市場經濟條件下港口企業專業保障隊伍建設研究

周永龍

市場經濟條件下港口企業專業保障隊伍建設研究

周永龍

內容提要：港口企業走上市場化運作軌道后，投資方式、產權結構、價值取向、體制機構和運行機制、生產運營等方面均發生了深刻的變化。本文就如何加強市場經濟條件下港口企業專業保障隊伍建設進行了認真研究和探索。

關鍵詞：市場經濟 港口企業 專業保障隊伍 建設

作者：周永龍，江蘇省無錫市交通戰備辦公室專職副主任

港口企業專業保障隊伍，是戰時或平時特殊情況下執行港口裝（卸）載任務的專業骨干力量。加強這支隊伍建設，提高其動員效能，是確保“能打仗、打勝仗”能力儲備的重要舉措。隨著市場經濟體制的建立和發展，港口企業專業保障隊伍建設面臨裝（卸）載能力下降、保障力量減弱、組訓積極性不高等新情況，影響并制約著港口綜合保障能力的提高。因此，要針對存在的矛盾和問題，從健全法規制度、加強政策扶持、強化隊伍培訓等方面，重點加強港口企業專業保障隊伍建設。

一要健全國防法規制度，保證交通戰備工作依法運行。黨的十八屆四中全會強調，要科學立法，推進法律制度體系完善。隨著政治、經濟體制改革和軍事斗爭準備的不斷深化，國防交通法律制度體系也應適時完善。健全國防法規體系。國防交通工作主要依據的是《中華人民共和國國防動員法》《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》等法律法規。這些法規，或因條文過于原則，而缺乏可操作性；或因制定和出臺時間偏長，而不能適應形勢與任務變化需要；或因缺乏權威性，而影響貫徹執行效果。因此，要針對當前國防交通動員法規制度覆蓋面窄、可操作性不強、平戰結合不夠緊密、法規體系不夠配套等情況，抓緊出臺《國防交通法》。完善地方法規制度。地方政府要結合實際，抓緊制定和出臺配套的、約束力強的地方性法規和實施細則，進一步明確各級國防交通主管機構和相關企事業單位國防工作職責、義務、權力和要求，對不履行國防義務的企業、個人制定處罰標準等，形成從中央到地方配套完善的國防動員法規體系。建立法規約束機制。國家國防交通主管部門，可依據相關法律法規，采取“合同”管理方式，制定統一的《企業國防義務責任書》，明確企業專業保障隊伍的職能、建設標準和平戰時承擔的任務。每年由市、縣國防交通主管部門與承擔國防交通任務的企事業法人簽訂責任書。為有效促進國防交通工作的落實，建議國家、軍區、省級國防交通主管部門，將國防交通建設納入長遠建設規劃，按交通戰備工作正規化、現代化建設規定，每2～5年組織一次檢查驗收和總結表彰。

二要加強政策扶持力度，保證編組企業合法利益。港口企業專業保障隊伍的建設與發展，最終離不開政策扶持和法規保證。在競爭日益激烈的市場經濟條件下，只講義務、責任，不計報酬、利益，一定程度上會挫傷港口企業參與國防工作的積極性。因此，要適應市場經濟的發展需要，調整相關政策，創造有利條件，為港口企業專業保障隊伍建設提供必要的政策扶持。建立國防需求模式。國防交通主管部門應借鑒西方發達國家軍隊以“合同制”建立國防交通需求模式，選擇一定數量的港口裝（卸）載骨干企業，作為承擔國防交通任務的保障實體，重點扶持，重點建設。航務軍代處等部門應加強對承擔國防任務港口企業的調研和指導，將其納入本系統長遠建設規劃，不能只局限于向港口企業索要潛力資料。制定扶持優惠政策。扶持、鼓勵企業承擔國防任務，是世界發達國家普遍做法。如美國，通過減免部分債務、配給一定數量的軍事運輸任務、給予補償、行業補助優惠等多種手段，對企業進行補償，吸引交通企業為國防服務。新形勢下，要確保港口企業專業保障力量平時建得實、戰時用得上，除了中央和地方財政要加大保障力度外，地方政府可采用建立“不均衡義務補償基金”、減免企業稅費、企業紅利返還、提供信貸等不同方式給予補貼。根據《國防交通資金管理規定》，國家國防交通主管部門應會同國務院財政管理部門盡快出臺相關稅收優惠政策，為地方政府減免企業稅費等提供依據。恢復“國防交通”標志。國家交戰辦和公安部交通管理局于1996年印發了“國防交通”標志，為交通企業執行特殊任務及組織專業保障隊伍演練提供了方便，深受交通企業的擁護。但在新標志更換過程中，由于某些原因新標志至今未到位。建議國家交戰辦協調公安部交通管理局和交通運輸部，聯合下發“國防交通”標志，對符合規定持“國防交通”標志執行特殊保障任務和組織運輸演練的給予優先通行、減免過路過橋過閘費用及油料補助等，鼓勵企業踴躍承擔國防交通工作。

三要強化隊伍訓練與培訓，提高隊伍綜合保障能力。港口企業專業保障隊伍作為水路軍事運輸的終端執行者和貫徹者，其綜合能力素質決定了水路軍事運輸的效率。可借用地方專業院校師資力量強、硬件設施好等諸多優勢，將港口企業專業隊伍委托地方院校培訓，地方政府可與院校簽署港口企業專業保障隊伍培訓協議，定期舉辦港口企業專業保障隊伍技術培訓班，重點傳授吊裝組織指揮、專用吊裝工具使用和捆綁加固技術等知識，著力提高港口企業專業保障隊伍綜合素質。戰時水路軍交運輸裝（卸）載保障，不僅要求港口企業專業保障隊伍具有較高的專業素質，而且要求港口企業專業保障隊伍具有較高的整體協調能力。因此，要按照戰時可能承擔什么任務，就苦練什么本領，組織港口裝（卸）載保障訓練和帶實戰背景的訓（演）練。通過有計劃地組織港口企業專業保障隊伍訓（演）練，增強港口企業專業保障隊伍的組織指揮能力、協調合作意識和心理素質，以提高戰時裝（卸）載作業速度和效率。

（責任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0059-02