人為因素對草原生態環境的影響研究——以新巴爾虎右旗為例

文 萍

（內蒙古農業大學 人文社會科學學院，內蒙古 呼和浩特 010018）

人類活動是破壞草原生態系統的主要原因，草原的可持續發展離不開牲畜的數量﹑類型﹑分布和放牧的周期這四個基本因素.人為因素對草原生態環境的影響是一個普遍現象，而且對一個地區的發展來說是必不可少的條件.雖然草原法規定政府部門必須重視草原生態環境的保護和利用，并把草原環境的保護和利用納入社會經濟的發展范疇，不論是個人還是單位都有責任和義務保護草原，但在利益的驅動下，破壞草原的活動依然猖獗.我們要理性、認真地研究分析其產生的原因，采取切實可行的措施引導和呼吁人們更加重視生態環境，保護生態環境.

1 新巴爾虎右旗草原生態環境現狀

目前全旗人口近4萬，其中牧業人口1.5萬，蒙古族人口占79.8%，是一個以蒙古族為主體的邊疆少數民族地區.據統計，如今新巴爾虎右旗外來人口近10000人，而且已經在新巴爾虎右旗落戶.脆弱干旱的草原環境加上不合理的開發利用導致草質變劣及植被覆蓋率下降造成草畜矛盾日益突出，草原沙化加劇，草原生產力大幅下降，多數牲畜處在半飽狀態下，遇到自然災害等不可抗力事件牲畜會大批死亡等諸多問題，在利益的驅使下夏秋兩季草原上挖藥材的人遍布，嚴重破壞了土壤表層結構，同時也污染了環境.新右旗礦產資源十分豐富，現已探明有金、鉛、錳、鐵等十多種金屬和煤、瑪瑙石、石灰石等非金屬礦藏，并引來大慶油田等公司的青睞，但近幾年因為某些礦山企業的盲目開礦和違法開采造成土地的破壞和植被的破壞，這些企業造成的廢棄物不僅過多占用空間，而且對周圍的水域和大氣也造成了污染，破壞了草原生態系統的可持續性發展.2011年春季，新巴爾虎右旗草原發生鼠害面積達1350萬畝，占全旗草原的50%，在鼠害重災區，植被稀疏，地表裸露，遭受破壞的草原慘不忍睹.2012年全旗鬧蝗災危及420多萬畝草場，平均每平方千米害蟲數量達400~500只，最高到達700~1000只.我們的草原正加速向毀滅前進，這并不是危言聳聽.①

2 人為因素對草原生態環境造成影響的原因

2.1 草畜雙承包制度是草原生態環境退化的根源

自1983年開始內蒙古自治區在全國率先推行了“草場共有、承包經營、牧畜作價、戶有戶養”的草畜雙承包責任制.在人口與草場比例失衡的狀態下，牧民只在自己的牧場上完成日復一日的放牧活動既不科學又不合理.草場承包制限制了四季輪流放牧的可能，這種使草原分片承包，牲畜作價歸戶的“雙包制”使得經營畜牧業和經營草原緊密聯系.牧民承包以后年復一年都在固定的放牧圈里活動，牲畜晝夜啃食同一個牧場，在居民點、臥盤、水井附近出現許多直徑60米至95米的同心圓，平均每個居民點退化105畝至310畝左右的草原.“草畜雙包制”導致草原的不科學使用，牲畜以牧戶為中心每天從定居點至飲水點不斷踐踏和啃食一片草地從而導致了蹄災.同時，這種把草原一片一片圈起來的制度不僅使草原載畜力降低而且加大了牧民之間的收入差距，最終造成牧民之間的惡性競爭.

2.2 新巴爾虎右旗旅游業對草原生態環境的影響

截至2014年11月，新右旗共接待游客496191人次，同比增長9.1%，其中接待國內游客473860人次，同比增長8.9%；接待國外游客22331人次，同比增長13.1%.②通過對一個在旅游基地工作多年的同學進行電話采訪了解到，游客進去之前和出來之后的地面狀況完全不同，塑料袋、礦泉水瓶、飲料瓶等滿地都是，加上草原生態系統本身的脆弱性也會對草原植被、動物、土壤產生影響.土壤遭到破壞之后導致其結構的變化，并引發土壤上層植物的大量生長，終將造成動物的遷徙或減少.旅游者丟棄的廢棄物嚴重污染環境，超過了草原生態的承受能力，導致水質和土壤質量變差，環境和旅游之間是既有沖突也能共存的關系，環境保護依托于游客們的環保意識和環保素質.

