開拓創新 積極作為 建設黑龍江海事新藍圖

王俊波

加強自身建設，服務地方經濟

交通運輸部楊傳堂部長在視察黑龍江海事工作時作出了“五個一定要”的重要指示，即“一定要全心全意地為當地經濟社會發展服務，一定要加強自身建設，一定要不斷開拓創新，一定要高標準、嚴要求，在各個方面走在前面，一定要加強協調、強化合作”，這充分體現了部領導對黑龍江海事工作的關心和支持。全局上下堅持以“三化”建設為主線，緊緊圍繞水上交通安全監督管理中心工作，凝心聚力，狠抓落實，在重點工作上取得了突破和跨越。

1、水上安全形勢持續穩定

一是結合專項整治強化源頭管理。根據上級統一要求和部署，相繼組織開展了“安全生產月”、水上安全知識進校園、“船舶治超”、“船舶首航出塢防污染專項檢查”、“平安交通”創建等專項行動。二是加大安全監管力度。堅持以現場監管為重點，不斷強化對重點時段、重點水域、重點船舶安全監管規律的認識和運用，積極維護轄區水上交通安全形勢穩定，取得了顯著成效。三是完成了2014年度的莽吉塔港的臨時開放工作。

2、對外合作繼續深化

一是對俄合作進一步強化。與俄羅斯聯邦緊急情況部遠東聯邦區管理中心局代表團舉行了工作會談，雙方在加強界河應急領域的合作和保護界河生態安全、建立邊境運作信息交流機制、成立中俄界河應急協調管理機構、制定界河水上突發事件處置協調應急預案等方面達成了共識，并簽署了會談紀要;與俄羅斯內河船舶登記局阿穆爾分局召開了中俄船舶檢驗合作機制建設第三次會議，交流探討了中俄船舶檢驗業務合作新途徑;在中俄國境河流航行聯合委員會第55次例會上，中俄雙方就界河船舶航行安全等重要議題達成了共識，為促進界河船舶航行安全、改善界河通航環境起到了積極的促進作用;佳木斯海事局與俄羅斯聯邦哈巴羅夫斯克邊疆區緊急情況總局簽署了《中華人民共和國佳木斯海事局和俄羅斯聯邦哈巴羅夫斯克邊疆區緊急情況總局界河應急合作協議》。二是區域及部門間合作取得新成效。與黑龍江省氣象局簽訂了《關于共同做好水上搜救氣象服務的協議》，雙方將進一步加強交流合作，促進信息共享，共同加強水上氣象災害防御體系建設，推進水上氣象服務站建設工作;聯合黑龍江省安全生產監督管理局、黑龍江省交通運輸廳開展了“打非治違”專項活動，并積極與省水利、邊防、漁政、港航等部門開展聯合執法活動;深入開展了與吉林地方海事局船檢“結對子”活動，并簽署了會談紀要。

3、應急機制建設取得突破

一是不斷完善應急預案體系。完成《黑龍江省水上搜救應急預案》及現有地市級水上搜救應急預案的修訂工作，加快推進大慶、伊春、雞西市水上搜救應急預案的制定發布工作;推進《黑龍江省船舶溢油應急預案》納入省政府公共突發事件應急管理體系;制訂了《黑龍江海事局防汛抗洪應急預案》，為及時、有序、有效的開展防汛抗洪中的水上應急工作提供了指南。二是不斷推進應急機構建設。在原有哈爾濱、佳木斯、黑河、齊齊哈爾、牡丹江市等五個地市搜救分中心的基礎上，陸續成立了綏化市、雞西市、伊春市、大慶市以及七臺河市水上搜救指揮中心，截止到目前已經有10個地市成立了水上搜救指揮機構。三是不斷提高應急協作能力。積極推進水上搜救區域間的交流與合作，進一步拓展中俄界河應急合作范圍，促進人員交流互訪，并擬于2015年在黑龍江中游或者烏蘇里江水域舉行中俄界河聯合演習，進一步深化中俄界河的應急合作，推進界河應急資源共享。四是不斷加強搜救法制建設。2014年5月1日，《黑龍江省水上搜尋救助條例》正式出臺施行，全局以《條例》的出臺為契機，大力推進應急搜救體制機制建設，充分發揮黑龍江省水上搜救指揮中心職能，推進機構設置、人員配備、資金保障、預案編制、力量整合，強化與有關部門的高效聯動，將黑龍江省水上搜救工作能夠科學處置、快速反應推向了新的起點。

