舟山遠洋漁業發展狀況及其對策研究

涂德賢，苗振清，俞存根，陳 斌

（1.浙江海洋學院水產學院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋與漁業局，浙江舟山 316000）

舟山遠洋漁業發展狀況及其對策研究

涂德賢1，苗振清1，俞存根1，陳 斌2

（1.浙江海洋學院水產學院，浙江舟山 316022；2.舟山市海洋與漁業局，浙江舟山 316000）

舟山是開展我國遠洋漁業事業的先鋒者，遠洋漁業是舟山漁業重要組成部分，是舟山漁業經濟新的增長點。經過30年的發展，舟山遠洋漁業產業規模不斷壯大、行業發展勢頭良好，是我國遠洋漁業領域強市。本文在對舟山遠洋漁業的發展概況及經營現狀研究基礎上，針對存在的問題提出推動舟山遠洋漁業健康持續發展的對策建議。

遠洋漁業；經營管理；對策建議

1 舟山遠洋漁業發展狀況

舟山遠洋漁業經歷近三十年的發展歷程，遠洋漁業產量和產值大幅增長，取得了長足的進步和較好的成就[1]，至2013年，舟山共計擁有遠洋漁業資格企業23家，全市擁有遠洋漁船406艘，產量29.66萬t，產值29.66億元，產量預計占到全國（2 250艘、136萬t）的22%，浙江省的85%，其中金槍魚37艘、秋刀魚4艘，國內冷藏運輸船20艘（含9艘方便旗大噸位運輸船），印尼拖網20艘，遠洋魷釣漁船325艘，魷魚產量28萬t（其中：北太魷魚產量4.4萬t，秘魯魷魚19.6萬t，阿根廷魷魚4萬t左右）占全國魷魚總量的70%以上。無論投產漁船數量，還是漁獲產量，舟山市都已占據全國地級市的前列，遠洋漁業產業規模優勢日益凸顯。

1.1 遠洋漁船情況

圖1是2004-2013年舟山遠洋漁船數、噸位、功率增長比例情況，近年來舟山市遠洋漁船數量、噸位、功率波動較大。2004-2005年舟山遠洋漁船數增長比例、功率增長比例由負數上升至正數，呈現正增長態勢；而遠洋漁船噸位增長比例依然是負數，呈現負增長。隨后的2006-2007年舟山遠洋漁船數增長比例、功率增長比例都為負數，呈現連續下滑態勢，遠洋漁船噸位增長比例由正數下降至負數，且都于2007年跌至近10年來的最低點。2008-2013年舟山遠洋漁船數增長比例、噸位增長比例、功率增長比例都為正數，呈現上下波動的正增長趨勢，于2011年取得最大幅度的增長，這表明近幾年舟山遠洋漁船數量、噸位、功率都呈現逐步的增長趨勢。

圖1 舟山遠洋漁船數、噸位、功率增長比例Fig.1 Growth rate of vessel number,tonnage, power of pelagic fishery in Zhoushan

圖2是舟山遠洋漁船船齡情況，舟山2010-2013年4年間建造的遠洋漁船達到漁船總數的52.16%，這得益于近幾年舟山市大力發展遠洋漁業，加快改造老舊漁船。但是2010年之前，舟山遠洋漁船新建數量較少，船齡偏大，尤其以20齡以上的遠洋漁船為主，占到38.37%，其中20～30齡的漁船為34.05%，30～40齡的漁船為4.32%；10～20齡的遠洋漁船占漁船總數的 5.95%；4-10齡的遠洋漁船占漁船總數的3.51%。

圖2 舟山遠洋漁船船齡Fig.2 Vessel age of pelagic fishery in Zhoushan

圖3是2003-2013年舟山遠洋捕撈漁船數、輔助漁船數分別占遠洋漁船總數比例。總體看來，舟山遠洋捕撈漁船數遠遠超過遠洋輔助漁船數，遠洋輔助漁船數只占據極少的份額，2007年遠洋輔助漁船數達到最大份額，為13%，2005年為最小份額，為2.76%，且2007-2013年遠洋輔助漁船份額總體呈現下降趨勢，這表明隨著遠洋漁船數量的增加，輔助漁船數量的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

圖3 舟山遠洋捕撈漁船數、輔助漁船數分別占遠洋漁船總數比例Fig.3 The number of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total number of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

