推動首都農村金融創新發展

文 民革北京市委員會

推動首都農村金融創新發展

文 民革北京市委員會

近年來，北京市農村金融服務成效顯著，但由于涉農產業本身弱質性、自然風險、信用風險、風險控制機制以及農業投資報酬率相對較低等因素，導致當前農村金融服務仍是整個金融體系中的最薄弱環節，發展中仍存在著諸多的問題和困難。

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量。近年來，在市委市政府的領導及各區縣的積極努力下，北京市農村金融服務成效顯著，但由于涉農產業本身弱質性、自然風險、信用風險、風險控制機制以及農業投資報酬率相對較低等因素，導致當前農村金融服務仍是整個金融體系中的最薄弱環節，發展中仍存在著諸多的問題和困難，如村鎮銀行培育發展面臨制約、政策性銀行深化改革步伐較為緩慢、配套體系建設不到位、信貸規模管理政策與農村金融服務不匹配、金融管理手段落后、產品創新不足等，這些都很大程度上限制了首都農村金融發展，難以形成對“三農”的全方位服務與支持。為了進一步推進北京市農村金融發展與創新，現提出以下建議：

2014年4月，《國務院辦公廳關于金融服務“三農”的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）正式發布。建議市政府結合北京實際制定貫徹落實的實施意見，重點從完善農村金融組織體系、強化農業投融資體制改革、創新農村金融產品和服務、推進農村金融改革試點、加大政策支持力度等方面加強工作，以創新求發展。

第一、加強農村金融健康發展的機制建設。積極鼓勵并支持商業銀行對農村金融的扶持力度。尤其是對于經濟情況較好，市場較為成熟的部分地區，可充分發揮商業性金融機構的作用。對于確實屬于政策扶持類的涉農貸款，財政應落實相關政策，給予必要的扶持。

穩步培育發展農村資本市場。建議大力發展農村直接融資，支持符合條件的涉農企業在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發行企業債、公司債和中小企業私募債。進一步擴大涉農企業發行中小企業集合票據、短期融資券等非金融企業債務融資工具的規模。支持符合條件的農村金融機構發行優先股和二級資本工具。發揮農產品期貨市場的價格發現和風險規避功能。積極推動農產品期貨新品種開發，拓展農產品期貨業務。

完善金融支農法律法規體系建設，拓展農村金融保險的深度和廣度。建議逐步推動以立法的形式保障金融支農體系的規范化，相關政策得以落地實施。大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式，規定區域農業保險的基本險種、保費及承包范圍，通過進一步完善農業保險體系，開拓農業保險業務，豐富農業保險產品，擴大農業保險的覆蓋面。建立農業大災保險制度，以政府主導、財政扶持、強制參與的形式，鼓勵成立多層次、多形式的農村保險機構。

規范和創新農村的金融監管體系。一方面建議金融監管部門應進一步完善政策性銀行與商業性金融機構的協同配合模式。另一方面建議適度放權。增強金融監管部門派出機構防范區域金融風險的責任感和主動性；優化以合規監管為主的監管方式，建立以防范風險和提高效率兩手抓的有機監管；鼓勵金融創新，做好相應的風險預警防范。

加大涉農金融機構的財政扶持力度。通過直接撥款、稅收優惠、保費補貼等方式，加大對涉農金融機構的支持力度，引導金融資源流入“三農”領域。

第二、積極支持新型農村金融機構的發展。以“混合所有制的方式”試點設立新型農村金融機構。研究出臺更具實效的監管政策措施，支持民間資本的進入，通過把民間資本與國有資本相結合的方式，發起以“混合所有制”為試點設立村鎮銀行等新型農村金融機構。

農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”的重要力量

加大對新型農村金融機構的政策支持。進一步鼓勵新型農村金融機構逐步深入農村地區提供服務，為這類機構的農村金融服務提供政策支持，積極發展民間金融，這是活躍農村金融市場，加強市場競爭，促進資源優化配置的必要措施，并且將進一步解決農民貸款難，渠道狹窄的問題。

探索發展新型農村合作金融。建議結合《意見》提出的“發展新型農村合作金融組織”，積極推動社區型農村資金互助組織發展，盡快制定新型農村金融的發展規劃，完善地方農村金融管理體制，明確地方政府對新型農村合作金融監管職責，并鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

第三、積極鼓勵農村金融服務創新。建議根據當地農村金融需求特點，積極推動農村金融產品和服務模式的創新，深入做好本地化、特色化的金融創新，促進基礎金融服務向行政村覆蓋延伸，加快微貸技術在農村地區的應用，推廣產業鏈金融模式，加大對地方優勢農產品、支柱產業和特色農業的信貸支持。比如，發展小額信貸，通過小額信貸在農村社員內部吸收存款，可以將農民閑散的、小額的資金匯集起來，形成更大的資金，滿足更多農民的貸款需求 。

第四、加強農村金融生態環境的建設。加強信用體系建設，凈化農村金融生態的信用環境。建議加大金融基本知識的宣傳力度，普及金融法律法規和金融基本知識，促使在農村形成關心金融、支持金融、防止金融風險發生的良好的社會環境。

研究出臺《農村金融條例》，進一步改善農村金融生態環境。建議相關部門盡快研究出臺《農村金融條例》，協調、規范政府各部門對農業發展、農村金融生態環境建設的利益關系和責任，促進農村金融生態環境建設；加重對逃廢金融債務的處罰力度，嚴懲騙取涉農資金等違法行為；強化對中介評估機構的監督管理，規范審計、會計、信息披露質量,防范道德風險向信貸風險的傳輸。

責任編輯 張濤