做好現代“運”的文章 續寫運河千年文明

玄志祥

摘 ?要：運用加快港航規范化、信息化、現代化建設，綠色發展等手段，對京杭大運河積極科學開發利用，讓千年大運河煥發出勃勃生機。

關鍵詞：京杭大運河 ?水路運輸 ?港航經濟

京杭大運河是世界上開鑿最早、規模最大、流程最長的人工河流，是中國民族悠久和燦爛歷史文明的重要象征和載體。京杭大運河始于春秋，創建于隋，成河于元。從公元前487年春秋時鏟起邗溝的第一锨土，到610年隋煬帝開通以洛陽為中心的大運河，再到1293年京杭運河全線貫通，一直到今天，華夏兒女前赴后繼、艱苦卓絕的為開發運河奮斗了2500年。

時至今日，京杭大運河仍是中國唯一的南北水上物資運輸主通道，至少有10萬多艘船舶長年航行在京杭大運河上。據有關資料顯示，盡管目前的京杭大運河只有一半的里程在通航，僅占全國內河通航里程的1%左右，但完成的水路貨運量卻占全國內河的20%。

濟寧：一座應“運”而生、因“運”而興的城市

特色是城市的魅力所在，任何一座城市都有其自身特色。特色成為優勢可以產生競爭力，特色成為品牌可以形成吸引力，特色成為形象可以形成凝聚力。運河便是濟寧最具代表性的特色之一。舉世聞名的京杭大運河在濟寧穿城而過，為濟寧提供了對外開放的大通道，為濟寧帶來了數百年的繁榮，將濟寧的商業文明推向了峰顛，濟寧亦被世人譽為“江北蘇州”和“運河之都”。在數百年的歷史演進中，運河不僅是條誠招四方來客、匯聚八方財源的聚金河，還是條有著融各方文明、底蘊深厚的文化河，更是條造福一方水土、養育千萬百姓的母親河。千百年來，運河哺育滋養著濟寧人民，她的名字已深深植根于人們的心中。

1、濟寧運河的開鑿

縱貫濟寧的京杭大運河開鑿于元朝初期（元世祖至元19年，即1282年）。元朝統一全國，定都北京，其封建王朝的一切物需主要仰給江南，而元朝之前，北上物資需經原先隋唐大運河曲折迂回達8次之多，才能轉運到北京，這是一條繞遠道、費時力的水陸聯運路線。據史料記載，當時一石米（按120斤）運至北京，卻要花去三石米的運費。與此同時，海運雖然利大，卻因風濤難測、危險極大而為封建王朝慎用。在陸運極其落后的農業社會，開通京杭大運河已成為歷史的必然要求。為維護封建統治的需要，元朝于1282年開挖了濟寧至東平的濟州河，此后不久，京杭運河全線貫通。原來張開的折扇狀的隋唐大運河，改造成為直線型的京杭大運河，運距比原來縮短了七百公里。南北之間的交通運輸，就此邁上一個新的臺階，濟寧隨之逐步成為南北漕運的咽喉，獨領風騷數百年。

2、濟寧運河的興衰

千里運河通航的關鍵河段在濟寧。位于濟寧北部的要塞之地南旺，為整個京杭大運河全線最高點，因其地勢高亢，一直是困繞運河通航的“水脊”。明永樂九年（1411年），兵部尚書宋禮采用白英建議，設計建造了南旺分水樞紐工程，遏汶水至南旺入運河南北分流，“三分朝天下，七分下江南”，從根本上解決了圍繞運河通航的水源補給問題，確保了運河數百年的暢通。漕運的暢通同時帶來了濟寧數百年的繁盛，名不見經傳的濟寧一躍成為“車馬臨四達之衢，商賈集五都之市”的繁榮商業城市。運河之上百舸爭流、商賈云集，運河之濱城鎮林立、繁華似錦，運河兩岸貨暢其流、店鋪林立。在清代，僅濟寧城區，較大的店鋪行棧就達三四百家，零售和批發商達千余戶，日營業額白銀10萬兩以上。有詩描繪道：“日中市貿群物聚，紅氍碧碗堆如山。商人嗜利暮不散，酒樓歌館相喧闐。”藥材業、皮毛業、醬菜業、鐵貨業、茶葉業、陶瓷業、文具業、飲食業、服務業等10多個行業的一大批商號開業于運河涯畔，成為遠近聞名、婦孺皆知的老字號品牌。“國家大計，莫過于漕”。隨著封建王朝對漕運依賴性的增強，為確保漕運命脈的暢通，歷代王朝均以濟寧以聚點強化對運河的管護，由中央政府派出的高規格、高層次管理人員駐節濟寧，開府設衙，理漕督運。濟寧成為千里運河的管理中心，水司衙門林立，朝廷命官紛至沓來，清帝康熙、乾隆南巡幾度駐蹕濟寧。元代的行都水監、明代的總理河道，清代的河道總督等相關治運、司運機構均在濟寧運河史上留下深刻的印記，著名民族英雄林則徐也曾在濟寧任職河道總督。濟寧也因駐地治運衙門規格高、數量多，成為名符其實的中國運河之都。1855年（清咸豐五年），運河在河南銅瓦廂被肆虐的黃河攔腰斬斷，清政府腐敗無能，無力恢復運河全線通航，加之清末津浦鐵路過境濟寧，漕運衰退，歷史上的濟寧經濟隨之趨于衰落，重振濟寧運河雄風的責任只能是落在后人身上了。

