以成長為導向的高校貧困生資助工作績效考核研究

李 芹，王 亮

（淮南師范學院 體育學院，安徽 淮南 232038）

高校貧困生資助工作是民生工程，工作的績效不僅關系到貧困生的成長與發展，也關系著資助工作的順利開展，是政府、社會、高校、家庭等共同關注的問題.對貧困生資助工作進行合理的考核，是優化資助工作機制、創新資助工作載體，提高貧困生資助工作實效的有效途徑.然而，由于績效指標的多維度、多層次、多因素，如何客觀、科學的評估高校貧困生資助工作績效一直爭議不斷.傳統的考核模式，“重經濟資助、輕人文關懷、輕成長”，很容易滋生諸多弊端.本文在綜合考慮重要因素的基礎上，將平衡計分卡運用到資助工作績效考核中，關注貧困生的成長成才，探討構建出一種新型的資助績效考核體系，為提高高校貧困生資助工作的科學性和長效性提供了現實依據.

1 當前高校貧困生資助工作績效考核中存在的問題

審視目前高校貧困生資助工作績效考核模式，存在的主要問題是功能錯位，“成長”缺失，主要表現在：

第一，績效考核目標不夠科學，以經濟資助代替人文關懷，輕成長.大部分高校的資助工作的重心是實現絕不讓一個學生因貧困而輟學的目標，傾向于資助資金是否發放到位、資助評比過程是否公平、公正，雖然在當下很多高校已經將貧困生的感恩教育、就業幫扶、心理健康輔導等納入到資助工作考核體系中，但在實際的考核過程中仍然將經濟資助情況作為工作的重心，缺乏對貧困生人格、心理、能力等方面的關注，缺乏對貧困生進行自力更生，用自己的雙手解決實際問題的引導和教育.

第二，績效考核的理念認識不夠，以目標管理取代過程管理.大部分高校在考察資助成效時一直把資助工作目標的完成作為主要依據，這種做法容易造成對“目標”的過度關注，而對資助過程動態管理的忽視，造成對困難學生在受資助后的學習、成長、發展情況后續動態跟蹤管理與反饋不夠，資助工作對受助學生自主發展幫扶不夠，從而影響了資助工作的針對性和實效性.

第三，績效考核方法不夠客觀，以簡單的定性分析代替定量分析，或由定量代替定性分析.而評估體系的多維性，多因素性決定了考核方法的多樣性，無論是定性代替定量分析，還是定量代替定向分析都容易造成評估結果的片面性.多數高校都是在單向度的使用定性指標或是定量指標，有的高校把分析資助工作程序是否符合規定，資助資金是否落實到位等作為重要評價內容，有的則把資助貧困生的比例，資助金額作為主要評估指標.這些做法都把資助工作的內涵簡單的窄化了，導致資助工作與受助學生表現的緊密關聯度得不到體現.所以，績效考核評估時，要做到將定性指標和量化指標有機結合起來.

2 在高校貧困生資助工作績效考核中運用平衡計分卡的現實意義

平衡計分卡理論（Balanced Score-Card）是美國管理學教授羅伯特·卡普蘭（Robert·Kaplan）和波士頓公司總裁戴維·諾頓（David·Norton），兩位管理學專家提出的一種系統性、多維度的績效評價體系，它通過財務層面、客戶層面、學習與成長層面、內部流程層面四個維度相互作用的因果關系來進行績效考核評估.它強調一種動態管理過程，克服了傳統績效考核中的主觀性和片面性.在高校貧困生資助工作績效考核中運用平衡計分卡績效管理理念,值得探索，也具有現實意義.

2.1 平衡計分卡的人本價值可以激勵資助工作人員不斷學習、引領貧困生的成長與發展

“成長與發展”在平衡計分卡績效評價系統中處于中心地位，其中的學習與成長層面的維度正是體現了這一中心思想，體現了為了實現戰略目標，組織對個體成長與發展的關注,資助工作人員通過不斷的學習、研修，提升自身綜合素質和創新能力，從而提升服務質量，也就是說平衡記分卡密切了資助工作人員自我成長與資助工作的自我改進之間的關系；另外，平衡計分卡的人本價值的另一個表現是以學生為本，體現了資助工作的終極目標，實現貧困生的成長成才，強調了在資助成效上不僅要關注貧困生的物質需要，還要關注貧困生的精神需求，力求在資助價值導向上引領發展，在資助目標設立上關注發展，在資助實踐活動中融入發展，對學生的成長成才過程進行動態的評估管理，從而實現學生長遠發展與資助工作的緊密關聯.

2.2 平衡計分卡的均衡性有助于客觀地反映資助工作業績

平衡計分卡通過上述四個維度來全面設計績效考核指標體系,它全面覆蓋了客戶層面、財務層面、學習與成長層面、內部流程層面四個方面的情況,四個維度并不是獨立存在的，而是有著因果關系.依據平衡計分卡的原理,如有任一維度出現不合格，那么，不管是學習與成長層面、客戶層面，還是內部流程層面、財務層面、無論考核分值有多高,實際上都存在著很大的危機.因此,平衡計分卡可以統籌協調各維度之間的平衡,兼顧長期目標和短期目標等各種關系，克服了傳統績效考核體系的滯后性和片面性，能及時、客觀地反映資助工作業績.

