三網融合思考

◎唐慧如

三網融合思考

◎唐慧如

近年來，國家大力推進三網融合，將信息服務業列為國民經濟重點發展的產業方向。國家“十二五”規劃明確提出“積極推進三網融合，建立健全相關法律法規”的工作任務。

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電網絡企業可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務等；而國有電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等。

有線電視網絡是三網融合的重要相關方，但是電信企業長期實行的是產業體制，市場化程度已很高；而有線電視過去是事業體制，剛剛向企業方面轉換，且仍承擔著很強的宣傳服務與公益性服務職能，運營實體也非常分散。廣電網絡企業和電信企業在市場中處于嚴重不對等狀況，因此，我國要真正實現三網融合的國家規劃，建立健全相關法律法規是一個非常緊迫和重要的任務。

我國三網融合目前應用到了教育云平臺，電信、廣播電視和互聯網進行三網融合，根據國家十二五規劃 《素質教育云平臺》要求，由亞教網進行研發使用的“三網合一智慧教育云”平臺，將電信、廣播電視和互聯網進行三網融合，在教育領域中達到資源共享。

目前，在產業的各個方面，三網融合都取得了一定的進步。其中，三大電信運營商相繼實施寬帶升級提速，推進全光網絡建設，積極實施光纖入戶工程；同時，廣電運營商也加大了雙向改造和光進銅退的網絡改造力度。

制播分離是加快發展的前提

三網融合實質是信息產品傳播網絡的融合，其前提是產品生產與產品傳播相分離。信息產品往往通過電話線、有線電視網絡、互聯網絡、無線頻道等渠道進行傳播，傳統上信息產品與傳播渠道是緊密聯系的，比如電話一般只能通過電話線來接打，電視也只能通過有線電視網接入家庭，廣播節目則往往通過無線電頻段發送到收音機用戶。但隨著信息技術的發展，傳播手段之間的鴻溝逐漸消弭，不同的傳播途徑之間同質化現象日益明顯。現在，用一根電話線，技術上不但可以接打電話，還可以接入互聯網傳輸網絡信號，可以接收IPTV電視節目；通過有線電視網絡，技術上也可以接打電話、接入互聯網傳輸網絡信號；通過無線電技術，也可以輕易完成上述業務。由于技術上的進步，使得某種特定的信息產品不再強烈的依附于某種特定的傳播手段，某一類信息傳播網絡可以傳送多類信息產品，信息產品傳播網絡得以單獨作為一個經營領域，參與到市場競爭之中去。

歐洲國家較早完成了信息產品制作與信息產品傳輸的市場分野，理論上，傳統的電視臺、電臺生產節目后，可以將節目作為產品出售給信息產品傳播企業，通過各類途徑將節目傳送給最終用戶；用戶也可以通過一根電話線享受接打電話、上網和看電視等多種信息產品。

建立公平開放的競爭市場

在歐洲，國有信息網絡企業大部分已轉變成為民營企業（少數國家存在國有、民營的混合所有制企業），隨著我國國有信息網絡企業的改革發展，十多年來，中國電信、移動、聯通三家特大型國有信息網絡企業也都完成了資本多元化的股份制改造，并早已在美國、香港及國內資本市場上市，形成了事實上的混合所有制企業。目前這些公司經營的產品、服務（固定、移動電話，互聯網接入等）已經是完全市場化的產品和服務，應該說，這與歐洲國家的一些國有信息網絡發展情況是相似的，只是這些國家信息網絡企業的“混合所有制”和“市場化”推進更早，力度更大。與歐洲國家相比，我國廣電傳播網絡最大的不同之處在于，我國存在一張由有線電視、無線電視、衛星電視和調頻廣播組成的廣播電視專用傳輸網絡。目前這張網還正在推進體制改革過程中，廣播電視網提供的服務仍主要是政治性、公益性很強的公用事業性質的服務。結合世情、國情和信息網絡發展的基本規律，在中國信息網絡行業推進“三網融合”，應首先對國有信息網絡企業提供的產品、服務進行分類，明確界定市場化產品服務和公用產品服務范圍，分類制定有效法規加以嚴格監管。一是只對產品、服務進行分類，即對信息消費產業中的產品、服務大致分為政策公益性和市場商業性兩大類。二是不論分類性質，所有產品、服務均視為商品，公平向信息網絡傳播企業提供。三是對于市場化產品、服務，要堅持以市場為主導，促進企業競爭，鼓勵優勝劣汰；對于公益性服務，則可以通過政府購買服務等方式，對相關企業予以一定扶持。

