北京市政協新聞輿論民主監督組2014年度監督報告（摘要）

文 北京市政協新聞輿論民主監督組

北京市政協新聞輿論民主監督組2014年度監督報告（摘要）

文 北京市政協新聞輿論民主監督組

市政協新聞輿論民主監督組是在市政協常委會和主席會議領導下，履行政協民主監督職能，對本市新聞輿論工作提出意見和建議的專門工作機構。

對2014年本市新聞輿論環境的評估

2014年，是貫徹落實十八大精神的重要一年。總的看，北京媒體圍繞引導本市廣大干部群眾認真學習貫徹黨的十八大精神和中央關于全面深化改革的決定，認真學習習總書記系列重要講話精神，弘揚社會主義核心價值觀，開展了一系列重大主題宣傳，充分宣傳了中央全面深化改革的各項方案、意見、措施，充分報道了北京市委、市政府的一系列重點工作和改革舉措。這些報道輿論導向正確，努力用人民群眾喜聞樂見的鮮活生動語言，從廣大群眾的角度看問題，充分反映人民群眾的心聲，使黨的方針政策受到廣大群眾擁護，黨和政府的中心工作得到了推動和促進，體現了媒體的社會責任，發揮了媒體的輿論引導作用，營造了良好輿論氛圍，取得了顯著成效。

另一方面，由于當前處于社會思想多元化、利益階層化、矛盾尖銳化的新階段，意識形態領域各種思潮激烈碰撞，呈現出尖銳復雜的局面。反映在新聞報道中，就是在新聞理想、新聞價值、新聞道德等方面，不同思想、不同觀念、不同立場之間存在沖突與對立，其核心表現為對媒體社會責任認知的分歧。主要有以下幾種現象：

（一）不敢擔當、不愿擔當、不善擔當現象依然存在

近年來，面對社會輿論的激烈沖突、社會思潮的劇烈碰撞，有的媒體在輿論熱點面前采取回避態度，特別是對與黨和政府唱反調的言論不敢發聲。在群眾關心的重要議題上不善引導，不能及時回應。往往繞開問題，虛以應對。致使新聞宣傳針對性不強，戰斗力不足，回避問題，講空話套話，傳統主流媒體在輿論引導、議題設置方面作用弱化。

（二）底線不牢，跟風跑隨風倒現象依然突出

有的新聞媒體在議題設置上，沒有明確的原則和界線，政治立場模糊，甚至以“自我意識”標榜。在報什么、怎么報、為誰說等問題上放棄了新聞媒體是黨和人民喉舌的底線，公開質疑黨和政府的重大政策。在反腐敗、房地產市場調控、醫療、教育、司法改革等諸多輿論熱點問題上，總有一些媒體發出不和諧聲音，多為指責以制造社會對立。

很多熱點問題都是從網上來，之后經過傳統媒體放大，成為輿論焦點事件。有的媒體為吸引眼球，被網絡裹挾，自覺充當網絡推手的工具，網上炒什么，媒體就追什么。有的媒體為了迎合部分受眾，對明星八卦津津樂道，極盡炒作之能事。

（三）標榜“新聞專業主義”，追求負面爆料效應現象嚴重

一些新聞從業人員缺乏馬克思主義新聞觀的熏陶和訓練，對西方新聞觀津津樂道，標榜所謂“新聞專業主義”。在一些人眼中，“新聞專業主義”就是爆料、獨家、發掘深喉、反對權威。認為正面宣傳不是新聞，新聞的天職是批評。所謂“新聞專業主義”的危害在于以偏概全，甚至混淆是非，顛覆了受眾的認知，帶來了惡劣的“負”效果，違背了媒體維護正義的社會責任，損害了媒體的公信力。

