淺議高校財務信息公開

2015-01-12 02:43:35安陽工學院河南安陽455000

商業會計 2014年20期

（安陽工學院河南安陽455000）

財務信息公開是推動高校依法辦學、依法理財的重要舉措，是促進高校經費使用管理公開、透明的重要途徑，是強化社會監督作用的重要內容。做好高校財務信息公開工作是國務院的統一部署和明確要求，2010年9月1日實施的《高等學校信息公開辦法》明確規定：高校應主動公開“有關財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標”等財務信息。2013年1月1日實施的《高等學校財務制度》規定：“高校應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息”，進一步從法律角度提出了高校財務信息公開的必要性。

一、高校財務信息公開的必要性

（一）加強高校財務管理的內在要求。目前，高校的教職工代表大會是高校教職工參與高校財務活動、對高校財務活動進行公開監督、發表意見的主要方式，但是高校教職工代表大會一般都是由高校內部自行組織，由于參加人數和參加人員專業知識的限制，監督作用并未得到有效發揮。因此，高校必須加強財務信息公開，增強財務活動的民主化和公開化，提高財政資金的使用效率，有效促進高校財務管理的科學發展。

（二）監督高校教育經費的客觀需要。高校的教育經費主要來源于財政撥款，高校對教育經費享有使用和管理權。但是并不意味著高?？梢詫⒔逃涃M用于其他非教學管理領域，甚至隨意使用、濫用教育經費，浪費教育經費。隨著高等教育的不斷發展，高校的經費來源日益多樣化，除了國家之外，企業也成為高校的主要投資者之一。投資者有權了解高校的辦學效益和發展狀況，對高校的財務信息享有知情權。因此，高校必須公開財務信息，接受社會的監督，實現教育經費的透明管理。

（三）預防高校腐敗的重要手段。近年來，高校腐敗現象頻頻發生。據相關資料統計，高校職務腐敗犯罪案件大多集中在基建、財務、采購、后勤等部門和領域，以教書育人為本的高校教師，逐漸成為檢察官眼中的“腐敗高危人群”，曾經被視為 “一方凈土”的“象牙塔”聲譽急轉直下。高校作為教書育人的神圣殿堂，一旦涉及違法違紀，就會成為道德敗壞的眾矢之的。因此，高校為了從源頭上遏制腐敗，必須加強財務信息公開，增強財務管理的透明度，尤其是腐敗高風險領域和部門。

二、高校財務信息公開的內容

高校財務信息公開的內容，即財務信息公開的范圍，包括涉及高校改革發展的重大財務決策，與師生個人利益密切相關的財務事項，社會公眾關注的熱點財務問題等。高校財務信息十分繁雜，公開前必須進行相應的篩選和整理，否則不僅會增加高校的財務管理成本，還會給信息使用者造成不便?！陡叩葘W校信息公開辦法》中規定的信息公開內容包括十二類，其中涉及到的財務信息主要有：收費的項目、依據、標準與投訴方式，財務、資產與財務管理制度，學校經費來源、年度經費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資采購和重大基建工程的招投標。但是，上述公開信息的表述過于籠統，為方便操作和使用，高校應結合自身實際，進一步明確信息所包含的具體內容。

三、高校財務信息公開的方式

高校財務信息公開的方式，即財務信息依賴何種媒介予以公布。《高等學校信息公開辦法》明確規定：高校應當根據實際情況，通過學校網站、?？蟆⑿葟V播等校內媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式予以公開，并根據需要設置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設施。目前，高校公開財務信息主要采用的方式有：網絡、教職工代表大會、公告欄、文件、意見箱、新聞媒體等。

四、高校財務信息公開的原則

（一）嚴肅性原則。財務信息具有保密性高、影響力強等特點，因此，高校不得隨意公開財務信息。高校公開的財務信息必須是應當公開的、真實可靠的信息，這樣信息使用者才能獲得正確的信息，做出正確的判斷和決策。

（二）針對性原則。信息的價值在于能夠被信息使用者使用，幫助其做出正確的判斷和決策。不同的信息使用者對信息的需求不同，高校公開財務信息時，應當對財務信息進行篩選、整理和歸納，根據信息使用者的不同需求做出有針對性的信息公開。

