“新常態”下中國能源新局面

“新常態”下中國能源新局面

◎ 文 《法人》特約撰稿 雷 強 鄧燕飛

落后的、粗放的化石能源發展方式終將被替代，中國和世界能源發展必須走向清潔、高效、安全開發利用之路

近一段時間以來，中國經濟“泡沫說”甚囂塵上，有外國研究機構認為，中國正處于“信貸泡沫”“投資泡沫”和“房地產泡沫”這“三重泡沫”之中，看空中國的聲音不絕于耳。與之相對，國內樂觀派認為，中國仍有潛能維持20年左右8%9%的增速。

過分悲觀和過分樂觀都不是經濟正處在“十字路口”的中國應有的心態。中國經濟能否進入適應國內國際形勢的“新常態”，能否保持不影響就業、維持內外大抵平衡、提升國民福利水平的經濟增速，是決策層和學者們亟須思考和探索的重大問題。筆者認為，能源是這些問題的關鍵方面，將扮演重要角色，發揮關鍵作用。

迫在眉睫的能源革命

“能源”是經濟增長和社會發展看得見、摸得著的直接強大動力。雖然目前中國經濟面臨“保增長”與“治污染”的巨大挑戰，但我們已經看到了黨中央、國務院進一步提升、完善和踐行“科學發展觀”的決心，高能耗、高污染、高成本治理的發展老路很難維系。

中國必須出臺和實施既能支撐一定經濟增速以助力全國總體上跳出中等收入陷阱又將保持環境友好能給后世子孫留下美麗山河的能源發展戰略。

2013年，中國城鎮化率已經達到53.73%，這標志著中國已進入工業化和城鎮化加速發展階段。據世界銀行的研究，中國城鎮人口年均消耗能源約為農村人口的34倍。

因此，在可預見的將來，隨著中國新型工業化、新型城鎮化和GDP翻番的進程中，人均能源消費需求無疑將繼續增加，中國能源消費總量也將繼續增長，以往粗放式的能源利用方式不可持續，能源清潔高效發展之路迫在眉睫。

黨的十八大以來，習近平總書記審時度勢，高屋建瓴，首次提出能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和國際能源合作的“四革命、一合作”能源發展戰略，為中國能源清潔發展指明了方向。

但是，具體而言，中國能源結構如何調整，如何才能走清潔高效發展之路呢？筆者認為，應首先以史為鑒，通過了解能源演化的歷史及其與人類進步的相互關系來理清思路和找到中國能源結構轉型升級和清潔高效的發展模式。

資源服從邊際收益遞減規律

發生在英國的第一次能源革命使人類文明從有機能源時代走向化石能源時代，煤炭成為人類能源消費結構中的主體能源，促使人類擺脫有機能源的束縛，進而推動了人類工業文明和促進了人類社會經濟的全面發展。14世紀到18世紀，人類總體上還處于農業或使用有機能源的時代，城鎮化率很低。

然而，隨著人口數量指數般的增長，以木材為代表的有機能源受到資源邊際收益遞減規律的影響，已經無法滿足英國的能源需求。英國率先開啟了能源革命，煤炭為代表的化石能源逐漸替代了以木材為代表的有機能源，真正成為了人類能源消費結構中的主體能源。與16世紀60年代相比較，英國木材占總能源比例從33%降到了19世紀中葉的0.1%，而煤炭占比則從11%上升到92%，煤炭等化石能源責無旁貸地托起了人類經濟可持續發展的重任。

到1890年，英格蘭和威爾士的城鎮化水平已經達到61.9%，而蘇格蘭也提高到50.3%，城市人口占總人口的比例從5.5%增長到27.5%，超過20萬人的城市數從只有倫敦市迅猛增加到至少30個城市。

隨著蒸汽機等技術創新和煤炭的廣泛使用，西歐其他國家也相繼大范圍地使用煤炭，進而又輻射到美洲地區，這是人類社會的第一次能源革命，它導致了工業革命、產業結構變革、農業革命、人口結構變革、職業結構變革和城市發展等一系列深刻的社會經濟變革，從而拉開了全球經濟持續增長的大幕。但同時也要看到，煤炭粗放式使用也造就了諸如倫敦“霧都”式的環境污染等的負面影響。

