基于面源污染的河北省農村生態環境保護研究

李秀榮，夏玉玲，崔瑩瑩，高太忠

（1. 唐山學院 學報編輯部，河北 唐山 063000；2. 唐山對外經濟貿易學校 信息技術教學部，河北 唐山 063000；3. 河北科技大學 環境科學與工程學院，河北 石家莊 050018）

區域資源與經濟

基于面源污染的河北省農村生態環境保護研究

李秀榮1，夏玉玲1，崔瑩瑩2，高太忠3

（1. 唐山學院 學報編輯部，河北 唐山 063000；2. 唐山對外經濟貿易學校 信息技術教學部，河北 唐山 063000；3. 河北科技大學 環境科學與工程學院，河北 石家莊 050018）

通過分析河北農村面源污染造成農村生態環境破壞的現狀和治理困境，提出河北省應盡快提高農民意識、增強科技支撐、發揮政府主導作用以及完善配套機制等，以減少農村面源污染、保護農村生態環境。

河北??；生態環境；農村面源污染；治理困境

農村面源污染是指農村生活和農業生產活動中，氮素和磷素等營養物質，以及農藥重金屬、禽畜糞便、生活污水、生活垃圾等有機或無機物質對環境造成的污染。這些污染物通過地表徑流、農田排水和地下滲漏污染水體和土壤，或者通過向空氣中擴散污染大氣，不僅給農業生產帶來很大的負面影響，而且對人類的身體健康也會形成直接和潛在的危害。河北省作為一個農業大省，其糧食總產量、棉花產量、肉類產量、牛奶產量、禽蛋產量在2012年全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）排名中分列第8、3、6、3、3位①，高強度的農業開發和高密度的鄉村人口使其農村面源污染的形勢不容樂觀。本文主要從化肥、農藥、畜禽養殖、農田廢棄物以及生活污水和垃圾等農村面源污染的主要來源分析河北省農村生態環境的狀況。

1 面源污染的主要來源

1.1 化肥施用

如表1所示，河北省化肥施用總量逐年增長，從2007年的311.87×104t，增長到2013年的331.04×104t；化肥施用強度（單位播種面積施用量）也是逐年增長的趨勢，如圖1所示，從2007年的360 kg/hm2增長為2013年的379 kg/hm2，不僅遠遠超出發達國家225 kg/hm2的安全上限[1]，而且也超出了國家生態示范區考核驗收指標中化肥使用強度不高于280 kg/hm2的標準[2]。另外，化肥施用還存在氮、磷、鉀施用比例不合理的問題，適合我國農作物生長的氮、磷、鉀比例為1∶0.4~0.45∶0.25~0.30[3]，而河北農村7年平均三種化肥實際施用比例為1∶0.31∶0.17，可見氮、磷、鉀投入比例失調，呈現“重氮輕磷施鉀少”的特點，影響了土壤的理化性質。而且據統計，我國的氮肥當季利用率為30%~35%，磷肥和鉀肥分別為10%~20%和35%~50%[4]，化肥的利用率低，使得部分營養物質滲入地下水或隨農田水流入河流湖泊，造成了水體污染。

表1 2007-2013年河北省化肥施用量（折純量）

圖1 2007-2013年河北省化肥施用強度

1.2 農藥施用

圖2 2007-2013年河北省農藥施用量

河北省農藥施用量每年平均超過8×104t，施用強度也維持在一個較高的水平。如圖2所示，2007-2013年7年平均農藥施用強度（折純量）為9.7 kg/hm2，而國家生態示范區考核驗收指標中農藥施用強度要求控制在3 kg/hm[2,5]。施用的化學農藥只有30%~40%被農作物吸收，其余大部分進入了水體、土壤和農產品[5]。因此總體上看，河北農村農藥有效利用率低、結構不合理，這在很大程度上加劇了農藥施用對生態環境的威脅。

1.3 畜禽養殖

2007-2013年河北省畜禽出欄情況如表2所示。河北省畜禽業一直處于一個較高且穩定發展的水平，但是，畜禽養殖所產生的污染已成為農村環境污染的重要污染源，例如，2013年，全省畜禽養殖業化學需氧量、氨氮排放量分別占全省總排放量的68.3%和40.2%[6]?？傮w上，河北省畜禽養殖規模呈現小而零散的特點，而且相應的污染貯存處理設施明顯不足和落后，不能及時有效地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行處理，污染減排治理進度明顯滯后，使得畜禽養殖污染正在對水體、土壤、大氣及人體健康造成直接或間接的影響。