新聞輿論民主監督組赴北京電視臺進行考察

關于媒體社會責任的幾點分析

當前，宣傳思想領域由于網絡和數字技術裂變式發展，帶來媒體格局的深刻調整和輿論生態的重大變化，新興媒體發展快、覆蓋廣，給傳統媒體帶來很大沖擊。從媒體發展格局看，傳統媒體的受眾規模不斷縮小，市場份額逐漸下降，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯網作為獲取信息的主要途徑。從輿論生態變化看，新興媒體話題設置、影響輿論的能力日漸增強，大量社會熱點在網上迅速生成、發酵、擴散，傳統媒體的輿論引導能力面臨挑戰。從意識形態領域看，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，直接關系我國意識形態安全和政權安全。因此，對各類媒體來說，樹立和秉持高度的社會責任感比以往任何時候都更為重要。

分析當前北京媒體在履行社會責任方面存在各種問題的原因，大致有以下幾個方面：

（一）新聞觀決定媒體立場

當前意識形態領域的一些問題，反映出新聞單位和新聞從業人員的新聞觀不夠端正，價值取向存在偏差。所謂“新聞專業主義”的實質是打著不偏不倚、超意識形態的幌子，通過新聞媒體宣揚特定的主張。由于對這種情況和問題糾正不力，致使一些媒體借機以批評者自居，設定各種議題擴大影響。而一些主流媒體對這類現象揭露不夠，不能有效地進行引導，擔心引火燒身，放棄了引導輿論的主動權。鑒于這些情況，如何加強馬克思主義新聞觀的教育，真正解決媒體的立場問題，需要拿出有效措施。

（二）傳統媒體生存環境嚴峻

新媒體在融資、重組、營銷方面較傳統媒體具有明顯優勢。而傳統媒體在進軍新媒體領域中遇到資金、觀念、平臺、管理和經營等方面的重重困難，一些傳統媒體開發新媒體項目叫好不叫座，沒有清晰的贏利模式，導致傳統媒體在媒體融合方面舉步維艱，進展緩慢。自2012年以來，傳統媒體廣告經營遇到了前所未有的困難，據了解，北京市幾家比較有影響力的報紙廣告收入連續三年呈現快速下降的趨勢。電視臺的廣告收入2013年首次出現了下降。電臺的廣告收入增幅也在放緩。而與之相應的是地處北京的網絡新媒體的廣告收入直線上升，在廣告市場中的份額越來越大。傳統媒體的生存壓力與日俱增。

在媒體管理層面，監管機制、標準和約束力的巨大差異導致“劣幣驅逐良幣”的趨勢越來越明顯，也給傳統媒體帶來了難以應付的局面。目前，對傳統媒體的監管機制比較成熟，對傳統媒體的報道選題、報道口徑、報道熱度、報道禁區等有極強的約束力，但對新媒體的監管，特別是對自媒體、社交媒體的監管尚在起步階段，在上述幾個方面對新媒體幾乎沒有約束力。一些傳統媒體的從業人員甚至認為，正是對傳統媒體的強力監管，給新媒體快速發展帶來了巨大的空間。我們對媒體的管理思路應該跟上形勢的發展變化而與時俱進。

雖然傳統媒體都在積極發展新媒體業務，辦了新聞網站、開了法人微博、建了客戶端。但由于一些媒體管理層對于媒體融合還存在一些滯后認識和觀念偏差，缺乏一體化思維。或坐等政策、資金、項目；或用辦傳統媒體的方法來對待融合發展，拿出的方案、提出的措施往往不對路。導致媒體融合的整體優勢沒有充分發揮出來。傳統媒體之間基本上是壁壘高筑，各自為政，重復建設，媒體間的資源整合、重組既沒有內在動力，也沒有路徑可循。嚴重的內耗，打價格戰，使傳統媒體更加虛弱。

（三）人才結構失衡，人才流失嚴重

人才是最重要的資源，是核心競爭力之一。在新形勢下，傳統媒體更需要高端的管理、經營人才，特別是理解新媒體、掌握新技術、具有新思維的新型傳播人才。但現實情況是，傳統媒體，包括市屬的網絡媒體，編輯記者、經營管理人員年齡結構、知識結構、專業結構都與新的形勢不相適應，媒體人才結構嚴重失衡，亟待調整和更新。一些傳統媒體的新媒體業務都是出身傳統媒體的人在做，缺乏新鮮血液，難以煥發生機。

