扎實推進基層政協工作實踐創新

文 彭興業

扎實推進基層政協工作實踐創新

文 彭興業

五年前，海淀區就成立了社會組織聯合會，努力建設政協協商示范區，充分利用社會組織資源優勢，深入探索，大膽實踐，在專題協商會、議政會、雙周協商座談會等協商形式中，邀請社會組織代表和群眾代表出席和發言，取得了良好的社會效果。

新年伊始，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對加強社會主義協商民主建設作出了總體部署和頂層設計，這是我們黨首次以協商民主為主題頒發的中央文件，并首次在中央文件中對政協協商做出定位，為進一步推進人民政協協商民主建設指明了前進的方向。

對于區級政協組織而言，一方面要深入學習領會好這一綱領性文件，同時要率先貫徹落實好《意見》的一系列部署和要求。海淀區政協結合自身特點，著重做好三個方面的工作：一是深刻認識《意見》重大意義，結合全會召開提升履職新的高度、溫度和銳度；二是深入貫徹落實《意見》對政協協商提出的新要求，扎實推進政協工作實踐創新；三是充分發揮好政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，為深入探索其他各渠道協商提供示范和引領。

海淀區政協雙周協商座談會

提升政協履職的高度、溫度和銳度

《意見》把“社會主義協商民主是深化政治體制改革的重要內容”這一重要思想首次寫進了中央文件。這是新一屆中央領導集體在全面深化政治體制改革中邁出的關鍵一步，是發展社會主義協商民主的重要戰略舉措。

《意見》首先明確了一個大思路，這就是要從政治體制改革的大格局中認識協商民主在中國的重要意義?！兑庖姟房偨Y為“四個面對”和“五個有利于”，這個概括使我們對加強協商民主重要意義的認識有了新的高度。同時《意見》勾畫出的協商民主建設實施路線圖，強調在深化政治體制改革的進程中，積極構建縱向銜接、橫向聯動的協商民主體系，并同選舉民主制度相配套、相促進。

區級政協組織在新一輪全面深化改革的進程中承擔著工作創新和推進協商民主建設的重要使命。《意見》的頒布對政協的同志提高認識、深化學習、明確責任、改進工作提出了新的要求，將有力推動協商民主建設全面提升到一個新的高度。海淀區政協九屆四次全會通過了2015年政治協商計劃，思路清晰，27個協商議題分為全會協商、常委會議協商、主席會議協商、秘書長會議協商、黨派團體協商、專題協商、提案辦理協商、對口協商、界別協商等9個層次，不僅列出了題目、牽頭部門和協辦部門，明確了參與范圍，而且排出了詳細的時間表，切實增強了制度硬約束的剛性，改變了“想協商就協商，不想協商就不協商”的“隨意性”，變“我要協商”為“要我協商”。

扎實推進政協工作實踐創新

《意見》對政協協商提出“進一步完善”的總要求，這既是對政協協商已有成績的肯定，也是對政協協商提出的新要求。如何進一步完善政協協商，《意見》中明確指出其著力點在于明確政協協商的主要內容、完善政協會議及其他協商形式、加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接以及加強人民政協制度建設等四個方面。

海淀區政協作為基層政協組織，緊緊盯住這四個著力點，充分發揮積極性、主動性和創造性，扎實推進政協工作實踐創新。春節前最后一天，海淀區政協專門召開黨組擴大會，專題研究貫徹落實《意見》精神、推進工作創新的問題，提出：一是要以今年召開第五次政協工作會議為契機，積極協助區委提出貫徹落實《意見》精神的具體實施意見；二是即日起成立區政協貫徹《意見》精神領導小組，牽頭政協各項具體貫徹落實工作；三是正式向區委建議，區理論中心組盡快安排一次協商民主專題學習；四是政協工作理論研究會要成立不同專題的研究小組開展系列研討和調研，向區委提出加強政協協商的建議；五是針對進一步規范年度協商計劃的制定、重點調研課題常態機制的建立、雙周協商座談制度的進一步完善、地區政協委員活動小組和界別工作的突破與創新、網絡議政和遠程協商的拓展、擴大群眾代表參加政協會議的覆蓋面等議題，展開深入討論，提出了具體的思路和措施。

充分發揮協商民主重要渠道的作用

《意見》提出了一個“6+1”的協商民主體系，即已有協商基礎的6種協商渠道，加1種尚需探索的社會組織協商。但是，目前各協商渠道尚處于不同的發育水平，而且差異很大，《意見》以要繼續重點加強、積極開展和逐步探索加以區分，既為我們指明了分類實施的現實路徑，又充分體現了我國社會主義協商民主體系廣泛多層制度化發展的特點和要求。

《意見》明確指出政協作為協商民主重要渠道擔負著專門協商機構的重任。專門協商機構的獨特優勢在于其區別于其他協商形式的專業性，主要表現在制度體系的權威性、組織架構的完整性、形式載體的多樣性、工作活動的規范性等方面。因此，政協協商對于推進各渠道協商責無旁貸地承擔著示范和引領的重任。而且，政協組織的特殊性質決定了它既是各渠道協商的交匯地，同時也是其他各渠道協商的重要載體，承擔著與其他協商渠道銜接配合、積極參與的任務。

針對這一要求，作為基層政協組織，應把著眼點放在探索建立和完善人民團體、社會組織參與各渠道協商的常態工作機制上。加強與人民團體協商，充分發揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協商、視察、調研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯系。建立健全與相關社會組織聯系的工作機制和溝通渠道，為社會組織有序開展協商搭建平臺。積極探索社會組織“協商活動聯組”機制，推動社會組織協商形成常態工作機制。

五年前，海淀區就成立了社會組織聯合會，努力建設政協協商示范區，充分利用社會組織資源優勢，深入探索，大膽實踐，在專題協商會、議政會、雙周協商座談會等協商形式中，邀請社會組織代表和群眾代表出席和發言，取得了良好社會效果。今后，區政協還要按照《意見》要求，繼續堅持和擴大參與面，積極為人民團體、社會組織協商等搭建平臺，深入探索社會組織參與政協協商的“召集人”制度，逐步形成社會組織有序開展協商的常態工作機制。

作者系北京市政協委員、海淀區政協主席

責任編輯 郭隆