會組織的力量。

我國在解決公共文化服務非均等化的問題上，應該優化社會結構，以社會結構為基礎，以社會組織為載體，保障非政府組織與第三方的參與，建立行之有效的公共文化服務機制，構建社會公共文化服務體系，實現公共文化服務均等化。

最后，增強公民的主體權利意識和行為自覺，保護自身基本公共文化權益。

我國公共文化服務均等化的實現不僅僅靠政府和社會組織的努力，還需個人主體權利意識的增強與行為的自覺。馬克思主義平等觀的實現，體現的是人的主體力量的實現。作為國家主人的公民個人，需要發揮自身的主體力量，做到懂法、知法、用法，同時，培養理性意識，合法合理保護自身權利，保證平等地享有基本公共文化權益與服務。

第三，堅持“三個公平”的原則

實現社會公共文化服務均等化，應該堅持權利公平、機會公平和規則公平的原則。權利公平是公民的基本權利不因性別、出身、地位、職業、民族和財富等的不同而區別對待，社會對所有成員提供均等的政治、經濟、文化等權利，具有“不偏袒性”和“非歧視性”。機會公平是社會依照統一的規則為每一個社會成員在生存、發展和選擇、享受等方面提供均等的機會。規則公平是每一個公民在國家的憲法、法律、法規和政策等面前都得到公正與平等的對待，以消除超越了規則的“潛規則”和“特權”，體現法治理念和公平價值觀。

通過以上的對策最終是要達到“四個均等”的目標，即權利均等，資源均等，機會均等，結果均等。權利均等是從法律制度上確保全體人民在基本公共文化服務方面享有的權利均等；資源均等是從財政投入和市場調節上確保全體人民在基本公共文化服務方面享有的資源均等；機會均等是從統一規則和運行機制上確保全體人民在基本公共文化服務方面享有的機會均等；結果均等是從重大舉措的落實和執行上確保全體人民在基本公共文化服務方面享有的結果均等。在實現這四個均等的過程中，不斷消除城鄉之間、不同區域之間、不同群體之間在公共文化服務的數量和質量上的差異。[8]

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]馬克思，，，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，2001.

[5]列寧.列寧全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[6]近幾年我國文化投入情況及對策建議[EB/OL].http：//zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201108/

t20110823_20110.html.2011-08-23.

[7]切實加強公共文化服務體系建設實現好維護好發展好人民群眾基本文化權益[N].人民日

報.2007-05-17（1）.

[8]蘇濤.如何讓群眾廣泛享有基本公共文化服務[N].人民日報.2011-11-22（7）.

作者簡介：韓偉（1987-），男，內蒙古根河市人。哈爾濱工程大學馬克思主義學院思想政治教育專業博士研究生，研究方向黨史黨建、傳統文化與德育。

衛東剛，甘肅寧縣人，男，延安大學政法學院中共黨史專業碩士研究生，研究方向黨史黨建。

（責任編輯：李直）