相較10年以前，現在新聞記者的職業形象在社會職場中光環不再，地位下降。在年輕的編輯記者中，職業榮譽感和自豪感跌至低谷。一些業務骨干流向新媒體，成為新媒體采編業務的生力軍。正是這些流失的媒體人，反過來借助新媒體平臺優勢與傳統媒體競爭。

另外，傳統媒體用人體制的二元化問題越來越突出，使傳統媒體采編隊伍的素質在降低。現在傳統媒體中體制外的人員占比超過60%，作為采編工作主力軍的勞務派遣或聘用人員，與體制內人員相比較，同工不同酬，同崗不同責，上升通道狹窄，職業前景不明；而體制內的人員更注重級別，寧愿在管理層做雞尾，不愿在采編一線做鳳頭。這樣的人才管理體制，使一線編輯記者職業認同感和職業榮譽感漸漸淡化。

新聞輿論民主監督組考察北京日報社

對策建議

媒體的責任是政治責任、道德責任和文化責任的統一，媒體的功能是傳播信息、引導輿論、服務人民。媒體的功能和責任相互依存、相互統一，功能對應責任，責任由功能延伸而來，媒體的功能越強大，它所承擔的責任也越重要。在建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的偉大實踐中，唱響主旋律，堅持正確輿論導向，凝聚民心民智、服務改革開放的大局，就是媒體的社會責任所在。要讓媒體自覺履行社會責任，就必須在以下幾個方面改革和創新。

（一）創新對新聞媒體的監管方式

新聞宣傳主管部門要下大力量研究新媒體環境下的新聞傳播規律，解放思想、創新思維，改進手段、改善方法，對網上網下、不同業態進行科學管理、有效管理，努力提高管理的科學化水平，用符合新聞傳播規律的體制和機制管理媒體，運用政治、行政、法律、經濟等手段在媒體（包括新媒體）的準入退出機制，追責問責機制，經營管理機制，人才使用機制，獎勵懲罰機制，知識產權保護機制，考核機制等方面建立公平的游戲規則，約束媒體，使新媒體、傳統媒體的責權利大致平衡，使傳播秩序更加規范。

特別是在短期內，政府應該對黨報黨刊、電臺、電視臺等積極堅守和履行社會責任的媒體加大扶持力度，幫助他們改變不利的競爭地位，發揮其堅守陣地的作用。

（二）改進和完善傳統媒體人才培養戰略

轉變用人機制，建立統一的人才管理體系，加大新興媒體內容生產、技術研發、資本運作和經營管理人才的培養引進力度，優化人才結構。要完善績效考核機制，探索媒體融合發展條件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效辦法，形成干事創業的良好環境。

新聞輿論民主監督組討論年度報告

要重視媒體人的生存狀態，下決心解決“新聞民工”問題。從“以人為本”出發，打破體制限制，制定能進能出，同工同酬，同崗同責，擇優汰劣的用人機制。在人才選拔、人才培訓、職稱晉升、薪酬晉級，獎勵懲罰等方面實行人人平等的人力資源管理機制。要借鑒企業年金等企業化的薪酬制度，提升從業人員的忠誠度和安定感。

（三）全面推進媒體融合發展

要樹立傳統媒體和新興媒體一體化發展的理念，實現各種媒介資源、生產要素的有效整合，實現信息內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享互通，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理體制，做到你中有我、我中有你。

要適應新興媒體充分開放、充分競爭的特點，樹立全球視野，強化市場觀念，提高市場營銷和產品推介能力，做大做強自身品牌。要通過多種形式，充分利用別人成熟的技術、平臺、渠道、手段、服務等借力推進，實現更好更快發展。必須緊盯技術前沿，瞄準發展趨勢，不斷以新技術新應用引領和推動媒體融合發展。要順應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化的趨勢，把當今可用的技術都囊括到視野中來，最好的技術，達到最好的水準，取得融合發展最佳效果。要推動媒體內部和媒體間的資源整合，著力解決功能重復、內容同質、力量分散的問題，優化資源配置，進一步解放新聞生產力。

責任編輯徐飛