圖4是2003-2013年舟山遠洋捕撈漁船噸位、輔助漁船噸位分別占遠洋漁船總噸位比例。總體看來，舟山遠洋捕撈漁船噸位遠遠超過遠洋輔助漁船噸位，輔助漁船噸位只占據較少的份額，2010年輔助漁船噸位達到最大份額，為21.12%，2012年為最小份額，為11.99%，且2010-2013年輔助漁船份額總體呈現下降趨勢，這表明隨著遠洋漁船噸位的增加，輔助漁船噸位的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

圖4 舟山遠洋捕撈漁船噸位、輔助漁船噸位分別占遠洋漁船總噸位比例Fig.4 The tonnage of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total tonnage of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

圖5是2003-2013年舟山遠洋捕撈漁船功率、輔助漁船功率分別占遠洋漁船總功率比例。總體看來，舟山遠洋捕撈漁船功率遠遠超過遠洋輔助漁船功率，輔助漁船功率只占據極少的份額，2010年輔助漁船功率達到最大份額，為14.29%，2012年為最小份額，為6.23%，且2007-2013年輔助漁船份額總體呈現下降趨勢，這表明隨著遠洋漁船功率的增加，輔助漁船功率的增長速度小于捕撈漁船的增長速度。

1.2 漁業從業人員情況

圖5 舟山遠洋捕撈漁船功率、輔助漁船功率分別占遠洋漁船總功率比例Fig.5 The power of fishing vessel and auxiliary vessel respectively accounted for the proportion of the total power of vessel of pelagic fishery in Zhoushan

表1是2010年舟山、韓國、日本漁業作業人員構成情況。在海洋勞動力供給方面，相比于韓國、日本，舟山憑借其源源不斷的外地青壯年人口涌入，使其勞動力供給量有很大的優勢。2010年，舟山市的漁業從業人員就為202 874人，而韓國、日本兩漁業強國的漁業從業人員分別為70 000人和203 451人[2]；舟山遠洋船員以青壯年為主，而日本的漁業勞動力數量和質量都呈現下降趨勢，人口老年化嚴重，漁業從業人員多為中老年，自上世紀90年代開始，韓國漁業從業人員數量就開始不斷下滑，但是勞動力質量得到了保障，以青壯年為主。從勞動力成本來看，以舟山的漁業從業人員工資為基數1，韓國為7，日本為8，由此看出，舟山乃至全國勞動力都是廉價的，遠遠低于其他發達國家。從漁業勞動力總體素質來看，舟山漁業勞動力學歷水平低，技工比例僅為10.9%，大多都只有小學、初中文化，尤其是相當部分勞動力是從外地招收的，沒有受過專門的職業訓練，不具備相關的漁業技能；而韓國、日本的漁業勞動力學歷水平相對較高，技工比例分別為12.8%、24.1%，且受過專門的職業訓練，業務綜合素質遠高于舟山[3]。

表1 2010年舟山、韓國、日本漁業作業人員構成Tab.1 Fishery workers constitution in Zhoushan,Korea,Japan

1.3 遠洋漁業經營現狀

漁業是舟山的傳統產業、優勢產業、特色產業和民生產業，遠洋漁業的發展成為舟山漁業經濟新的增長點。舟山為全國最大的遠洋漁業生產配套基地、遠洋自捕魷魚輸入口岸和國內主要的遠洋水產品的加工地區，在行業內外的影響力越來越大，很多外地企業為此紛紛把船隊落戶在舟山。

表2是2003-2013年舟山遠洋漁業產量占漁業經濟總產量、遠洋漁業產值占漁業經濟總產值的情況表，總體看來，舟山遠洋漁業產量占漁業經濟產量、遠洋漁業產值占漁業經濟總產值比重都較大。表中列出的2003-2013年中，舟山遠洋漁業產量占漁業經濟產量波動不大，主要是2008年和2009年兩年，最小值為2009年的11.58%，最大值為2013年的24.65%，平均值為16.84%。2003-2008年呈現不穩定的波動狀況，2009-2013年呈現逐步上升趨勢。表中列出的2003-2013年中，舟山遠洋漁業產值占漁業經濟產值比例均為10%以上，最小值為2009年的11.58%，最大值為2013年的24.65%，平均值為16.84%。2003-2008年呈現不穩定的波動狀況，2009-2013年呈現逐步上升趨勢。

圖6是舟山遠洋漁業產量增加值，自2004年以來，舟山市遠洋漁業產量波動明顯。總體上可以分為兩個階段：第一階段是2004-2009年，第二階段是2010-2013年。第一階段呈現極其不穩定的波動態勢，2004年為本階段最大產量增加值，為31 944 t，2009年為本階段最大產量降低值，為-64 352 t。第二階段產量增加值都為正數，于2011年達到最大產量增加值，表明舟山市遠洋漁業產量呈現穩步上升趨勢。

