充分重視提案辦理中“評”的作用
——對提案工作的一點思考

文 閆仲秋

充分重視提案辦理中“評”的作用
——對提案工作的一點思考

文 閆仲秋

自1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議期間郭沫若、李濟深、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫等44位委員聯名提出人民政協的第一件提案——《請以大會名義急電聯合國否認國民黨反動政府代表案》起，人民政協就開始了提案工作。從新中國成立初期到“文化大革命”前，從改革開放到進入新世紀，一代又一代的政協委員，以其拳拳報國之心和赤誠愛民之情，提出數十萬計的提案，為國家和民族事業的發展、為黎民百姓的幸福生活，積極建言獻策，忠實履行職責，問政天下大事，反映民眾呼聲。可以說，每一份提案的提出都凝結了政協委員的智慧和心血，每一件提案的形成和辦理都反映著委員們履行使命的責任與忠誠。經過60多年的風風雨雨，政協提案已成為人民政協履行職能最直接、最廣泛、最有效的一種方式，成為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，成為協助黨和政府機關實現決策民主化、科學化的重要渠道。提案工作是政協一項具有全局性的工作，從某種意義上講，提案工作也是最具政協特色的工作。說到提案，人們會馬上聯想到政協，因為只有政協才有提案。提案工作如何，從一定程度上反映著政協工作的水平，提案工作已成為政協工作的一面鏡子。無論過去還是現在，實踐證明：提案對于政協來講，是有用，有大用，有著不可或缺的作用。各級黨政部門、社會各界對提案的認識程度、重視與否，直接反映出對政協組織、對政協委員的認識和態度，反映出對我國基本政治制度的理解和認知。在大力推進社會主義民主政治建設的今天，我們強調政協提案工作的重要性，無疑具有很強的現實意義。

2010年9月在北京第三次政協工作會議上，對獲得“最具影響力提案”的提案人和承辦單位進行表彰

60多年來，政協提案工作隨形勢的變化而變化，隨政協事業的發展而發展。我們越來越清醒地認識到，做好政協提案工作，僅靠政協委員、政協組織是不夠的，需要黨政部門、各提案承辦單位共同努力，需要社會輿論、新聞媒體的大力宣傳，需要社會各界的關注和支持。我們高興地看到，近年來，從全國政協到各地方政協，在堅持繼承和創新的基礎上，不斷探索，提案工作呈現出許多新特點，帶來了許多新變化，從而也引起了人們的許多新思考、新認識。比如，如何認識提案辦理過程中“評”字的作用就是一例。所謂“評”，內容十分豐富，涉及評審、評優、評選、評議等多方面，其核心實質，就是對提案工作的評價，包括對提案的認識、對提案的質量、對提案的辦理水平、對提案的效果、對提案的社會影響等。一個“評”字，彰顯出今日提案工作的特點，重視“評”的作用，對全面提升提案工作水平有著積極的意義和影響。

攝影 遲玉潔

嚴格評審，保證提案質量

所謂“評審”，即評議與審查，主要體現在提案立案環節上。每年政協全會上，政協提案委都組織提案委委員，邀請部分黨政部門參與，從提案選題的嚴肅性、分析的科學性、建議的可行性、格式的規范性等方面對委員提交的提案進行評議審查。評審是提案提交后決定是否立案的必經環節，全國政協《提案工作條例》中有專門一章講述“提案的審查和處理”，評審的過程將決定著提案能否成立，能否進入辦理流程，而對提案立案標準的把握在很大程度上決定著提案質量和提案工作的整體水平。

提案工作是具有時代性的。縱觀提案工作發展史，我們看到，提案工作經歷了從強調數量，到逐步強調質量，再到嚴格評審、把住提案質量關的過程。從上世紀八十年代初的提案“三不”原則（即“時間不限、內容不限、人數不限”），到提案的“三性”標準（即嚴肅性、科學性和可行性）；再到提案的“三有”要求（即有情況、有分析、有具體建議），直到“十六字”方針（即“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”），充分體現了提案工作發展的歷程和脈絡，體現了時代發展的要求和特征。“十六字”方針的核心是提案工作的三個質量，即提案自身的質量、辦理質量和服務質量。我們今天強調“評審”的重要意義，就在于嚴格把關，保證提案質量。

曾幾何時，我們在認識上有個誤區，即出于對政協委員的尊重，對政協委員履職權利的保護，對委員提案采取了能立則立的態度，致使提案立案標準把握不嚴，提案數量不斷增加，有的委員甚至一次提出數十件提案，有些提案缺乏調研，提案質量不高，甚至出現“雷人”提案，這不僅加重黨政部門辦理負擔，浪費了行政資源，而且引發社會熱議，影響政協形象。這不能不引起我們的關注和思考。

