關于推進人民政協協商民主的探索和思考

文 王春元

關于推進人民政協協商民主的探索和思考

文 王春元

協商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是我國人民民主的重要形式，是實現人民當家作主的重要途徑，是民主政治建設和政治體制改革的關鍵舉措，是維護國家、社會穩定和諧的重要途徑。

推進協商民主，是中國特色社會主義民主政治發展的必然選擇。加強社會主義協商民主建設的目標是構建程序合理、環節完整的協商民主體系，為我國社會主義民主政治注入新的活力。

發揮好人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道作用

協商民主與選舉民主相互補充，共同構成了我國社會主義民主的實質內容。協商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是我國人民民主的重要形式，是實現人民當家作主的重要途徑，是民主政治建設和政治體制改革的關鍵舉措，是維護國家、社會穩定和諧的重要途徑。

人民政協作為我國實行協商民主的重要渠道和專門機構具有強大的政治功能，它是我國政治體制內系統反映群體利益訴求、調處利益沖突的重要渠道。通過這個渠道，能夠將分散的、個別的問題和基層的情況、呼聲和要求，通過人民政協的各個界別匯集起來，成為比較集中的帶有界別特點的群體聲音。同時，黨委和政府也通過這個渠道能夠比較及時全面地掌握各個階層和社會群體的意見、要求和關注的問題，從而保證重大決策和方針政策既符合最廣大人民的根本利益，也兼顧少數人的合理合法要求。協調關系、理順情緒、化解矛盾，是人民政協的重要功能。通過在政協協商，可以最大限度地增進了解，達成共識，最大限度地理順情緒，化解和減少矛盾，在政協組織內部實現各方面的團結。

人民政協作為協商民主重要渠道具有如下幾個方面的特點:

一是協商制度的法定性。人民政協的協商民主是國家制度層面的民主形式，它具有憲法地位和政策依據。協商主體的廣泛性，人民政協由不同界別組成，在組織和人員構成上不受地域和人口比例的限制，既包括各黨派、各人民團體、各少數民族和各界的代表，又包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞以及特別邀請人士，同時，適應經濟社會發展和階層結構的變化，還能不斷吸納新的社會群體的代表。

二是協商過程的規范性。人民政協政治協商的形式一般被規范為八種，即全體會議、常委會議、主席會議、常委會專題協商會、政協黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、政協內部協商會議。程序一般被規范為:協商議題的提出和確定程序;安排協商活動的程序;通報情況、聽取意見、參與協商的程序;及時整理并報送協商成果的程序;意見和建議處理及反饋程序。

三是協商意見的包容性。人民政協堅持求同存異的原則，尊重各黨派、各團體、各階層人士的特點，包容統一戰線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異。政協委員無論哪個界別，無論從事何種職業，都享受平等的政治權利，都能夠在共同的政治基礎上充分表達不同的意見和訴求。同時，人民政協又堅持民主的多數與少數相統一的原則，既反映多數人的愿望，又吸納少數人的合理主張;既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音。

通州區政協原主席王春元

關于推進人民政協協商民主的思考

隨著《意見》的貫徹實施，協商民主所承載的任務將更為繁重，其發揮作用的空間、領域也更為廣闊，需要我們深入研究，積極探索。

第一，在協商民主的規范化上下工夫。各級黨委和政府應根據把協商民主納入決策程序的政治要求，在制度上把民主協商作為重要環節納入決策程序，使協商民主做到有規可守。特別是要重視地方和基層的相關制度建設，應對協商的議題、時間、內容、協商成果、處理機制等進行明確和具體的規定。有了制度作保證，協商結果才能夠有效。只有這樣，才能夠避免“想協商就協商，沒意愿就不協商”，“有時間就協商，沒時間就不協商”的現象。為了保證協商的時效性，要特別注意本著協商于決策之前和決策之中的原則，選好議題，確定好協商時間。政協組織要進一步加強政協自身履職制度和工作機制的配套建設，為多黨合作和政治協商制度提供規范化的、科學化的保障。在民主政治訴求強烈、委員履職環境日趨復雜的情況下，有必要適時將協商民主的有關制度上升到法律層面，啟動《政治協商法》的起草和制定工作。

第二，在建立協商意見反饋機制上下工夫。我們的協商是民主協商，需要建立多方參與的溝通反饋制度。既有協商之前的相互溝通，又有協商之后的溝通和反饋，尤其是協商意見的采納情況，要及時地反饋給協商的參與者，這樣才能避免協商流于形式，保證民主協商的持續性，順暢地實現從“提”到辦，從“議”到決，從“商”到定的轉化。這一點對確保協商民主的有效、有用、有為和調動委員的積極性至關重要。

第三，在建立對口聯系協商制度上下工夫。應該建立健全黨政部門同政協專門委員會和界別對口聯系的協商制度。在政協專門委員會這個問題上，既要同同級的各個委員會建立聯系，更應該同上級和下級的政協專門委員會建立聯系，這樣可以最大限度地發揮政協人才薈萃、智力密集、位置超脫的優勢。目前應盡快明確對口聯系協商對象的基本內容、協商的主要方式等，以便有效推進對口協商、界別協商、提案辦理協商廣泛開展。

第四，在調查研究上下工夫。政協委員在協商中要做到言之有物，言之有理，言之有據，就要深入實際、多做調查，多做研究，提出有分量的意見和建議。一是委員平時要多到一線調研，充分了解所聯系界別群眾的愿望訴求、意見主張，充分反映各界別利益訴求，使黨和政府的決策充分吸收各方面意見，符合最廣大人民群眾的意愿和要求。二是政協應就一些重大問題多組織細致深入的調研，為政治協商提供扎實基礎。

作者系北京市政協委員、通州區政協原主席