表2 舟山遠洋漁業產量、產值分別占漁業經濟總產量、產值情況Tab.2 Output,output value of pelagic fishery accounted for the total output,output value of fishery economy in Zhoushan

圖6 2004-2013年舟山遠洋漁業產量增加值Fig.6 From 2004 to 2013 output added of pelagic fishery in Zhoushan

圖7是舟山遠洋漁業產值增加值，自2004年以來，舟山市遠洋漁業產值隨著產量波動明顯。2004呈現上升狀態，隨后開始連續2年下降，2007年、2008年開始不斷回升，至2009年跌至谷底，而2009-2013年，舟山市遠洋漁業產值逐年上升，且呈現較大的增長態勢。

日本遠洋漁業歷史悠久，上世紀60年代就已經達到鼎盛時期，而隨著1973年和1978年的兩次石油危機，及1982年200 n mile專屬經濟區的設立，使得日本遠洋漁業發展受挫，漁業產量、產值不斷下跌[4]。中國遠洋漁業經歷30年的發展，取得了長足的進步，舟山遠洋漁業發展在我國極具代表性，舟山漁業人口接近日本全國的漁業人口數，但是相比于日本，我國遠洋漁業產業發展狀況不容樂觀。如圖7。

圖7 2004-2013年舟山遠洋漁業產值增加值Fig.7 From 2004 to 2013 output value added of pelagic fishery in Zhoushan

圖8 舟山與日本遠洋漁業人均產量比較Fig.8 Per capita output of pelagic fishery comparision between Zhoushan and Japan

圖8是2003-2010年舟山與日本遠洋漁業人均產量比較情況，日本遠洋漁業人均產量在2.0～2.5之間，而舟山遠洋漁業人均產量在0.5～1.0之間，可以看得出，日本遠洋漁業人均產量平均約為舟山的3倍，2009年更是達到4倍。

2 舟山遠洋漁業發展過程中的問題

2.1 遠洋漁船裝備的現代化水平較低

由圖1和圖2可以得出，2008-2013年舟山大力發展遠洋漁業，遠洋漁船數量、噸位、功率都有較大幅度增長，尤其是2010年之后，舟山大力新建遠洋漁船，但是老舊漁船還占相當大的比例，其船齡大、自動化和信息化設施落后、設計思想為傳統的勞動密集型理念，漁船大都采用手工操作，機械化、自動化、集成化程度不高，與臺灣、日本的漁船相比有較大的差距。例如，舟山在傳統的北太漁場進行生產作業的漁船相當一部分仍然是過去的老舊船只，舟山市192艘北太魷釣漁船中，20年以上的老舊漁船數量超過60%，遠洋捕撈漁船“老舊化”現狀亟待改變。從申報調查中得知，2013年，舟山有更新改造意向的遠洋漁船大約有80艘，其中有45艘的船齡已達到25年，雖然已經有不少遠洋漁業企業向政府相關部門申報了船網工具指標，但因浙江省2012年海洋捕撈漁船更新資金尚有剩余，所以該部分并沒有列入國家2013年舊船更新補助計劃。

2.2 遠洋漁業海上后勤保障服務不完善

由圖3～5可以得出，舟山遠洋輔助漁船數量、噸位、功率所占比例遠遠小于遠洋捕撈漁船，且輔助漁船數量、噸位、功率的增長速度總體上小于捕撈漁船，遠洋輔助漁船配備不足，導致舟山遠洋漁業后勤保障服務不完善。遠洋漁業生產作業路途遙遠，從舟山到作業漁場的單程航行時間至少為40 d，但是海上運輸、物資供給、醫療服務等海上后勤服務又是必不可少的，這就要求一套完善的后勤保障體系的建立。近年來，舟山市政府積極引導遠洋漁業企業由過去單一粗放式捕撈生產逐步向配套運輸、加工、貿易流通等綜合化方向發展，部分舟山遠洋漁業企業紛紛拓展海洋業務，極大提升了舟山遠洋漁業后勤保障服務能力，特別是新購置了東南太平洋、西南大西洋大型12艘冷藏運輸船，扭轉遠洋魚貨運輸長期被國外運輸公司所壟斷的不利局面，魚貨運輸、人員中轉和物資補給條件大大改善，但海上加油、醫療救助以及新鮮蔬菜等后勤給養供給能力依然不足，遠洋漁船配備能力亟待提高[5]。