全國政協主席俞正聲去年曾明確指出：“就目前提案工作看，總體情況是好的，但也存在數量偏多，質量參差不齊等問題。”他強調要在提高立案標準、加大審查力度等方面采取有效措施，提高提案質量。為此，全國各級政協組織都在嚴格評審、嚴把提案質量關上下了工夫。例如，2014年全國政協加大轉、并、撤案處理力度，嚴格立案標準，提出提案6101件，經審查立案5052件，有1049件未立案，不立案率較前一年提高了9個百分點。2015年全國政協十二屆三次會議期間，共提交提案5857件，經審查，立案4984件，作為意見和建議轉送有關部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。2014年北京市政協開展提高提案質量的大調研，制定了《關于進一步提高提案質量的意見》，提出要嚴格提案審查標準，完善提高提案質量工作機制；2015年市政協十二屆三次會議期間，共收到提案1157件，其中立案1054件，撤案7件，并案2件，建議委員修改完善后重新提出的39件，轉有關部門參考的55件；與2014年二次會議期間相比，多收提案32件，立案減少5件，不立案率提高了近3個百分點。

評審，是提案立案環節的核心。在提案評審過程中，對于質量不高的提案，請委員修改完善后再提出，既是對委員尊重，也是對委員履職權利的保護；對于一些重復提案，合并提出，能夠減少提案數量，提高提案質量；對于一些有價值的但不宜立案的提案，作為建議轉有關部門作決策參考，也能發揮提案的作用。所以，嚴格提案評審，不僅能夠破除過去不立案就是不尊重委員的認識誤區，而且能夠減少提案數量，提高政府行政效率，更能提高政協履職水平，改善政協形象。嚴格評審的目的，不是要讓更多的提案不能立案，而是要通過這一做法，引導更多委員自覺提高提案質量，須知，質量是提案的生命。

攝影 賈同軍

堅持評優，推出提案精品

所謂“評優”，即評比選優，這里主要是指對優秀提案評比表彰和對先進提案承辦單位評比表彰。

堅持對優秀提案進行評比表彰，是政協提案工作的一項重要內容，從全國政協到各地方政協，都在開展。以北京市政協為例，在北京市政協《提案工作條例》中，專有一章為“提案的表彰”，同時，還出臺了市政協《優秀提案評選工作實施細則》，使優秀提案的評比表彰成為政協一項規范化、制度化的工作。

堅持對優秀提案進行評比表彰，是政協組織多年來行之有效的工作方式。一般來說，優秀提案要由各民主黨派、有關人民團體、政協各專門委員會和承辦單位推薦，而推薦的過程，實質上也是對提案質量進行分析評價的過程。它不僅要注重提案的規范化、標準化，而且更強調提案的選題準、調研深、情況明、分析透、建議實，具有鮮明特點，具有可行性，只有高質量的提案才能被推薦為優秀提案。優秀提案是提案中的精品，是提案中的標桿和樣板，對如何撰寫提案起著示范和引領作用，“榜樣的力量是無窮的”，正如一些委員所說：參與優秀提案評選過程，也是一次學習和提高的過程。

堅持對優秀提案進行表彰，是對政協委員的褒獎和激勵。我們深知，每一份優秀提案的形成，都滲透著政協委員的心血、智慧和辛勞；每一份優秀提案的背后，都有著人所不知的感人故事，被評為優秀提案，乃是委員們忠實履行職責的明證和寫照；在每年的政協全會上受到表彰，是委員們的光榮和驕傲，這一切必將會激勵更多的委員們運用好提案履行其職責，發揮其主體作用。

在堅持對優秀提案進行表彰的同時，對提案承辦先進單位進行評比表彰也是不可或缺的。全國政協自七屆以來每屆都開展優秀提案和先進承辦單位評比表彰活動。近年來一些國家部委也開展了提案辦理考核工作，在本系統內開展優秀提案辦理件評比表彰活動。北京市自1990年以來，每屆屆末均由市人大、市政協牽頭以市委、市人大、市政府、市政協的名義聯合開展“北京市辦理人大代表建議、政協提案工作先進單位和個人”表彰活動，表彰范圍為全市各承辦單位，每次表彰先進單位16個、先進個人150名。開展先進提案承辦單位評優和提案辦理件評優，實際上都是對承辦單位辦理提案質量的評價，可以激勵承辦單位更好地辦理提案，有效提高提案辦理質量。