4、海事業務及立法課題研究成效顯著

一是轉變職能、簡政放權，按照“優化配置、流程高效”的原則，進一步提高了行政效率。二是積極參與、推進立法。《黑龍江省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》已形成草案報省政府法制辦征求意見;按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》相關規定組織開展了轄區濕地、漂流旅游研究工作;組織開展了鄉鎮小型船舶的調研和《黑龍江省內河小型鄉鎮船舶檢驗暫行規定》的制定工作;開展了界河管理體制機制研究、渡船標準化船型研究、浮箱固冰通道檢驗標準研究、高寒地區玻璃鋼船舶使用狀況研究及漂流筏檢驗標準研究;開展了轄區內河船舶最低安全配員修訂調研工作。

5、基礎設施建設全面推進

一是抓好建設管理。組織開展了局“十三五”規劃編制工作;成立了哈爾濱海事綜合基地項目工作組，推進了哈基地前方船舶基地與后方管理基地建設項目建設、推進了黑河海事局漠河海事處業務用房建設工程建設。二是抓好工程前期。完成了興凱湖海事監管應急基地建設工程的工可研、初步設計、防洪影響評價、環境影響評價等工作;完成了黑瞎子島基地環境影響評價、項目選址等工作;完成了大慶海事處業務用房購置的前期工作和哈爾濱海事局高楞海事處業務用房置換等工作;開展了同江溢油應急設備庫項目工可編制等工作。三是抓好信息化建設。完成了執法車輛GPS定位裝置的安裝;研究完成了“海事信息系統綜合業務與數據管理規范研究”課題項目;開展了“水上安全通信及綜合監控系統工程”施工的準備工作;開展了“高清視頻會議系統”及“信息網絡及弱電配套工程”的招標準備工作;配合部局開展二級云數據中心建設，完成技術規格書修訂工作。

全面履職 ?高標準、嚴要求

抓好水上安全監管。要緊緊圍繞“三保一維護”的工作職責，狠抓安全責任、規章制度、整改措施的全面落實，有效確保全省水域的水上交通安全。一是牢固樹立紅線思維、底線思維，深入開展各類專項活動。強化隱患排查治理，落實水上安全生產責任制考核，做好重點時段、重點船舶、重點水域的安全監管工作，進一步加強對公務船、農用船、鄉鎮船舶和渡口渡船的監督管理，提高新形勢下海事保障水上安全的能力。二是全面強化應急管理。要繼續以三制建設為重點，廣泛開展搜救資源的調查、整合和科學組織，積極推進《黑龍江省船舶溢油應急預案》納入省政府公共突發事件應急管理體系，高度關切人命安全，尤其針對頻繁發生的自然人落水現象，要切實抓好抓實水上安全教育進校園活動，推進水上安全教育進企業、進鄉村。三是迅速做好防汛各項準備工作，要從制度、組織、部署、落實四個方面，充分總結借鑒2013年防汛抗洪工作經驗，落實好地方政府各項工作要求，發揮海事專業優勢，確保群眾、堤防、船舶、水工、口岸安全度汛。四是加強重點業務研究。嚴格按照《黑龍江省水上搜尋救助條例》的要求，加強對濕地游、漂流、游艇等新興行業的管理，做好中俄界河夏航期及冬季浮箱固冰通道跨國境液化石油運輸研究和監管工作。五是在落實船型標準化工作部署的同時，要爭取解決黑龍江省的渡船標準化問題，貫徹小型船舶檢驗指導意見，著力解決黑龍江省鄉鎮非運輸船舶、和漂流船舶的檢驗規范問題。

繼續深化對外合作。進一步深化和完善當前已建立的國際間、區域間合作機制，拓展合作領域，爭取實現對外合作工作理念、形式、內容、實踐模式創新，全面升級合作平臺，力爭取得實效。一是繼續深化中俄界河航行安全、水上應急、船舶防污染、船舶檢驗、安全信息互通等領域的交流與合作。推進與俄羅斯在修造船業和造船人才培養方面的合作， 推進黑龍江省修造船業的健康、有序發展;廣泛開展省局及各分支局、海事處與俄方各級單位、部門的合作機制建設，加強信息溝通與執法協作，協助推進中俄界河國際海事合作。二是切實發揮海事部門作為口岸聯檢牽頭人的作用，推進同江哈魚島正式對外開放，打造黑龍江水上平安通道和中俄邊貿綠色通道。三是推進與省水利廳、環保廳及吉林省、內蒙古自治區地方海事部門等相關單位的合作交流，對已建立的合作機制進行梳理研究，將合作機制落實到水上安全監管工作中去，形成水上安全管理合力。

