社會主義法治的民主基礎

文 周繼東

社會主義法治的民主基礎

文 周繼東

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，加強協(xié)商民主建設必將進一步發(fā)展、充實、豐富我國社會主義民主制度，為社會主義法治奠定堅實民主基礎。

中央3號文件《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），是推進和豐富我國民主政治建設的重要指導文件。

加強協(xié)商民主建設，進一步堅實我國社會主義法治的民主基礎

協(xié)商民主作為我國一種重要民主形式，與其他民主形式共同構(gòu)成我國社會主義法治建設的前提和基礎。《意見》與四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）相隔幾個月相繼發(fā)布，表明中共對于社會主義民主政治建設與法治建設的高度重視，也表明了對加強協(xié)商民主建設和全面推進依法治國的相互關系認識達到一個新高度。

中國共產(chǎn)黨歷來重視民主和法治建設。改革開放初期，小平同志在深刻總結(jié)我黨社會主義建設時期特別是“文革”的歷史經(jīng)驗和教訓時指出，為了保障人民民主，必須要加強法制。必須是民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。他提出的“發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制”的一系列民主法制思想，經(jīng)過改革開放三十年來不斷理論創(chuàng)新與實踐，成為中國特色社會主義理論、道路和制度的重要組成部分，也成為《決定》的重要思想理論基礎和實踐基礎。

協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，加強協(xié)商民主建設必將進一步發(fā)展、充實、豐富我國社會主義民主制度，為社會主義法治奠定堅實民主基礎。

首先，社會主義民主是法治的基礎和前提。我國改革開放以來的歷史經(jīng)驗表明，在中國共產(chǎn)黨領導下，人民通過制定和實施憲法法律管理國家和社會事務，體現(xiàn)了社會主義法治的本質(zhì)特征，決定了法治的社會主義方向和人民屬性。背離社會主義民主，法治就會淪為少數(shù)人壟斷權(quán)力和“治民”的工具。其次，民主立法是我國立法的根本途徑和方法。立法中的民主不僅體現(xiàn)在立法機關的票決過程，也體現(xiàn)在法律草案起草、審議過程中。如廣大人民群眾通過媒體、網(wǎng)絡以及座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛參與立法活動，通過法定途徑表達意志，反映利益訴求和愿望，即是協(xié)商民主在立法中的生動體現(xiàn)。人民不僅推動立法，也推動不合時宜法律的廢止、修訂和完善。如刑訴法的修訂、勞動教養(yǎng)制度的廢除等。通過立法的民主參與，不僅可以有效保證立法質(zhì)量，也使人民民主和權(quán)益得到更加充分維護和保障。

加強協(xié)商民主建設，對法治建設提出了新要求和新任務

《意見》指出協(xié)商民主要廣泛多層制度化發(fā)展。根據(jù)《意見》精神，廣泛主要指協(xié)商的事項、參與協(xié)商的主體十分廣泛；多層主要指包括中央、地方、基層等各個層面都要開展協(xié)商民主建設；制度化主要指在不斷實踐基礎上，協(xié)商民主要逐步形成制度，使其成為規(guī)范化和常態(tài)化的民主形式。首先，從這個意義上講，協(xié)商民主在根本政治制度和基本政治制度中都存在，必然會反映到國家制度層面，在我國憲法、法律、法規(guī)以及各種層級的規(guī)章制度中得以體現(xiàn)。通過立法肯定協(xié)商民主的主要制度成果，是協(xié)商民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果。協(xié)商民主制度化、法律化，既要有實體性規(guī)定，如協(xié)商的事項、主體、協(xié)商成果及其運用，也有程序性規(guī)定，如協(xié)商議題、計劃的編制、實施和監(jiān)督，各種協(xié)商主體的參與形式、途徑和環(huán)節(jié)等。其次，法治必然是協(xié)商民主的制度保障和法律支撐。離開了法治的民主，也會走向反面或者變味兒。通過法治方式保障和發(fā)展協(xié)商民主，為協(xié)商民主保駕護航，維護協(xié)商民主的真實性、有效性和穩(wěn)定性，是法治建設面臨的新任務和新要求。

政協(xié)委員開展調(diào)研活動

推進協(xié)商民主建設是人民政協(xié)的歷史使命

《意見》指出，要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，并指出要重點加強政協(xié)協(xié)商。政協(xié)要拿出擔當精神，認真研究和從容應對。

第一，突出大事協(xié)商。《意見》指出，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是：國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，可以簡言之為“大事”。大事是市政協(xié)在協(xié)商民主中的重點，也應該是主要精力所在。如首都經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的編制問題，京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整問題，人口資源環(huán)境問題，以及涉及民主重大政策問題等，都應是市政協(xié)協(xié)商的重點。要做到這一點，首先，要明確什么是大政方針、重要問題，即大事范圍一定要明確、具體、可操作，為政協(xié)積極主動開展協(xié)商民主創(chuàng)造前提。其次，要在大事協(xié)商的實現(xiàn)形式上不斷發(fā)展和創(chuàng)新。注重會議協(xié)商（議政性常委會和專題協(xié)商會），加大專題、對口、界別、提案辦理等協(xié)商（增加集體提案比重、完善辦理機制），多渠道、多形式參與，反映意見建議。

第二，增強協(xié)商實效。首先是議題對接，即政協(xié)協(xié)商議題要與黨委政府重大決策相對接，黨委政府擬議的重大決策事項應是政協(xié)協(xié)商的重要內(nèi)容。其次程序?qū)樱锤鶕?jù)黨委政府每年擬議重要議題確定政協(xié)協(xié)商議題計劃，確定政協(xié)協(xié)商介入的時機、環(huán)節(jié)和形式，使協(xié)商在決策之前和決策實施之中的要求真正落在實處。三是建立回饋機制。黨委政府對協(xié)商意見建議采納情況有反饋，并逐步做到向社會公開。最后，要提高協(xié)商意見的質(zhì)量和分量。要有集體（如黨派、界別、團體）發(fā)聲，要有真知灼見，使協(xié)商真正起到集思廣益、利益協(xié)調(diào)、凝聚共識、有利實施的效果。

第三，推進制度建設。首先是政協(xié)協(xié)商與黨委政府銜接的制度化，如按照《決定》要求制定黨委政府重大決策程序制度，使政協(xié)協(xié)商作為不可缺少的環(huán)節(jié)嵌入到重大決策程序中。這些制度主要解決協(xié)商事項、提起與時機、形式與程序、采納與反饋等實體與程序問題，使有章可循、有序可遵。其次是政協(xié)內(nèi)部開展協(xié)商的制度，主要解決工作啟動、參與范圍、責任主體、活動流程以及資料收集、信息通報等，提高政協(xié)內(nèi)部工作制度化、規(guī)范化水平。

作者系北京市政協(xié)委員、市政府法制辦原黨組書記

責任編輯 郭隆