英國第一次能源革命以來，人類社會進入化石能源時代，隨后石油在很多方面代替了煤炭在人類社會經濟發展中的作用，包括石油和煤炭在內的化石能源仍在世界一次能源結構中占據重要位置。無論石油還是煤炭都是高碳類能源，大量的粗放式使用對環境和大氣都會產生負面影響。

同時，資源的邊際收益遞減規律是客觀法則，在經濟增長模式變革中有機能源的資源邊際收益遞減規律由于煤炭的替代作用而有所緩解，但是該規律仍然存在而不會消失。從長期來看，化石能源存量是有限的，在未來一定時期內也會受到資源邊際收益遞減規律的影響。同時也必須看到高碳化石能源目前的利用方式仍然是粗放型的。

可見，落后的、粗放的化石能源發展方式終將被替代，中國和世界能源發展必須走向清潔、高效、安全開發利用之路。

化石能源仍將占基礎性地位

化石能源為國民經濟的發展、人民生活水平的提高已經做出了卓越貢獻，而且未來較長一段時期，仍應首先認同化石能源在中國能源消費結構中的基礎性地位。相關科研機構的研究表明，到2030年化石能源在中國能源一次消費結構中的比重在70%以上，也就是說化石能源作為主體能源的地位不會發生根本性轉變。

但同時也要看到，包括煤炭和石油在內的化石能源，稟賦有限，長期也會受到資源邊際收益遞減規律的影響，而且對環境的污染和破壞也較大。

特別是目前中國能源消費結構中煤炭的比重仍占到70%，傳統的煤炭利用方式主要是燃煤。研究還顯示，預計2030年煤炭占中國一次能源消費結構的比例仍然在50%以上。因此，大力推動和創新煤炭潔凈轉化技術，是中國實現能源、經濟、環境協調發展以及新型工業化和新型城鎮化的必然選擇。

同時要注重化石能源利用的“近零排放”，改變煤炭原有單一作為燃料的功能屬性，充分利用煤炭的C、H等元素發熱及化工合成的特性，突出原料功能，在可以生產滿足市場需求的電、熱同時，大力發展煤制氣、煤制油、煤制烯烴和煤制乙二醇等多種清潔能源及工業原料，推動能源生產與消費革命。

此外，還應促進化石能源由主體能源向與新能源可再生能源多元協同清潔高效可持續發展轉變。我國新能源和可再生能源資源非常豐富，但目前，我國太陽能發電僅開發了不足0.03%。

因此，由于新能源不受資源邊際收益遞減的影響，應該大力發展新能源與可再生能源，積極發展水電，安全高效發展核電，有序發展風電，加快太陽能多元化利用，積極發展頁巖氣、頁巖油以及生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統的推廣應用。

新能源迎來“黃金機遇期”

從全球的角度來看，新能源和可再生能源的大力發展已經提上日程，各國特別是發達國家正在加快發展新能源。例如，德國自2000年開始實施《可再生能源法》以來，大力發展新能源，發電量中新能源所占比率已經從2000年時的6%上升到2013年的約25%。以光伏發電為例，2010年的德國光伏發電裝機容量為7GW左右，截至2013年總裝機容量猛增到35.7GW。并且現在正在實施“能源轉型計劃”，其目標是2050年使可再生能源比重增至80%。

美國能源信息署（EIA）發布的《2015年度能源展望》預測，可再生能源發電從2013年到2040年增加72%，超過新發電容量的1/3。可再生能源的發電份額將從2013年的13%增長到2040年的18%。

日本是能源急劇匱乏的發達國家，進入21世紀之后，出臺了一系列有利于發展新能源的政策措施。2013年，日本新增太陽能發電裝機容量達到500萬千瓦，比上年增長150%，全年新增裝機容量為世界第二，僅次于中國。

根據歐洲光伏工業協會EPIA預測，太陽能光伏發電在21世紀會占據世界能源消費的重要席位，不但要替代部分常規能源，而且將成為世界能源供應的主體。到2030年，可再生能源在總能源結構中將超過30%，太陽能光伏發電在世界總電力供應中的占比也將在10%以上；到21世紀末，可再生能源在能源結構中將占到80%以上，太陽能發電將占到60%以上。

目前，我國的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》明確指出到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。核電裝機容量達到5800萬千瓦，風電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。