三網融合并不是在物理上將電話線、網線、有線電視線融成一根線，而是要實現不管用哪根線，都能實現接打電話、接受電視信號、上網等信息服務功能。要實現這個目標，關鍵就是建立良好的市場環境，健全市場競爭機制，破除壟斷，從根本上打破電話只能通過電話線接打，電視節目只能通過有線電視網收看，上網必須依賴網線的體制機制障礙。歐洲各國還通過嚴格的法律法規，一方面要求掌握互聯網國際接入主干網等基礎性資源的經營者必須公平、公開的將資源與其他人分享，不得利用優勢地位制造行業準入壁壘；另一方面禁止處于產業上游的主干網運營商通過濫用市場支配地位來壟斷資源，打壓排擠競爭對手。

我國有線電視網絡運行多年，各級政府、各類投資主體對其投入了大量人力、物力，其網絡設施基本完備，在完成現有傳輸有線電視信號任務的基礎上，完全有剩余資源拓展對居民的寬帶網絡、電話通訊等服務。

“寬帶中國”戰略已上升至國家信息化發展戰略。各大型國有信息網絡企業目前正在實施光纖到戶工程，耗資巨大。借鑒歐洲信息網絡企業的經驗，在下一代信息網絡的規劃建設中，應注重充分盤活已有資源的產業價值，使其發揮更大效用，避免不必要的“推倒重來”，造成資源的重復配置和浪費。我國有線電視傳輸干線和入戶網均有高帶寬的特點，尤其是入戶網，早已普遍實現了860兆至1000兆帶寬規模，而目前互聯網接入帶寬僅為4兆，中國電信今年也才啟動100兆帶寬入戶工程。我國應切實統籌“寬帶中國”項目的實施，避免有的企業因入戶帶寬不夠而投入巨資搞光纖入戶；有線電視網絡則有大量的入戶帶寬閑置，卻不能更好地發揮作用。有線電視行業應抓住機遇，研究如何充分利用原有網絡的自身優勢，運用和研發新技術，為用戶提供更好的服務，做好參與公平競爭的準備。

信息傳播網絡在技術上具有同質性的同時還各具特點。有線電視網信號傳輸能力大，但拉線入戶、維護網線等運營成本較高；電話出現時間早于其他信息產品，電話線入戶率高，但由于技術限制，電話線傳送信號能力相對不足；無線通訊不需要布設線纜網絡，使用方便，但需要建設基站，且受到地形地貌的限制等等。由于各種信息傳播手段各有優劣，歐洲各國三網融合的并非 “一根線入戶”的方式，而是各自根據本國國情，鼓勵各類信息傳播網絡并行發展，通過市場競爭形成本國優勢信息傳播網絡，從而形成三網融合。比如，由于歷史原因，法國有線電視網線入戶率并不高，隨著技術發展，有很多用戶選擇通過電話線來收看IPTV和實現上網功能。而在比利時，情況恰恰相反，有線電視入戶率很高，很多用戶選擇通過有線電視網線來接受電話、電視和上網服務。

創建廣電服務新體制和新機制

我國地域廣大，人口眾多，城鄉經濟、社會發展不平衡，過去我們曾經有過廣播電視“四級辦”的經驗，近20年來，隨著廣播電視、互聯網等新技術、新媒體的快速發展，城鄉基層廣播電視服務不足或缺失，體制、機制不適應等問題就更加突出了。目前的情況是，中央和省的聲音以及各主流媒體對社區、農村的覆蓋較好，而市、縣、社區和鄉鎮黨委政府的聲音，以及社區、農村經濟、社會信息的覆蓋傳送則存在著明顯的“短板”。基層黨委、政府對社區、農村的社會管理是我國政府行政的重要基礎性工作；社區、農村的群眾對當地經濟、社會各類信息的了解也是他們生活的重要內容。近幾年來，各基層黨委、政府對加強廣播電視、信息網絡服務社會管理的要求十分強烈；社區、農村群眾對更多地獲取地方信息服務的愿望也十分迫切。廣播影視和現代信息網絡如何更好地服務各級黨委、政府，服務社區和農村群眾，是三網融合中一項十分重要的工作。

近幾年來，基于信息網絡的智慧社區、和諧社區建設已在我國一些城市悄然興起；國家也在不斷加大對我國農村，尤其是中西部城鎮化率較低的省（區、市）農村實施廣播影視村村通、戶戶通的力度。根據十八屆三中全會關于“健全我國城鄉發展一體化體制、機制”、“構建我國現代公共文化服務體系”、“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”等政策精神，深入探討如何建立我國城市社區和農村的廣播影視服務平臺，創建適應基層需要，多網綜合利用，并能長期發揮作用的新體制和新機制，是我們需要盡快研究的重大課題。

（中央電視臺技術管理中心）