對(duì)口協(xié)商加快工資集體協(xié)商立法

文 本刊記者 徐 飛

對(duì)口協(xié)商加快工資集體協(xié)商立法

文 本刊記者 徐 飛

工資問題是與勞動(dòng)者利益攸關(guān)、涉及民生的重大問題。十八屆三中全會(huì)報(bào)告及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。今年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確提出暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。

北京市工資集體協(xié)商的法制化建設(shè)，是推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障，也是建設(shè)法治中國首善之區(qū)的迫切需要。在推動(dòng)工資集體協(xié)商法制化過程中，北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)工會(huì)界別的委員們深入進(jìn)行調(diào)查研究，積極開展對(duì)口協(xié)商，從中發(fā)揮了重要作用。

“從首都面臨的勞動(dòng)和諧關(guān)系，疏解非首都核心功能、京津冀一體化等現(xiàn)實(shí)問題來講，迫切需要加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》。在實(shí)際工作中，無正當(dāng)理由拒絕或拖延協(xié)商、工資集體協(xié)商主體資格、協(xié)商的規(guī)范性程序建立、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商建設(shè)、協(xié)商爭議的調(diào)處、協(xié)議的監(jiān)督履行等問題，這些都成為工資集體協(xié)商制度化建設(shè)中的頑疾。立法是解決這些問題的必要途徑。”北京市政協(xié)委員、北京市總工會(huì)副主席王玉英表示。

北京市政協(xié)加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》對(duì)口協(xié)商會(huì)

長期以來，工會(huì)界別的委員對(duì)于北京市工資集體協(xié)商法規(guī)立法工作呼聲不斷。早在2013年，北京市政協(xié)常委會(huì)就把“推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，建立職工工資決定和增長機(jī)制”列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。社會(huì)和法制委員會(huì)組織工會(huì)界委員歷經(jīng)半年時(shí)間，對(duì)本市開展工資集體協(xié)商情況進(jìn)行了深入調(diào)研。委員們不僅聽取了相關(guān)情況通報(bào)，而且組成5個(gè)專題調(diào)研小組進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分別召開了企業(yè)人力資源和工會(huì)負(fù)責(zé)人專題座談會(huì)。對(duì)于工資集體協(xié)商的法規(guī)立法工作，北京并不是第一個(gè)吃螃蟹的人。2013年，全國已有10余個(gè)省市由人大完成了關(guān)于工資集體協(xié)商的法規(guī)立法工作，5個(gè)省市以政府規(guī)章形式出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)。為此，部分委員赴浙江、江西等地就工資集體協(xié)商工作及立法情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。形成了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商建立完善職工工資決定和增長機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》，并以市政協(xié)主席會(huì)議建議案形式將調(diào)研成果報(bào)送市委市政府研究參考。報(bào)告重點(diǎn)提出將工資集體協(xié)商立法工作列入2014年市政府規(guī)章立法計(jì)劃，盡快出臺(tái)政府規(guī)章。委員們看實(shí)況、查真情、聽真話、取真經(jīng)，準(zhǔn)確掌握真實(shí)、全面的第一手材料。前期調(diào)查研究確保了本次對(duì)口協(xié)商有的放矢，使得委員提出的對(duì)策措施可靠、可行。

2014年3月31日，經(jīng)市政府法制辦公室第4次辦公會(huì)議審議，同意《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》立項(xiàng)，交市人力社保局起草。到2015年，規(guī)定已第四次被列為抓緊工作適時(shí)出臺(tái)的項(xiàng)目，卻仍是只聞樓梯響，不見人下來。委員們看準(zhǔn)問題，持續(xù)跟蹤，鍥而不舍地努力推動(dòng)。今年市政協(xié)全會(huì)期間，工會(huì)界別再次將《關(guān)于加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉的建議》作為團(tuán)體提案提交。社會(huì)和法制委員會(huì)在聽取委員意見的基礎(chǔ)上，研究決定就加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》組織委員與市政府有關(guān)部門開展對(duì)口協(xié)商，并經(jīng)十二屆市政協(xié)第二十五次主席會(huì)議審議后納入了《政協(xié)北京市委員會(huì)2015年協(xié)商工作安排》。