如同第一次能源革命中，蒸汽機等先進技術創新推動了當時的“新能源”—煤炭的大量使用一樣，特高壓輸電技術、儲能技術和新材料等先進技術的突破也為新能源的大規模運用提供了可能。這就意味著未來五到十年，新能源和可再生能源將會進入“黃金機遇期”。

如同第一次能源革命中煤炭作為新的能源增長極對經濟增長的促進作用，新能源和可再生能源將在國民經濟高效內涵式發展與新型工業化和新型城鎮化中發揮更加突出的作用。發展新能源和可再生能源可以改變能源消費結構中“一煤獨大”的格局，通過逐步調整不合理的能源消費結構，將實現多類能源資源的耦合利用。

“一帶一路”下的能源國際化

能源行業應該結合“一帶一路”戰略拓寬國際清潔能源合作渠道，走中國特色的能源國際化之路。我國煤炭工業雖有一些弊病，但也要看到我國煤炭工業的優勢，比如清潔燃煤發電技術和煤化工技術處于世界領先水平。而煤炭作為世界能源安全的基礎能源，對于欠發達國家的能源脫貧和經濟發展尤為重要。值得關注的是，“一帶一路”沿線國家和地區包含亞、非、拉美和東歐地區，大多處于發展中或欠發達地區。

2013年的有關數據顯示，“一帶一路”沿線的非OECD國家人均電力消費水平很低，相對于OECD國家而言，非OECD國家和地區的人均電力消費水平僅相當于OECD國家的五分之一。特別是南亞和非洲地區人均電力消費水平不到發達國家的7%。這就意味著從電力消費角度來看，“一帶一路”沿線的非OECD國家的未來電力消費水平將會有極大的增長潛力。

而這些國家大多是資源稟賦豐富的國家，例如中亞地區各國煤炭儲量豐富，哈薩克斯坦煤炭儲備量居世界第八位，預測儲量達1620億噸，占世界總儲量的4%。雖然他們資源豐富，但缺資金缺技術缺人才。因此，我國完全可以通過“一帶一路”戰略和沿線國家進行能源合作，輸出產能、裝備、技術和資本，既在能源上合作互補，也為我國資本輸出、產能輸出、高端技術制造裝備走出去提供了一條康莊大道。

而且，“一帶一路”沿線國家的新能源稟賦也同樣豐富。例如，中亞國家大多屬太陽能資源豐富地區，該地區每平方厘米地面由于陽光輻射每年可獲1013平方萬卡熱量，土庫曼斯坦則幾乎達到16萬卡，哈薩克斯坦日照所產生的能量為每立方米13001800kW/年。根據烏茲別克斯坦國家經濟研究中心的測算，烏茲別克斯坦各個地區的全年日照時間為24103090個小時。

另據NPD Solarbuzz發布的新興太陽能市場亞太和中亞報告指出，預計到2017年新興亞太和中亞地區太陽能發電需求將超過3GW，相較于2012年723MW的需求增長非常強勁，復合年增長率高達28%。亞太和中亞整體太陽能發電需求預計在2017年將占全球5%的比重，達到5GW。

此外，該地區還有非常豐富清潔的風能。而我國在光伏發電、風能發電等新能源和核能發電方面也具備裝備制造、資金、技術和人才等方面的優勢，再一次有能力和“一帶一路”沿線國家進行合作對接，雙贏共贏。

總之，我國能源清潔發展之路須“三位一體”。

一方面，長期來看，化石能源受邊際收益遞減規律和污染環境的影響，粗放的消費模式不可持續。同時必須看到，未來一定時期內，化石能源特別是煤炭仍將是我國能源結構中的主體能源。為了繼續擔當重要的基礎能源和工業原料重任，支撐和保障我國經濟社會快速健康發展，化石能源必須順應世界能源清潔、低碳、綠色發展大勢，走清潔高效的內涵式發展之路。

另一方面，我國新能源賦存非常豐富，加之技術創新和突破，有利地推動新能源和可再生能源的發展。

同時，結合“一帶一路”能源發展戰略，推動能源國際化，并帶動我國能源體系轉型升級。面對國際能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，能源清潔化發展也凸顯積極推動我國能源生產和消費革命的重要性和必要性，進一步增強能源自主保障能力、加強全方位國際合作、積極推動能源消費革命、積極推動能源供給革命、積極推動能源體制改革、積極推動能源技術革命，以為我國國民經濟的長期健康可持續發展提供持久動力。