（三）及時性原則。信息的價值與時效性緊密相關。為了保證財務信息的有用性，高校公開財務信息要及時，具有時效性，要讓信息使用者在第一時間掌握所需的信息，獲得有價值的信息。

（四）可理解性原則。公開財務信息時，往往會由于財務專業語言的特殊性，而使信息使用者感到陌生和吃力。公開財務信息時，高校應盡量采用通俗化的財務語言，將專業的財務信息表達清楚、明白，易于理解，真正實現財務信息公開的價值。

五、推進高校財務信息公開的建議

（一）提高高校財務信息公開的主動性。在開放辦學、民主辦學的新形勢下，切實轉變思想觀念是高校財務信息公開工作有效開展的必要前提。高校應加大宣傳，切實認識到財務信息公開工作的重要性，從依法辦學、保障公民知情權等方面去理解和支持財務信息公開工作，增強公開意識，提高財務信息公開的主動性。同時，主管部門應加強外部監督和審計，確保高校財務信息公開工作的順利開展。如，舉行定期或者不定期的高校財務信息公開專項檢查，建立規范高校財務信息公開的獎懲制度、責任追究制度，將財務信息公開納入高校領導干部考核范圍等，形成主動公開、積極公開的良好工作氛圍，從制度上、源頭上做好財務信息公開工作，逐步規范高校的財務信息公開行為。

（二）明確高校財務信息公開的內容。高校應堅持財務信息公開的原則，兼顧校內、外不同的信息需求，不斷細化和完善財務信息公開的內容。高校財務信息公開的具體內容包括：

1.高校的財務管理制度信息。高校財務制度、會計工作規范、財務審批制度、財務報銷制度、差旅費管理辦法、教學科研經費管理辦法、住房公積金管理辦法、醫藥費報銷制度等。

2.高校的教育收費信息。高校教育收費項目、收費依據、收費標準和程序等。

3.高校的“三公”經費信息。高校因公出國（境）費用、公務招待費用、公務用車和會議費等。

4.高校的資產信息。高校各項資產的存量、增減變動、使用維護、報廢處置、清查盤點以及在建工程等。

5.高校的物資設備采購管理信息。高校物資設備采購管理制度、采購小組成員構成、采購的運作方式、程序和監督等。

6.高校的物資設備采購招投標信息。高校物資設備招標范圍和標準、組織招標管理機構、招標程序、招標管理等。

7.高校的年度預、決算信息。高校收入預算、支出預算、部門決算報表等。

8.高校的財務審計信息。高校財務收支審計、年度預、決算審計、領導干部經濟責任審計、內部控制審計以及建筑工程全過程審計等。

（三）豐富高校財務信息公開的方式。高校應豐富財務信息公開的方式，不僅要充分利用傳統的公開方式（公告欄、意見箱、校報?？?、教職工代表大會等），還應重點利用高校的網絡信息平臺和數字化校園平臺，建立相應的財務信息管理系統，通過互聯網進行財務信息的發布、傳達和交流，建立一個相對開放、實時、快捷、方便的雙向信息交流系統，實現高校財務信息公開的渠道多樣化，形式多元化。同時，要切實保證高校財務信息公開的有效性，引導和培養信息使用者通過各種渠道去了解、收集、掌握財務信息，并加以分析和理解也是非常有必要的。

（四）建立高校財務信息公開的制度。《高等學校信息公開辦法》和《高等學校財務制度》只是在宏觀層面對高校財務信息公開進行了相應規定，缺乏具體操作的工作制度、實施細則等。高校要根據自身的實際情況，明確操作層面的具體工作要求，制定適合自身的、具體的財務信息公開制度。高校財務信息公開制度要明確財務信息的責任關系，做到責任到人、到崗；要明確財務信息公開的原則、內容和方式；要完善財務信息公開程序，嚴格公開審批程序；要規范財務信息公開的監督檢查、工作進度考核、社會評議及責任追究等。高校財務信息公開制度是財務信息公開的操作指引，引導著高校財務信息公開的整個過程，一套適合自身發展模式的財務信息公開制度是高校做好財務信息公開工作的必要前提和基礎。