2.3 遠洋從業人員綜合素質不高

由表1可以得出，相比于日本、韓國等漁業發達國家，舟山漁業遠洋漁業從業人員職業技不高、受教育水平低、勞動力廉價，舟山本地漁民老齡化結構凸顯。由于舟山當地年輕人已很少不下海作業，漁業勞動力缺乏，遠洋勞動力更是日趨緊張，導致舟山遠洋漁業企業不得已而雇傭大量外地勞動力，這些大都是完全沒有漁業從業經驗的新手，他們缺乏職業技能，而且學歷低，大多數只有小學、初中文化，從業素質明顯較低。然而，緊缺的遠洋漁業勞動力造成遠洋漁業企業、船東之間爭奪船長、船員，一度出現哄抬船員工資的惡性競爭。由于遠洋漁業是一種進行海上長期作業的特殊行業，其不穩定性較大，時常出現工資報酬與勞動法某些條款不相適應，海上違約罷工各類經濟糾紛不斷，甚至出現群體上訪境外使館和國內政府機關，造成諸多不良影響。2013年，舟山前后有30多批次漁民鬧訪我國駐秘魯大使館。近年來，隨著舟山大力發展遠洋漁業，從業人員數量不斷增加，遠洋漁業作業海域也日益擴展，遠洋船員海上作業危險事件時有發生，船員打架斗毆甚至刑事命案也偶有出現，遠洋安全生產和涉外安全管理隱患不斷加劇。

2.4 遠洋漁業企業經營管理模式落后

由表2、圖6和圖7可以得出，舟山遠洋漁業在漁業經濟中的作用越來越凸顯，成為漁業經濟新的增長點；由圖8可以看出，相比于日本，舟山遠洋漁業經營效益不高，經營管理模式落后。自1985年，舟山涉足遠洋漁業，以國營企業資金、技術、人才等方面的優勢，引領我國遠洋漁業的發展。但是好景不長，上世紀90年代末，舟山國營遠洋漁業紛紛出現經營不善、船隊解體、人員分離等問題，遠洋漁業民營企業在此特殊時期走上了歷史舞臺。由于北太魷釣生產在一定程度上類似于我國國內海洋捕撈作業，其生產成本相對較低、所需的資金投入較少，適合新興的小規模群眾遠洋漁業企業[6]。憑借單打獨斗的小生產模式，群眾遠洋漁業不僅沒有表現出不相適應，反而得益于其清晰的股權分配、靈活的決策機制，極大的激發了漁民生產積極性。經過十幾年的發展，這種小規模、各自為陣的經營管理模式在舟山遠洋漁業行業具有深厚的土壤，在漁民思想內根深蒂固，但是其已經不能適應當前發展狀況，從而導致舟山民營遠洋漁業經營觀念、發展思路、管理模式落后。

3 舟山遠洋漁業發展對策建議

3.1 推進遠洋漁船更新改造

遠洋漁船更新改造所需資金投入大、技術要求高，離不開國家財政資金及科研院校的大力支持。舟山遠洋漁業企業要積極爭取國家對遠洋漁業的優惠政策，如各級政府的資金補助、貸款貼息等；舟山政府應加大對科研院所的財政支持，為漁船技術研發提高良好的環境，充當漁業企業與科研機構的溝通橋梁，以便盡快設計出功能完善、經濟實用、技術先進的標準遠洋漁船，全面提升我國遠洋漁船機械化、自動化程度和安全化水平。從2009年開始，舟山市通過財政補貼政策的杠桿推動，以民間資本為主體、金融信貸為支撐，致力于打造一支質量過硬、結構合理的現代化遠洋漁業船隊；并支持遠洋漁船進行自動化、信息化改造，鼓勵使用魷魚釣機、輸送帶、魷魚分級機、及海上先進加工設備、以等監控探頭、電子捕撈日志新技術、新裝備使用，省人省力，提高捕撈效率，降低生產成本，提高遠洋漁船安全信息保障[7]。

