構筑京津冀現代化物流體系

文 周嗣恩

構筑京津冀現代化物流體系

文 周嗣恩

綜合運輸體系結構中，相對客運交通體系，物流系統發展相對薄弱。但物流的重要性日益顯現，已成為城市中不可或缺的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家和地區現代化的重要標志，被譽為經濟發展的“加速器”。

中共中央總書記習近平于2014年2月26日在北京召開京津冀協同發展座談會時，將京津冀協同發展提高到國家戰略角度，強調京津冀發展要打破“一畝三分地”概念，采取抱團發展思路，優勢互補，帶動北方腹地發展，促進環渤海地區整體經濟發展。同時，也對區域交通體系構建提出發展要求，要把交通一體化作為先行領域，著力構建現代化交通網絡系統，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通運輸體系。

而綜合運輸體系結構中，相對客運交通體系，物流系統發展相對薄弱。但物流的重要性日益顯現，已成為城市中不可或缺的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家和地區現代化的重要標志，被譽為經濟發展的“加速器”。伴隨經濟全球化和區域一體化的發展趨勢，區域物流系統的協調發展已成為區域經濟發展的關鍵要素之一，也是京津冀區域協同發展的重要抓手。

2014年10月發布的《物流業發展中長期規劃》細化了2020年建成現代化物流體系的發展重點、主要任務、重點工程及保障措施，將降低物流成本、提升物流集約化水平、加強物流基礎設施建設作為三大發展重點，將物流的社會化與專業化水平、物流信息化建設、區域物流協調發展等作為物流發展的七大主要任務，以及將多式聯運、物流園區、物流平臺等作為物流發展的重點工程，并通過法規制度完善、市場秩序規范、政策扶持等保障實施。

這些講話精神和文件內容為物流的發展指明了方向，有必要理順工作機制、統籌部署、分工合作，構筑京津冀區域現代化物流體系。因此建議：

第一，結合城市發展定位、產業布局、城市物流發展的優勢環境，明確各城市物流發展的功能定位。京津冀地區鮮明的城市發展背景要求相匹配的城市物流功能定位。北京市第三產業比重已達到80%左右，并且城市導向為我國的政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交往中心，伴隨非首都職能疏解以及發達的航空運輸資源，高附加值、高時效性貨物運輸的需求和優勢將進一步提升。天津市具有優越的港口資源以及發展基礎，第二產業比重超過50%，城市導向為先進的制造業積聚區，因此，在長距離、大批量的貨物運輸方面具備一定的優勢。河北省的第一產業超過10%，在環首都周邊以及省內重點區域布局了物流園區，并且城市導向為北方物流中心，因此，河北省的物流樞紐功能和地位將進一步加強。

第二，依托區域各城市物流發展定位，布局物流樞紐節點，構筑高效互聯的物流系統大通道。依托城市物流發展的定位，結合城市物流運輸的管制政策，充分利用現有鐵路、公路、航空等綜合運輸系統的線網布局與樞紐系統，兼顧企業運營、城市發展、區域分工合作協同發展等方面的需求，合理布局物流樞紐節點。以此為基礎，調研分析物流的時間、空間與方向分布，作為物流系統大通道規劃布局的基本依據。創新多物流樞紐互聯互通、協調有序的發展模式，支撐和保障城市正常運轉的需求。

第三，優化物流運輸的結構方式，提高鐵路貨運在區域物流發展中的地位、競爭力和吸引力。鐵路運輸、水路運輸是較公路運輸經濟、集約、低碳的運輸方式，而京津冀區域公路貨運量所占比重較大，高達87%。這就需要轉變工作思路，在公路基礎設施建設適度發展以適應逐年攀升的公路貨運需求的同時，提升鐵路、水路貨運的功能和地位，挖掘鐵路運輸、水路運輸發展滯后的深層次原因，從運輸政策、運輸標準化、稅收政策、專業化物流發展、聯合運輸等方面提出綜合對策，對癥下藥，提升鐵路、水路運輸的核心競爭力和吸引力。

京津冀物流中心

第四，加快研究區域物流發展的政策和協調機制。加快推進物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協調機制。從區域一體化角度，把握京津冀物流系統一盤棋的大思路，理順政府與市場在物流領域的互動關系，發揮市場靈活機制與能動性的同時，進行適度的政府宏觀調控，研究制定推動區域物流順暢發展的激勵政策和協調機制，實現物流資源的優化配置，提升區域物流的核心競爭力；城市物流發展層面，立足戰略前瞻性、可操作性、可實施性視角，研究物流發展的用地政策、運輸政策、稅收政策、創新激勵政策、標準化政策等，降低城市物流成本，提高城市物流的整體水平。

第五，推進區域物流的標準化、信息化和專業化進程。強化物流技術、信息、服務、運輸、貨代、倉儲、包裝、裝卸加工等物流服務各環節，食品、醫藥、汽車、家電、石化建材等各運輸貨類以及電子商務、冷鏈、應急物流等各物流業態的標準化工作，推進物流行業的質量認證體系建設。整合現有物流信息服務平臺資源，形成跨行業和區域的智能物流信息公共服務平臺，形成集物流信息發布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享。鼓勵物流企業功能整合和業務創新，不斷提升專業化服務水平，進一步優化物流組織模式，積極發展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。

第六，進一步疏解北京市的過境貨運交通，構筑與北京城市發展相匹配的綠色、低碳、節能、集約化物流廊道與節點系統。以緩解北京市當前環境污染、交通擁堵的狀況為出發點，依據北京市城市的性質與發展方向，把握北京市城市物流由生產性物流向生活性物流轉變的特征與趨勢，逐步促進鐵路、公路廊道形態由“環形放射”向“環形放射+外圍通道”的形態轉變，以進一步疏解北京市的過境貨運交通。同時，通過物流發展政策的出臺，進一步優化北京市的物流運輸方式結構，鼓勵公鐵、“鐵水”等多式聯運模式的發展，發揮政府與市場的合力，構筑與北京城市發展相匹配的綠色、低碳、節能、集約化物流廊道與節點系統。

作者單位 北京市城市規劃設計研究院

責任編輯張濤