2.3 平衡計分卡的組織協同性有利于彰顯貧困生資助工作的戰略導向性

平衡計分卡具有將組織目標協同到組織各個層面的功能.要激發組織系統的全面潛能，就要把團體、個人、組織、部門協同起來，在實現協同的過程中，評價目標和具體指標、組織目標都得到描述，得到強化后，各部門把組織目標細化為部門目標，團隊和個人明晰自己的目標,知道怎樣去實現自己的目標.所以,平衡計分卡的組織協同性有助于資助工作人員洞悉資助工作的總目標,明確自己的努力方向，增強資助工作的方向性.

3 以成長為導向的高校貧困生資助工作績效考核體系構建

3.1 高校貧困生資助工作績效考核體系設計思路

高校貧困生資助工作的終極目標在于助人、筑夢、鑄人，即學生的成長、成才是資助工作的中心任務，資助工作并不能簡單的等同于對貧困生的經濟資助，而是一個幫助學生成長成才的過程，那么在資助工作中應注重保持一種動態的平衡.

基于此，高校貧困生資助工作績效考核體系設計是在明確資助工作中心任務的前提下，借鑒平衡計分卡原理，把高校貧困生資助工作績效考核體系分為四個層面：客戶維度、內部流程管理過程維度、學習與成長維度、財務維度.但資助工作是面向貧困生提供成長、成才服務，平衡計分卡中客戶層面的戰略目標應該演化為學生層面，主要指貧困生；另外，資助工作應遵循教育內在規律、具有鮮明的教育特性，結合高等教育內在規律、貧困生自身的特質，平衡計分卡中財務層面的戰略目標，不能不加演化的直接用在資助工作上.因此，依據資助工作的系統特性，將傳統的平衡計分卡四個層面推演為學生、內部流程、學習成長、資源四個維度，確立各考核指標,建立以成長為導向的高校貧困生資助工作績效的考核體系.如圖表1.

表1 在高校貧困生資助工作與企業中應用平衡計分卡

3.2 高校貧困生資助工作績效考核體系中四維度的內在關聯性

在此考核體系中，資源層面，考核評估主旨是為了實現資助戰略目標，應具備什么樣的資源配置觀念、如何優化資源配置模式、如何進行項目整合、資源后期的檢查制度的制定，怎樣獎懲等.這一層面最終指向投入成本與學生成長成才之間的密切關系.

學習成長層面，評價主旨是為了實現工作目標，資助工作人員應該怎樣進修、學習、交流.這體現了學生工作隊伍的建設成果，是否具備了為貧困生提供優良服務的要求的綜合素質，是否具有學習創新能力，體現著資助工作與資助工作者自身的發展之間的密切關系.

內部流程層面，考察資助管理工作應在哪些工作環節上成績卓著，才能實現系統目標.從這一層面審視資助工作的價值，體現的是資助工作平臺、過程管理、服務水平等諸多因素的內在因果關聯.為了完善內部管理流程，進一步促進資助工作的科學化，需要加強各環節的合作與溝通，搭建、創新資助工作載體，優化資助信息系統平臺.

在學生層面，主要考量的是要為貧困生創造什么價值，才能實現資助工作終極目標.從學生本身的視角，特別是貧困生的角度審視資助工作的最大價值,即貧困生的成長成才，體現的是學生，特別是貧困生對資助工作的滿意程度.在這一層面里應包含以下幾個方面：通過經濟的資助助其順利成長、通過各種素質拓展鍛煉專業技能、通過科學的教育管理引領健全人格，這幾方面構成了貧困生成長成才的發展要素，這也是設計指標因素的重要依據，是學校資助工作價值最大化的重要考量.

表2 高校貧困生資助工作平衡計分卡績效考核體系

3.3 高校貧困生資助工作績效考核指標體系的構建

終上所述，資源、學生、內部流程、學習成長四個指標因果相連，相互協同，相互制衡，不可或缺.根據資助工作中心任務,在一級指標基礎上可以再創設二級指標,創建基于平衡計分卡的績效考核指標體系,具體如表2.

在使用此考核體系時應注意以下幾點:第一，由于資助工作的復雜性、系統性，可在二級指標基礎上細化三級指標,以促進資助考核的精準化.第二，不同的考核對象在使用考核表時，考核指標、權重應做適當的調整、修正，內容應有所側重.

總之,基于平衡記分卡的資助工作績效考核指標體系，統籌四個不同維度，反映了資助工作所必須關注的方向，更重要的是將貧困學生的成長成才納入到考核體系中，加大了關注學生發展的考核比重，延伸了助學內涵，為高校資助育人工作的長期性、長效性發展提供了現實依據.但是，將平衡記分卡運用于高校貧困生資助工作績效考核的探索研究，其適應性、可行性和合理性還需不斷發展、挖掘、完善，也需各方力量一起參與資助工作實踐，以高校資助工作的可持續性發展為思想引領，推進資助績效考核觀念的轉變，進而達成資助工作價值的最大化.

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