表2 2007-2013年河北省畜禽出欄情況

1.4 秸稈和農膜

一般說來，干的農產品中25%的物質是廢棄物[7]，因此，在農業生產中每年都產生大量的廢棄物。由于數量巨大，并且資源回收率低，相應的處理方式不合理，使得其中大部分都沒有得到充分利用，對環境產生了不容忽視的負面影響。

河北省年產秸稈大約5 200×104t，秸稈綜合利用方面在京津冀及周邊地區表現相對較好，2013年綜合利用率上升為83%，但在秸稈禁燒方面，秸稈焚燒火點數有所增多，達481個，比2012年增加了27.6%[8]。秸稈燃燒不但浪費生物資源，而且增加二氧化硫和降塵的含量，嚴重影響了空氣的質量。

肥料袋、農用膜等農業用資材廢棄物，由于回收利用難度大，導致了廣大農村嚴重的“白色”污染。河北省農膜使用量近幾年逐年上升，2005年為11.17×104t，2013年增加到13.6×104t，其中地膜覆蓋面積1 119.7 khm2，占農作物總播種面積的12.8%。農膜殘留影響土壤物理性狀，抑制作物生長發育，不利于農田機械耕作、灌溉，同時破壞環境，并有礙觀瞻。

1.5 生活垃圾和生活污水

傳統農村的生活污水和垃圾長期以來是依賴農村自然環境的自凈方式解決的，然而隨著農村經濟的發展、農民生活水平的提高，生活廢棄物及廢水量大幅度增加，河北省農村地區垃圾年產生量已高達987×104t[9]，已超出了自然界的自凈能力。根據河北省第二次農業普查數據，2006年全省只有16.2%的鎮生活污水經過集中處理，27.4%的鎮有垃圾處理站，18.2%的村實施垃圾集中處理，42.4%的村有沼氣池，14.4%的村完成改廁[10]。整體而言，大部分農村生活垃圾和污水的治理和處置能力相對較低。雖然經過幾年的努力，2012年，河北省成為農村垃圾連片整治示范省區，農村環境治理取得了積極成效，但未被選為試點的農村地區生活污水肆意傾倒、垃圾自生自滅的現象仍然存在，嚴重影響著農村地區的環境衛生，這些農村仍面臨著復雜和棘手的生態環境問題。

2 河北省面源污染治理的困境

由于農村面源污染不僅具有隨機性強、成因復雜、潛伏周期長、涉及范圍廣、控制難度大等自然屬性，而且還具有更加復雜的社會屬性，使得河北省農村面源污染控制和治理的整體效果離理想目標還存在一定的差距。從社會屬性方面考慮，可以用圖3來直觀描述造成河北省面源污染治理困境的原因。

圖3 河北省農村面源污染防治困境因果圖

從圖3可以看出，農村面源污染治理是一項涉及多層次多維度的復雜的社會系統工程，社會系統工程理論強調系統的整體性、協同性、動態性。因此，對于農村面源污染治理，政府是主導力量，需要不斷強化自身責任；村民是治理的主體，需要高度重視他們的主體地位，發揮其積極的作用。同時，還需要運用行政、法律、經濟、教育和科學技術等多種手段，處理各行為主體與環境保護之間的關系，在滿足人們物質和文化生活需要的同時防止環境污染。

3 河北省面源污染防治對策

3.1 依靠科技，加強對污染源頭的控制和治理

科學合理地使用化肥農藥是從源頭控制面源污染的一項重要內容。應大力推廣和普及測土配方施肥技術和精量施肥技術，針對農田的施肥方式、施肥時期、肥料品種、肥料用量等制定農業生產技術規范，指導農民科學預算作物需肥量、合理配比、適時適量施肥，以調整化肥使用結構，平衡施用氮磷鉀及微量元素肥料，提高肥料的利用效率，減少流失。同時，推廣適用的農作物無害化防治技術，優先使用生物農藥、農業防治、物理防治等有害生物控制技術；增加有機肥、生物肥的應用，避免過度使用化學肥料造成土壤和環境的污染。