著力推進基礎設施建設。一要切實做好“十三五”規劃的編制工作，為黑龍江海事今后的發展描繪好藍圖。二要大力推進海事綜合基地及業務用房建設。全局多個基建項目建設進入攻堅階段，特別是哈爾濱海事綜合基地將于今年完工，年底前力爭完成驗收申請，漠河海事處業務用房今年要實現竣工驗收。各項工程建設要嚴格遵守部局關于建設項目管理的規定和程序，加強對建設項目各階段的管理，抓好項目的規劃、前期和建設工作，牢牢把握住工程進度關和施工質量關，提高項目預算執行率。三要強化裝備建設和管理。繼續推進40米、30米、20米級內河鋼質巡邏船建造項目;爭取內河船員實操評估考試基地項目，創造全時段、全船舶類型的實操條件。四要深化信息化建設和推廣力度。繼續推進黑龍江海事局數據中心工程、高清視頻會議系統、弱電系統的建設;開展二級云數據中心（一期）工程、海事監管信息輔助系統建設;進一步完善黑龍江海事網絡架構。

切實做好預算編制執行。要全面加強財務預算管理，提高執行率。全面強化預算編制的科學性和預算執行的計劃性。一要做好2015年部門預算的編制工作。進一步強化預算管理全員參與的觀念，提高預算編制的預見性、科學性、準確性和完整性。二要強化預算執行。各單位和職能部門要進一步吃透和用好政策，積極學習借鑒好的經驗和做法，認真貫徹預算執行的要求，認真研究解決存在的問題，明確項目執行的時間進度表和責任人，實現精細化管理，加快項目執行的進度，切實提高預算執行率，提高財政資金使用效率，確保年度預算執行目標的全面完成。三要加強預算的執行監督。加大對重點項目的監控力度，定期開展預算執行情況的監督檢查，認真分析和查找預算執行過程中的問題和不足，及時糾正。

全面加強隊伍建設。要按照公務員隊伍建設的要求，全面提高隊伍素質能力。一要結合實際，進一步完善核編轉制和“三定”有關工作，切實做好定崗定編工作，規范程序、完善職責。要加強機關與基層間、各崗位間人員交流。二要加強隊伍的思想政治教育。按照《公務員法》的要求，重點強化理想信念教育、宗旨意識教育和職業道德教育，引導干部職工樹立正確的理想與奮斗目標。三要進一步加大人才培養力度，繼續扎實推進“人才強局”戰略，加強業務骨干培養，特別是重點抓好專業隊伍和技術帶頭人隊伍建設，優化隊伍結構。四要優化教育培訓機制，強化職工教育培訓，組織實施好全員培訓，落實培訓要求，細化培訓內容，創新培訓方式，提高培訓質量;加大基層海事執法人員和青年隊伍的培訓力度。五要加強干部隊伍建設。落實從嚴治黨、從嚴治吏的相關要求，嚴格執行干部選拔任用、考核評價、監督管理制度，全力打造領導干部、海事執法和拔尖人才“三支隊伍”，提升隊伍的戰斗力和凝聚力。

切實抓好內部規范管理。要結合群眾路線教育、 “三化”建設等一系列工作，進一步加強規范化建設。一要繼續推進制度的立改廢工作，建立健全制度體系，把握制度學習、教育、實施、督查等各個環節，建立制度建設長效機制，并以此推進各項工作的規范、高效開展。二要加強體系建設，全面提高工作效率及管理的規范程度。三要加大立法和課題研究工作力度。繼續推進《黑龍江省水上搜尋救助條例》的宣貫實施工作，推進《黑龍江省鄉鎮船舶和渡口安全管理辦法》和《黑龍江省船舶和水上設施檢驗規定》的修訂工作;組織開展好《中俄界河水域防污應急能力建設方案與應急平臺研究》、渡船標準化船型研究等課題研究;要明確取消行政審批后，如何繼續做好監管工作，規范監管程序與標準，做到盡職免責。四要探索船舶檢驗管理的新機制，核編轉制后船舶檢驗管理面臨很多新問題，要加強研究，不斷調整，適應新形勢、新體制、新情況。五是要加強網絡應用和辦公自動化的研究和利用。要充分發揮科技優勢。