“對(duì)口協(xié)商的選題要為黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能。對(duì)口協(xié)商不僅要選準(zhǔn)題，還要找對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)?！笔姓f(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任吳玉華說。為此，在進(jìn)行對(duì)口協(xié)商之前，社會(huì)和法制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)界別的領(lǐng)導(dǎo)先期走訪了與對(duì)口協(xié)商議題相關(guān)的市政府法制辦、市人力社保局、市總工會(huì)，確定了對(duì)口協(xié)商會(huì)召開的形式和時(shí)間。向他們了解相關(guān)工作進(jìn)展情況、過程中遇到的問題，并同委員一一匯報(bào)。“要讓雙方就現(xiàn)在面臨的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行協(xié)商。否則，雙方的期待點(diǎn)不一樣，自說自話，達(dá)不到好的協(xié)商效果?！眳怯袢A說。

委員們也在此次對(duì)口協(xié)商工作中提出了許多意見和建議，例如市政協(xié)委員、北京市工會(huì)干部學(xué)院常務(wù)副院長張錦認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)將本立法項(xiàng)目列為市政府2015年立法計(jì)劃中的力爭完成項(xiàng)目，力爭在‘十二五’規(guī)劃收官前完成《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》的立法工作，以便‘十三五’的時(shí)候有新的制度規(guī)范。如果不能在年內(nèi)出臺(tái)，也應(yīng)有一個(gè)明確的時(shí)間表?！?/p>

市總工會(huì)巡視員王北平建議，由市政府法制辦做好立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定立法計(jì)劃具體實(shí)施方案，保證立法成果順利進(jìn)行；相關(guān)部門按照工作職責(zé)和技術(shù)要求，履行相應(yīng)的職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)。

加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》作為今年市政協(xié)對(duì)口協(xié)商第一題，北京市政協(xié)委員、市金融工會(huì)主席周玉忠談了自己參加這次對(duì)口協(xié)商座談會(huì)的感想。他說：“對(duì)口協(xié)商的雙方能夠面對(duì)面直接、高效地溝通，就同一問題平等探討，別開生面。工會(huì)界別的委員把在工作中推進(jìn)工資集體協(xié)商的情況，所了解的基層企業(yè)的需求向相關(guān)部門進(jìn)行了反映，對(duì)政府更好地加快這項(xiàng)工作起到很好的作用?！彼€認(rèn)為政協(xié)的高度關(guān)注本身就是一種推動(dòng)。協(xié)商的過程是推進(jìn)社會(huì)形成共識(shí)的過程，是讓方方面面重視的過程。

本次對(duì)口協(xié)商主要是為了凝聚共識(shí)，不斷推動(dòng)法規(guī)制定取得新進(jìn)展?！拔艺J(rèn)為協(xié)商的雙方達(dá)成了兩點(diǎn)共識(shí)。第一，雙方都認(rèn)為對(duì)于加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》有上位法依據(jù)、有政策支持、有實(shí)施環(huán)境、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有工作基礎(chǔ)，工資集體協(xié)商應(yīng)該用法律手段解決，以法規(guī)的形式推動(dòng)。第二，就加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，必須解決的幾個(gè)問題達(dá)成了一致。發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題，下一步就是市總工會(huì)、市人力社保局、市委法制辦三家要進(jìn)行進(jìn)一步的研究?！眳怯袢A表示。

社會(huì)和法制委員會(huì)對(duì)各方在這次對(duì)口協(xié)商中提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真歸納、梳理，形成《關(guān)于召開加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉對(duì)口協(xié)商會(huì)的簡要情況及委員的意見建議》。按照《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于協(xié)商成果報(bào)送的實(shí)施意見》，此次對(duì)口協(xié)商的成果以市政協(xié)辦公廳文件形式報(bào)送中共北京市委辦公廳和市政府辦公廳，由市委市政府辦公廳呈送主管領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)交其他相關(guān)部門。

這次對(duì)口協(xié)商的意義不僅在于推進(jìn)加快制定《北京市工資集體協(xié)商規(guī)定》，也是市政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)上的探索和實(shí)踐。