對于畜禽養殖污染防治，應按照環境保護部2010年頒布的《畜禽養殖業污染防治技術政策》，貫徹“預防為主、防治結合，經濟性和實用性相結合，管理措施和技術措施相結合，有效利用和全面處理相結合”的技術方針，采用“源頭削減、清潔生產、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術路線，畜禽養殖企業和農戶應因地制宜地選擇最佳的生產工藝和適宜的污染防治措施。

在考慮農業生產適用性、對農業產品不造成二次污染以及經濟性的基礎上，推廣可降解的農膜產品，如光降解農膜、生物降解農膜以及光—生物降解農膜等。同時開發農膜產品的替代技術，如利用天然纖維產品代替塑料農膜等等。

河北省已初步形成了肥料化、飼料化利用為主，基料化利用穩步推進，能源化利用較快發展的秸稈綜合利用格局[11]。但仍需要在多途徑綜合利用的基礎上，重視各項技術之間集成組合，進一步加強新技術、新方法的研究與推廣，開發適于小農戶分散經營的小型化、實用化秸稈綜合利用技術，以及研制經濟實用的配套設備?？傊?，要以技術創新為動力，努力提高秸稈綜合利用率。

根據環保部有關規定，農村生活垃圾應選擇經濟、適用、安全的處置技術，在分類收集基礎上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術。農村生活污水處理，對于分散居住農戶，鼓勵采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對豐富、氣候條件適宜的農村，鼓勵采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對集中的村落，宜采用集中處理[12]。農村生活污水處理和垃圾處理工作，是河北省農村面貌改造提升行動的重點工作，由此省環保廳制定了《河北省2014年推進重點村莊生活污水和垃圾處理試點工作方案》。河北省境內的廣大農村，可以效仿重點村莊成熟的污水及垃圾處理技術，結合當地的實際情況制定適宜可行的處理方案。

3.2 注重宣傳，進一步提高農民環保意識

治理農業面源污染是一項涉及農民切身利益的宏偉工程，需要廣大農民不斷提升環保意識，發揮主力作用。應利用各種宣傳媒體向農民宣傳有關農業生態環境保護的系列法律法規、農業面源污染問題的嚴重性和治理的緊迫性，宣傳國家和政府的扶植政策、污染的治理方法、成功的典型范例，以及良好文明的生產生活習慣等，增強他們防治污染的自覺性和責任感。利用“科技下鄉”等一系列服務“三農”的活動，把農業面源污染防治的知識和實用技術傳授到田間地頭和千家萬戶，以增強農民防治農村面源污染的科技能力。

3.3 政府主導，加大對農村面源污染防治

政府主導是傳統的、效果最為直接和明顯的生態環境保護途徑。2012年至2014年，國家和河北省財政下達了近9億元作為本省農村環境連片整治工作專項資金，用于連片村莊的生活垃圾和污水治理等環境整治示范建設，效果非常顯著，示范地區村莊環境臟、亂、差現象得到有效治理，正在逐步改善農村人居環境面貌和農村生態環境質量[13]。因此，河北省各級政府應在加強農村生活污水和垃圾治理的基礎上，進一步增加資金投入量，拓寬治理項目，重點支持農藥化肥的減量增效、畜禽養殖污染治理，以及秸稈和農膜的回收和綜合利用等工程，充分發揮專項資金利用效能，推動這些工程有序有效地開展，切實減少農村面源對環境的污染。在資金投入與使用上，政府要扮演好決策者、監督者、服務者等角色，強化各項資金的整合，發揮財政資金的導向作用，同時，協調與其他社會組織的關系，鼓勵和引導社會資本的進入，以完善農村生態環境整治的投入機制，創建多元主體共同參與、多種手段并舉的農村環境保護的良好局面。

3.4 完善制度，為農村面源污染治理保駕護航

河北省應從自身實際出發，盡快完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、農膜污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等涉及農村面源污染控制方面的法律制度、規范標準和政策措施。例如，針對國家土壤污染防治立法缺失，應建立關于土壤污染防治的地方法規，并制定和修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等規范標準；《畜禽規模養殖污染防治條例（國務院令第643號）》是國家針對畜禽養殖場、養殖小區規模化養殖制定的污染防治條例，而在廣大農村達不到規模化的畜禽養殖仍會長期存在，對環境造成的危害不能忽視，因此，河北省擬制定的條例應補充畜禽散養的規范技術標準和可操作性的污染防治措施；根據農村不同地區的特點，應研究制定村鎮生活污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污染治理設施的運行機制；應重點加強農村污染的調查與監測，積極探索建立一套適合河北省農村面源污染的監測防控體系，對農村水源保護區、規?；笄蒺B殖場、農產品等重點區域或重點對象進行水、土壤、大氣、產品質量的監測、檢驗，及時全面提供農村面源污染現狀、類型等基礎數據，從而建立農村污染預測預警機制，完善農業環境安全的評估體系；建立治理農村面源污染的激勵機制，如制定減少農戶環保技術采納風險的經濟激勵政策，明確支持農業廢棄物資源化利用的優惠政策，對畜牧生態小區建設在信貸、稅收、用地等方面給予扶持等等。