3、濟寧運河的新生

新中國的誕生，掀開了運河發展的新篇章。勤勞樸實、自強不息的濟寧人民，在開發和利用運河的偉大征程上，櫛風沐雨、默默無聞地奮斗了60多個春秋。濟寧港航人加強運河的開發建設，大力發展水上交通事業，使古老的大運河重新煥發出生機和活力。特別是改革開放以來，歷屆濟寧市委、市政府大力實施以河興市戰略，不斷加大港航基礎建設，濟寧港航事業得到突飛猛進的發展。

當好京杭運河水系排頭兵，為濟寧經濟發展提供水運支撐

近年來，濟寧港航事業通過各級各部門特別是全體港航人的團結奮斗、頑強拼搏，基礎設施規模不斷擴大，運輸服務水平明顯提高，安全保障能力顯著提升，港航業在全市國民經濟和社會發展中的作用進一步凸顯，在濟寧綜合交通運輸體系中的地位進一步增強，已開創了自改革開放以來最輝煌的局面。截止目前，全市通航總里程達1100公里。其中京杭運河主航道210公里，2013年，濟寧完成港口吞吐量4883萬噸，占全省內河總運量的80%。其中，完成煤炭運輸3100萬噸，相當于濟寧市2013年煤炭生產總量的42%。全市擁有各類船舶11000余艘，其中長航運輸船舶7600余艘，運力650萬噸，居山東第一位，在京杭運河沿線12個港口城市中運力位居前列。港航業及相關產業生產總值達120多億元，占濟寧市GDP的4.5%，港航從業人員近20萬人，年上交國家規費和稅收近10億元。港航業已成為濟寧支柱產業之一。全市初步形成了以運河為主脈，南連江淮、輻射蘇魯豫皖、通江達海的水路運輸網絡。

這些成就充分說明濟寧港航業已站在一個新的歷史起點上，具備了實現跨越發展的基礎條件，已進入新一輪跨越發展的歷史轉折時期。

開拓進取的濟寧港航人認清形勢，把握大局，適時調整確立下步的港航工作思路，即：

貫穿“一條”主線：即以“發展、開放、安全”為主線。

圍繞“兩大”目標：即以“百億投入實現億噸能力”、“爭當京杭運河水系排頭兵，沖刺全國內河港航先進行列”為目標。

加快“三化”建設：即加快“規范化、信息化、現代化”建設。

強化“三爭一引”：即強化“爭項目、爭政策、爭資金、引人才”工作。

做好“七篇”文章：即：一是向規劃要效益，堅持規劃引領;二是向規模要效益，全力提升港航總量;三是向規范要效益，統籌推進港航規范化建設;四是向科技要效益，努力提升信息化水平;五是向市場要效益，大力推進改革開放;六是向人才要效益，實施人才強港興航戰略;七是向環境要效益，切實創優環境提高效率。

實現“五個”提升：即實現港航管理水平、服務意識、隊伍素質、社會形象、綜合實力的提升。為建設濟寧水陸空鐵立體交通樞紐做出航運人應有的貢獻。

1、加快港航規范化、信息化、現代化建設

加快推進港航業的“三化”建設是我們面臨的一個非常迫切的課題，需要我們港航人認真去研究，力爭經過幾年甚至更長時間的努力，把濟寧港建設成一個規范化、信息化、現代化大港。

加快港航規范化建設。主要包括規范業務工作、執法程序、內部管理、從政行為、服務方式、監督機制、外部形象、決策體系和應急指揮系統等，所有這些都需要港航人認真思考、用心研究，總結過去的經驗教訓，學習借鑒外地的先進經驗，進一步加快我市港航規范化建設步伐。