北京市政協全會上政協委員向大會提交提案

開展評選，擴大提案影響

所謂“評選”，即評比、推選，這里主要是指“最具影響力提案”的評選。這是北京市政協2010年的首創。

2010年，為總結提案工作的成績和經驗，政協北京市十一屆委員會決定對2003年至2009年市政協委員提出的9498件提案開展“最具影響力提案”評選活動。通過參加政協的各單位、政協委員、提案承辦單位的推薦，20多家新聞媒體廣泛宣傳，廣大市民積極參與，經過初選、再選、公眾投票等環節，最終《關于北京市門診、急診醫療費即時報銷結算的提案》等10件選題重大務實、社會成效顯著、群眾普遍贊譽、對首都政治、經濟、文化、社會和生態建設有重要價值的提案脫穎而出，獲得“最具影響力提案”稱號，并在當年中共北京市委召開的北京市第三次政協工作會議上，對獲得“最具影響力提案”的提案人和承辦單位進行了表彰。可以說，這10件提案集中展示了市政協委員建言履職的風采，展現了市政協參政議政的能力和水平，見證了政協組織在首都改革開放和現代化建設中發揮的重大作用。

獲得表彰的“最具影響力提案”，不僅提案提得好，而且辦理得好，成效顯著，產生了積極影響，受到群眾贊譽。如唐俊杰委員連續四年提出醫療費即時報銷結算的提案，簡化了報銷手續，方便了患者就醫，讓千萬家庭受益，得到了廣大市民的交口稱贊和國家有關部門的充分肯定。張惟英委員2004年提出的控制人口規模、保持人口與城市資源平衡的提案，涉及北京城市發展中一個極其重大而又敏感的問題，既有現實意義，又對未來發展產生影響。盡管當時引發爭議，現在看來張委員的建議仍不失為良策。“最具影響力提案”評選表彰，不僅表彰提出提案的委員，而且表彰承辦提案的黨政部門，這不僅在黨政系統，在各承辦提案單位中產生了積極的影響，在社會上也反應強烈，受到廣大政協委員、黨政部門和社會各界的一致好評。

“最具影響力提案”的評選，是北京市政協的首創，在全國政協系統也是第一次，可以說，是嘗試，也是創新。它的一個顯著特點是，作為政協特色的提案走出了政協大門，提案評選不再是政協自身的事，而成為公眾參與、大家評說、面向社會、投票決擇的社會事件，獲得表彰的“最具影響力提案”不同于政協的一般優秀提案，它應該是優秀提案中的優秀、精品提案中的精品；它得到的是社會各方的贊賞與認同，遠遠超過了一般政協優秀提案的意義！我以為，這次評選以及獲得表彰的提案，必將會在政協提案發展史上留下深深的印跡，必將會給后來者以深刻的啟示。

評選“最具影響力提案”的過程，實質上是一次宣傳政協委員、宣傳政協組織、宣傳政協制度、擴大政協社會影響力的過程。人民政協也是代表人民利益的，關心群眾疾苦，反映社情民意，這乃政協題中應有之義。提案正是政協聯系群眾，反映民情的最有效的方式。通過“最具影響力提案”的評選，使廣大人民群眾更接近政協，了解政協，關心政協，支持政協，這也是政協事業能夠薪火相傳、永續發展的根本保證。

“最具影響力提案”的評選，已被列為北京市政協工作計劃之中。今年我們還將開展第二次“最具影響力提案”的評選工作，我們期待并相信，這次評選也一定會取得成功！

雙向評議，提高提案水平

所謂“評議”，即評說和議論，這里主要是指應建立提案雙向評議制度，提案承辦者對委員提案的評議和委員對提案辦理者辦理情況的評議。

目前，提案承辦者對委員的提案只有辦理的權利，難有對提案的內容、提案的質量發表意見的機會與渠道。即使委員所提建議與實際情況不符，缺乏可行性，承辦者也要按照程序辦理，致使承辦者負擔重、壓力大、意見多。同樣，即使承辦者對委員提案能夠辦理而不辦理，或敷衍應付、不認真，在承辦者的請求下，委員有時也不得不違心地在辦理單上簽署滿意，沒有任何制約措施。這在很大程度上影響到政協委員與承辦單位的關系和諧。

對此，應建立提案承辦者對委員提案進行評議和委員對提案辦理者辦理情況進行評議的雙向評議制度。每年提案辦理完結后，承辦者可就當年辦理的提案逐件打分，評出等級，給出評價意見，評價結果可以作為委員履職成效和能否評為優秀提案的重要依據。反之，委員也可就承辦者辦理情況進行評議，而不是以滿意不滿意作為評價。同時，還可組織政協委員、提案承辦者以及黨政監督部門的同志一起，召開交流會，對提案及提案辦理開展雙向評議，總結經驗，提出意見，增進了解，推動提案辦理。事實上，面對面探討問題，更有利于凝聚共識、增進了解。