3.2 完善遠洋漁業海上后勤保障服務

遵循遠洋漁業產業發展動向、產業鏈分工要求，圍繞遠洋漁業海上后勤需求，調動國內外一切有利因素，大力支持遠洋漁業專業化海上后勤保障服務體系的建設，促進遠洋漁業海上運輸、冷藏以及魚貨銷售等一體化，完善遠洋漁業產業鏈建設，切實加強東南太平洋漁場海上醫療保障體系建設，完善海上人員中轉、物資補給、海上加油等配套服務[8]。2013年，舟山市新引進2艘國內最大8000噸級漁業冷藏運輸船，并聯合中農發集團、美國大西洋蜂運輸公司等，共同構建海上運輸戰略聯盟，實行統一運輸、統一調度，配套東南太平洋和西南大西洋魷釣市場，從而有效改善了過去長期依賴外方提供秘魯、阿根廷公海漁場的海上運輸、后勤補給局面，由此舟山遠洋漁業海上配套服務能力得到明顯提升[9]。6月，舟山市領導帶隊專門組團赴南美秘魯、巴西、烏拉圭考察訪問，并積極與巴拿馬代理洽談接觸，將盡快建立南美魷釣生產基地，進行遠洋船員的輪換，船舶修理、補給，魚貨的轉運等。從而全方位、多渠道的推進舟山遠洋漁業海上后勤保障。

3.3 提升遠洋漁業從業人員綜合素質

一方面，加強舟山遠洋漁業相關部門，如漁政、漁業協會、外經外事處、漁業互保協會、審批中心、船員培訓等多方聯合，形成分段管理機制，并積極配合公安、司法、檢驗檢疫、勞動保障、鄉鎮街道等政府部門的管理，切實規范遠洋漁業勞動力市場，從源頭保障勞動力供應質量。另外，舟山市作為我國唯一的遠洋外籍船員引進試點地，要充分發揮國家給予的優惠政策，汲取多方經驗教訓，盡快建立一套以規范招收、船員培訓、證書辦理、傭工管理為一體的專業遠洋勞動力輸入市場和中方供應市場，切實提高我國遠洋從業人員綜合素質。另一方面，針對遠洋漁業船員實際情況，定期采取強化教育和培訓。隨著舟山遠洋漁業生產規模不斷擴大、遠洋漁業從業人員數量日益增加，切實推進遠洋船員職業技能強化和涉外知識經驗的教育，提高遠洋漁業從業人員生產能力、涉外事故防范、和應急處理能力，并進一步完善涉外機構、落實管理人員，加強遠洋漁業海外辦事處的管理力量，有效延伸境外服務和管理。

3.4 推進遠洋漁業企業經營管理模式

首先，舟山市應積極動員上級財政部門、社會各界漁業組織設立遠洋漁業經營體制創新專項資金，同時重點支持示范性遠洋漁業企業的現代化遠洋漁業發展項目申報。其次，舟山市應聯合遠洋漁業相關單位及科研院所，對遠洋漁業經營管理體制中存在的問題進行深入研究，找到切實可行的解決方案。最后，市、縣各級財政部門要大力投入創新方案，推進創新體制的試行。其次，舟山市應積極爭取上級人民代表大會的支持，討論、制訂遠洋捕撈漁船股份合作制條例，規范遠洋漁船合作組織與合作形式，確立遠洋捕撈漁船的法人地位，使其有法可依；按照物權法的要求，修改完善遠洋漁業相關法律制度，賦予遠洋漁業企業及遠洋從業人員從事遠洋捕撈作業的合法權益，切實推進遠洋漁業法制化。最后，根據舟山遠洋漁業行業特點，采取相應的策略，扶持培育一批遠洋漁業標桿企業，發揮行業引導作用。對于遠洋企業自有漁船產權超過30艘的龍頭企業和超過20艘的骨干企業，實行分等級的漁船專項財政補助；對于遠洋漁業企業用于涉外、安全生產管理、自主經營所需人員、設備等提供資金、技術、人才支持。

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Development Conditions and Countermeasures Study about Pelagic Fishery in Zhoushan

TU De-xian,MIAO Zhen-qing,YU Cun-gen,et al
(Fishery School of Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

Zhoushan is the pioneer of pelagic fishery industry in China,pelagic fishery is an important part of fisheries,is the new growth point of fishery economy in Zhoushan.After the development of thirty years,the scale of Zhoushan pelagic fishery industry growing,industry momentum of development fine,is strong city of China's pelagic fishery field.In this paper,basing on research about the development condition and operating status of pelagic fishery in Zhoushan,aiming at the existing problems,we put forward some countermeasures and suggestions to promote the healthy and sustainable development of Zhoushan pelagic fishery.

pelagic fishery;operation management;countermeasure

F326

A

1008－830X(2015)01－0099－06

2014-08-25

涂德賢（1990-），女，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：漁業管理，E-mail:tudexian1990@163.com

苗振清（1959-）.E-mail:mzq@zjou.edu.cn