[注釋]

① 本文數據均來自2008-2014年《河北農村統計年鑒》（河北省統計局、河北省人民政府辦公廳編，中國統計出版社出版）或利用其數據折算而得，特意標注文獻的除外。

[1] 趙先貴,肖玲.控釋肥料的研究進展[J].中國生態農業學報, 2002,10(3):85-87.

[2] 楊朝飛.全國生態示范區建設規劃編制培訓教材[M].北京:中國環境科學出版社,2000:211.

[3] 高云憲,高賢彪,梁曉輝.肥料施用技術與農業可持續發展[J].中國農村經濟,1999(10):28-33.

[4] 解讀我國八億農民的化肥問題[EB/OL].(2001-10-17)[2014 -10-09].http://www.agronet.com.cn/News/Detail_13486.aspx.

[5] 張光輝,劉忠培,張行南,等.河北平原地下水安全情勢及施用農藥化肥影響[A].環境與健康:河北省環境科學學會環境與健康論壇暨2008年學術年會論文集[C].石家莊:河北科學技術出版社,2008:76-81.

[6] 我省加大畜禽養殖業污染減排治理力度畜禽養殖業減排不力將被區域限批[N].河北日報,2014-09-16(6).

[7] Lue.中國農村面源污染的基本狀況,影響及發展趨勢[EB/OL].http://www.zohu.cn/viewarticle.php?id=183251,20 07-01-01/2014-10-23.

[8] 河北督查秸稈焚燒和利用2015年利用率要達95% [EB/OL].http://he.People.com.cn/n/2014/1011/c192235-2257 3098.html,2014-10-11/2014-10-22.

[9] 農村垃圾:收得起來處理不易[N].河北日報,2014-06-30(6).

[10] 河北省第二次農業普查主要數據公報(第一號)[EB/OL]. http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/101374627640757.html, 2008-05-21/2014-10-23.

[11] 我省秸稈綜合利用率達86.8%[EB/OL].http://www.hebei. gov.cn/hebei/11937442/10761139/12106830/index.html,20 14-10-21/2014 -10-23.

[12] 段麗茜.水和垃圾成河北省農村環境治理重點[EB/OL]. http://hebei.hebnews.cn/2013-09/09/content_3470202.html, 2013-09-09/2014-10-22.

[13] 呂竹青副廳長在全省農村環境整治示范工作調度會議上的講話[EB/OL].http://www.cdhb.gov.cn/environment/detail. aspx?contentid=6776,2014-09-26/2014-10-22.

（責任編輯、校對：韓立娟）

Research on Ecological Environment Protection in Rural Areas of Hebei Province Based on the Non-Point Source Pollution

LI Xiu-rong1, XIA Yu-ling1, CUI Ying-ying2, GAO Tai-zhong3

(1. Journal Editorial Board, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. Teaching Department of Information Technology, Tangshan Foreign Economic and Trade School, Tangshan 063000, China; 3. School of Environmental Science & Engineering, Hebei University of Science & Technology, Shijiazhuang 050018, China)

Through the analysis of the main sources of non-point source pollution and various factors each other causing the governance dilemma, it points out that Hebei province should start from these measures of improving the farmers’ awareness, enhancing the support of science and technology, exerting the government leading role and perfecting the system and related mechanism to effectively reduce the rural non-point source pollution, and protect rural ecological environment.

Hebei province; ecological environment; the rural non-point source pollution; governance dilemma

X508

A

1009-9115(2015)02-0157-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.02.046

國家自然科學基金課題（41373096），河北省社會科學發展研究課題（2014031804）

2014-09-05

李秀榮（1971-），女，河北樂亭人，碩士，副編審，研究方向為環境科學。