對承辦者提案辦理情況進行評議，北京市政協提案委早在1995年就進行了有益的探索。當時，提案委與市政府辦公廳組織部分委員對市農辦、市規劃局、市人事局、廣播電視局及海淀區等承辦單位的提案辦理情況進行檢查評議。檢查評議的方法主要是“聽、看、談、評”。“聽”是聽取承辦單位主要領導對提案辦理和落實情況的報告；“看”是查閱本年度提案辦理的報告及檔案，實地視察辦理效果；“談”是提案人與辦案人座談交流；“評”是由提案委員會匯總情況，寫出評議報告，經市政府辦公廳轉送被檢查單位。此后，檢查評議活動每年組織一至兩次，并制定了《關于檢查評議提案辦理工作的試行辦法》。檢查評議受到承辦部門高度重視，對提高提案辦理質量發揮了積極的促進作用。

現在，我們應借鑒這些有益的做法，研究制定提案辦理質量評價標準，繼續組織委員開展承辦單位提案辦理情況評議工作。提案辦理質量評價，不是要求黨政部門必須采納提案提出的意見建議，而是評價黨政部門在態度上是否重視提案、尊重委員，在辦理過程中是否與委員溝通、傾聽委員意見、提高共識度，辦理結果上是否采納委員意見建議、納入工作計劃、解決實際問題。這種評議更多的是一種民主監督，是一個問題再發現、建議再完善、彼此溝通、增進了解和共識的過程。評價結果可以作為黨政部門年度考核的重要內容，作為承辦單位開展優秀辦理件評選、政協開展提案工作先進單位和個人表彰的重要依據。

開展雙向評議活動，有利于提辦雙方的了解溝通；有利于設身處地變換角度看問題；有利于提高提案整體工作水平，很有意義！毛澤東同志曾經說過：“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。”這也是我們提倡雙向評議的基點吧！

提高提案質量是推進人民政協協商民主的需要。中共十八大、十八屆三中全會強調充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，明確了提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式之一。提案質量是保證提案辦理協商質量的重要前提和基礎。只有不斷提高提案質量，才能更好提高提案辦理協商成效，不斷增強人民政協協商民主的科學性和實效性。

——《政協北京市委員會關于進一步提高提案質量的意見》

在提案辦理過程中，充分重視“評”的作用，是從一個新的角度來看待政協提案工作，它僅僅是提案工作的一個部分，不是全部。無論評審、評優、評選、評議，實質上都是對提案及提案工作進行評價；無論從現實工作需要，還是從長遠發展趨勢看，這些“評”的工作，不是可有可無，而是應當加強，不是裝飾門面，錦上添花，而是分內之事，十分必要。

我們要從發展政協事業的高度重視這項工作，繼續探索，逐步建立和完善提案評價工作。一方面，應推動把“評”作為提案辦理工作中一個獨立的環節，把目前常說的“提、立、辦、督”四個環節，增加為“提、立、交、辦、督、評”六個環節，即提出、立案、交付、辦理、督查、評價，從而形成環環相扣、程序完整、運行封閉的提案辦理流程，使委員提出的每件提案都能得到認真的辦理，委員的提案權利得到充分尊重和保障；另一方面，應注重把“評”貫穿于提案辦理工作的各方面和全過程，從提案提出就嚴格評審，到提案分析再評價，到提案辦理雙向評議，再到提案評優、評選，在提案辦理的每個環節和方面都要進行評價工作，從而將提案和提案辦理置于公眾視野之下，以客觀的評價激勵委員提高提案質量，監督承辦部門認真辦

政協北京市委員會關于印發《政協北京市委員會關于進一步提高提案質量的意見》的通知理提案，推動提案質量、提案辦理質量和提案服務質量的提高，提升提案工作整體水平。

回顧歷史，政協提案工作始終在繼承中創新，在創新中發展。把“評”字作為提案辦理工作的獨立環節，并貫穿于提案辦理工作各方面和全過程，也是對提案工作的新認識、新發展。目前雖然各地政協已有所探索和嘗試，但仍然很不完善，需要我們認真總結，繼續推進。實踐證明，不斷總結經驗、探尋規律，是我們行之有效的工作方法；不斷與時俱進、創新發展是我們工作永恒的主題。提案工作如此，政協工作亦如此。