2.3 過度放牧使草畜得不到平衡發展

全旗總面積25194平方公里，草原面積3444.2萬畝，可利用草場面積2716.7萬畝.牧業戶3909戶，牧業人口1.5萬人，2006年全旗牲畜總頭數突破205.3萬頭只.隨著人口的增長草原的載畜量已經超過其載蓄能力，新巴爾虎右旗屬于干旱草原，生態系統非常脆弱，而且年降水量少，冬季干冷，夏季炎熱,2010年退化草原已達1208萬畝，占可利用草場的44.5%.過度放牧的大多是外來人口，他們承包本地牧民的草場，大量引進牲畜，短時間內過度使用牧場，破壞了草原生態環境.

近年，新巴爾虎右旗牲畜數量愈發增多，對現有的草場容量已經是一個嚴重的威脅，如果不防止過度放牧草原生態系統會遭到破壞，因為牲畜數量的增加，造成草場壓力變大且得不到有效恢復，致使草場退化，也因此引起草原沙漠化的蔓延.

經營方式取決的草場退化﹑沙化示意圖

2.4 外來人口過度開采導致草原生態環境遭到破壞

2008年至2011年，金山礦業和新鑫礦業為利益所驅使，在新巴爾虎右旗草原上進行非法開采并向周圍排放三廢（廢水、廢氣、廢渣），這些對地表水、土壤、空氣和人的身體帶來了極大的危害.從開發到完成，牧民始終是弱勢群體，不但沒有利益而且還要遭受開采過程中所帶來的環境污染.每年來新巴爾虎右旗挖藥材的流動人口約260人，而且很多人就地搭帳篷過夜，連續幾天不停的采挖，嚴重破壞了牧民的居住環境.2013年7月，公安機關在藥材密集地抓獲數名違法作案人員，沒收作案工具數把，去年新巴爾虎右旗查獲違法采藥人員143人，沒收非法采集的藥材將近1027公斤，過度采挖使草地遭到不同程度的破壞.

3 關于新巴爾虎右旗人為因素對草原生態環境影響的對策

3.1 合理利用草原資源

對草原進行科學地開發利用和建設是保護草原生態系統的重要措施.很多鼠目寸光的人為了眼前利益去破壞草原，如開礦，濫挖，濫櫵，過度放牧等等.2007年旗長白愛軍接受采訪時說過：“牛羊還是太多，還要往下減！”.草原受到破壞就等于廣大牧民的利益也在遭受損害，但光靠他們的力量無法制止這些破壞生態環境的行為.相關部門應及時并強力打擊破壞草原的多種行為，促進經濟與生態保護的和諧發展.

1、制定具體的草原生態環境保護政策.嚴格執行相關法律，同時應根據破壞活動的程度進行批評或處罰，發現問題應及時整改.

2、堅持保護是為了利用，利用一定要保護原則.凡事預則立不預則廢，任何人開發之后都要進行付費，獲取利益之后都要進行補償，開發之前應制定相關的保護措施，堅持保護和開發并行，不能盲目的開發要遵循客觀規律和經濟規律.

3、嚴格檢查流動人口，禁止其破壞草原.新巴爾虎右旗有眾多流動人口，由于他們對草原的不了解和文化以及生活方式的不同，被利益所驅使就很可能會造成環境的破壞.2012年全旗投入約300萬元組建了“草原110”，設立多個流動報警點以及固定警務室.必須“治沙止漠，刻不容緩，綠色屏障，勢在必得”.③

3.2 從經濟上幫助牧民,減輕對草原生態的壓力

有效地限制過牧行為實屬不易，在政府的強力管理下過牧活動依然存在.牧民的過牧行為會受到草原監管部門的制止，然而，這會影響到牧民的生計，如果超載被發現監管部門會對牧民進行罰款，雖然有相關的法律政策然而上有政策下有對策，相關部門往往只對過牧行為進行罰款了事而對超載現象睜一只眼閉一只眼，應當按照當地的實際情況進行保護和建設，例如從2002年以來惠及牧民的退牧還草補償金約1500萬元，約716萬畝牧場得到休養生息，同時政府投入約1460萬元有效的控制了10多萬畝草場的持續沙化局面，制造并投入使用移動篷車近400輛，棚圈近600座.