加快港航信息化建設。當前時代已進入信息化、數字化時代，信息化已進入現實生活中的諸多領域。交通運輸部已將信息化建設列入“十二五”重大工程，省交通運輸工作會議上也強調建設智慧交通。要乘勢而上，加快制定信息化五年行動計劃，力爭今年起步搞好試點，明年取得突破性進展，爭取通過5年的努力，實現航道重要區域、渡口碼頭、船閘管理視頻監控全覆蓋，船舶北斗定位系統全覆蓋，重要港口生產作業視頻監控系統全覆蓋，快速提高信息化管理水平。

加快港航現代化建設。重點要抓好航道監管水平的現代化，安全監管的科技化，船型建造的標準化、港口作業的自動化，港航生產的清潔化，應急救援和安全檢查裝備的先進化。堅持高標準、高起點、高境界，特別是在港口審批、船舶建造等方面可適當增加一些現代化、清潔化、標準化的剛性要求。在裝備引進方面既要考慮承受能力，更要引入現代化理念，充分考慮設備性能的先進性。通過這些有意識地引導和各個領域，各個方面的逐步實施，努力提高我市港航業現代化水平，使濟寧港真正成為擁有億噸能力的全國內河先進港口。

2、大力開展“三爭一引”工作

港航的根本任務是發展，而發展的根本要素是項目、資金、政策和人才。要克服“等米下鍋”的傳統理念，轉變思路積極“找米煮飯”。“三爭一引”就是爭項目、爭資金、爭政策、引人才。項目是港航事業發展的“引擎”，政策是港航事業發展的“催化劑”，資金和人才是推動港航事業發展的保障。爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、優化港航結構、增強發展后勁的必然要求，引進人才是實現港航更好更快發展的強基之路。當前的形勢要求我們必須堅定不移地把“三爭一引”作為港航工作的重中之重來抓。要認真研讀國家和行業的投資政策、投資方向，依托現有資源和港航發展規劃，積極生成項目，跑省進京，大搞“三爭一引”，努力突破瓶頸制約。我們要緊緊抓住國家和省政府高度重視內河航運發展的機遇，積極編制、包裝、儲備一批項目，向上爭取資金、爭取政策，爭取支持。市港航局有關科室、單位要發揮應有的職能作用，相關縣（市、區）港航局要認真搞好調研，對轄區支流航道、港口作業區建設提出意見，包裝項目要積極爭取上級支持，努力發展本轄區內河水運事業。我們還要大力實施“人才興航”戰略，著力優化港航隊伍結構，建成一支實用型、復合型、創新型港航人才隊伍。

3、全力抓好基礎設施建設

當前，抓投資上項目仍然是我們推進跨越發展的第一選擇，是實現港航規模效益的基礎條件，必須堅定不移的以項目建設為牽引，持續形成項目建設會戰攻堅熱潮。一是全力抓好在建項目建設。微山一線、長溝、鄧樓、嘉祥四大船閘工程要趕工期抓進度，白馬河航道擴建工程要確保今年施工、當年竣工。洙水河航道要在實現簡易通航的基礎上，加快三級航道提升步伐。二是力爭上馬一批新項目。加快京杭運河濟寧至韓莊段（三級改二級）、京杭運河湖西航道（五級改三級）和韓莊復線船閘工程的前期工作，爭取盡快開工建設。加快劉樓河航道升級改造，實現下級湖東西航道的順利連接。三是努力建設一批支流航道。加快推動泉河航道（六級改三級）工程、新萬福河及鄆城新河航道復航工程，特別要以“南四湖村村通航道便民工程”為抓手，開挖、改造湖區生產生活航道，改善湖區群眾的出行條件。四是下大力氣抓好現代化港口建設。要盡快實施太平作業區和南方作業區二期工程，推動梁山港區鐵水聯運項目鄒城正方紙業、汶上南旺作業區、嘉祥新挑河作業區等早日開工建設，早日投產達效。

4、切實加強行業管理

堅持依法行政，規范執法文書，強化執法監督檢查。加大執法人員職業化培訓。認真開展“每月一法”活動，積極搞好2014年交通運輸部2號令、3號令的宣傳貫徹，進一步清理行政許可項目，優化審批流程。完善行業準入和退出機制，維護統一開放、競爭有序的航運和港口市場秩序。高度重視當前航運業市場低迷形勢，認真研究應對措施。優化服務方式，扶持企業發展壯大。積極穩妥推進船型標準化改造，切實做好老舊船舶拆解工作，淘汰落后運力。規范公平競爭的航運秩序，持續開展“打非治違”專項行動。集中清理非法小碼頭、裝卸點，努力提高全市港航生產規范化、現代化、標準化水平。