3.3 合理控制外來人口持續增長

外來人口的增長直接或間接的影響牧區的平衡發展，新巴爾虎右旗在1990年總人口近2.5萬，1997年總人口3萬，現在全旗人口近4萬人.不有效合理的控制外來人口的持續增長會給新巴爾虎右旗以后的發展帶來阻礙和困境.新巴爾虎右旗現在的常住人口為26420人，總人口近4萬，外來人口近10000人.人口的增長及不可持續的生產模式和消費模式造成了牧民賴以生存環境的惡化和資源的浪費.應把控制外來人口持續增長的工作重視起來.

1、充分認識人口增長給有限資源帶來的困境.人口數量不斷增加對周圍環境和資源的需求量就會不斷加大，這不利于草原生態環境的可持續發展，應當從長計議使有限資源科學搭配人口數量，鼓勵牧民有效利用草原資源.

2、禁止外來人口進行養殖活動.現今外來人口對草原的使用主要是代放牧，他們從牧民手里購買牲畜之后讓牧民代放，間接地使用草原，加大了草畜矛盾.

3、成立戶籍制度改革小組，通過合理的戶籍制度改革，有效控制外來人口的持續增加，加快建立外來人口動態監測長期工作機制.

3.4 保護草原旅游資源環境

選擇科學的開發利用模式，明確旅游資源與市場需求相互平衡原則，要顧及生態環境的脆弱性，可承受能力等.現在的旅游業和消費文化對當地生態環境的沖擊力很大，必須采取適當措施保護草原旅游環境.

1﹑發揮政府的管理作用.政府在旅游環境和資源管理上進行戰略性調控，使旅游資源的開發利用和保護并肩而行，確保旅游資源的長效利用.

2﹑創新草原旅游資源的管理體制.要實現資源的合理利用，增長效益及可持續發展管理體制創新是必由之路.通過政府部門的扶持和引導使開發資源的各種要素得到最優配置，草原旅游的開發要與生態平衡的維持及自然保護結合起來，促進旅游地環境的良性發展.

3﹑讓居民參與旅游開發管理.讓他們意識到在不破壞草原環境的前提下民族特色旅游資源可以帶來一定收入，并使其建立與旅游管理目標統一的價值觀，基于這種對資源價值新的認識，使積極參與草原生態環境保護和草原特色文化的保護計劃成為一種自覺的行動.

.注 釋：

①任繼周.草原調查與規劃.中國農業出版社,1985.86.

②新巴爾虎右旗旅游局.2014-11.

③朱镕基.中國改革報，2010，53（13）：5.

〔1〕敖仁其.草原產權制度變遷與創新[J].內蒙古社會科學出版社,2003.

〔2〕徐志信,趙萌莉.過度放牧對草原土壤侵蝕的影響[J].中國草地，2001.

〔3〕陳佐忠.我國天然草地生態系統的退化及其調控[M].北京：中國科學技術出版社，1990.

〔4〕趙吉.綜合治理退化草場實驗區羊草土壤微生物生物量的初步研究[J].內蒙古大學學報,1988.

〔5〕王曉毅.從承包到“再集中”—中國北方草原環境保護政策分析[J].2009.

〔6〕趙建新.簡析人類活動對沙漠化影響定量分析模型的不足之處[J].干旱區地理，1983.

〔7〕王云霞.內蒙古草地資源退化及其影響因素的證實研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2010.

〔8〕包玉山.內蒙古草原畜牧業的歷史與未來[M].呼和浩特：內蒙古教育出版社，2013.