地質資料匯交管理發展趨勢與對策研究

吳小平，王黔駒，丁克永(1.中國地質大學(武漢)國家地理信息系統工程技術研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.全國地質資料館，北京 100037)

?

地質資料匯交管理發展趨勢與對策研究

吳小平1，2，3，王黔駒1，2，3，丁克永2，3
(1.中國地質大學(武漢)國家地理信息系統工程技術研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.全國地質資料館，北京 100037)

本文在闡述地質資料匯交管理制度、機制及數據資源等現狀基礎上，分析了當前存在匯交管理執法不嚴、監管范圍不全面、激勵約束機制不健全等主要問題，提出地質資料匯交管理工作的發展趨勢為匯交一體化、標準化、信息化、激勵約束機制制度化及管理職能向市縣延伸。同時就加強地質資料匯交工作，提出完善地質資料管理制度體系，加大地質資料匯交監管力度，健全地質資料技術標準體系，建立地質資料匯交激勵約束機制等對策建議。

地質資料；匯交管理；對策

國家建立地質資料匯交制度，是為實現國家管理礦產資源，維護礦產資源國家所有權益的需要[1]；是有效提高地質資料服務經濟社會的能力和水平，最大限度的發揮地質資料作用的需要；是為政府管理決策，降低地質工作風險，減少重復工作和投資，積累地質資料信息的需要。《地質資料管理條例》實施以來，地質資料匯交人匯交意識不斷增強，地質資料館藏機構管理服務水平不斷提高，國土資源主管部門監管力度不斷加大，地質資料的匯交工作取得明顯成效。但仍存在匯交不及時、應當匯交的沒有匯交、法律法規執行不嚴格[2]、監督管理有待加強，匯交激勵約束機制不健全等問題，需要進一步加強研究，完善制度，促進地質資料匯交工作有序開展。

1 地質資料統一匯交管理現狀

1.1 地質資料匯交管理制度進一步完善

地質資料匯交管理政策法規制度逐步完善[3]。2002年，國務院發布《地質資料管理條例》，確立了地質資料統一匯交、權益保護和公開利用三項基本制度。2003年，國土資源部第16號令發布實施了《地質資料管理條例實施辦法》，其后印發了《實物地質資料管理辦法》、《關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》、《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》、《國土資源部關于印發<地質資料匯交監管平臺建設工作方案>的通知》、《關于進一步加強原始地質資料管理的通知》等文件(表1)。同時，各省(區、市)也不斷加強制度建設，制定地方規章，上海市建立了《上海市地質資料管理辦法》(上海市人民政府令第90號)，山東省建立了《山東省地質資料管理辦法》等，上述法規制度從地質資料匯交管理主體、館藏機構、匯交人、匯交范圍等多方面明確了匯交要求，在制度建設方面強化了地質資料匯交管理工作。

表1 地質資料匯交的相關法規制度

1.2 地質資料匯交管理體系與機制進一步健全

自《地質資料管理條例》實施以來，目前已形成部省兩級國土資源主管部門及館藏機構、地質資料委托保管機構為主體的地質資料管理體系，部分省(區、市)根據本省(區、市)具體情況，適時推進了地質資料管理向市、縣延伸，并取得了較好的管理和服務效果。同時，在地質資料匯交管理機制方面，地質資料匯交與礦業權審批和項目管理相結合，將地質資料匯交納入礦業權監督管理內容，為地質資料匯交管理工作提供了有力保障措施。近年來，利用信息化手段建立地質資料匯交監管平臺，基本實現了成果、原始和實物地質資料匯交的一體化在線監管，創新了監管方式，提高了監管能力和水平。

1.3 地質資料數據源積累進一步豐富

一是成果地質資料的匯交量持續增長，匯交范圍不斷拓寬[4]。2013年全國共匯交地質資料17389種，比2012年增長20%。各類資料覆蓋地質調查、礦產勘查、科學研究、環境地質、水文地質、工程地質等多個領域，經過幾十年的積累，截至2013年11月底，部、省兩級地質資料館藏機構的地質資料總量共44.3萬檔，較2012年增長5%，為社會化服務提供了堅實的基礎。二是原始地質資料匯交穩步推進。2013年各省(區、市)地質資料館藏機構共接收原始地質資料1160種，受委托保管單位2013年共接收19.19萬種原始地質資料，截至2013年11月底，館藏原始地質資料達51.42萬種。三是實物地質資料館藏不斷豐富。部實物中心共采集礦產地質、區域地質調查等實物地質資料69種，基本完成全國10個“金釘子”系列標本和柱狀樣品采集工作，共保管483個鉆孔的23.55萬m巖芯、40137件薄片等實物地質資料。受托單位2013年共接收9.03萬m巖芯、85.52萬袋巖屑等實物地質資料，截至2013年11月底，共保管15.62萬m巖芯、225.33萬袋巖屑。

2 地質資料匯交管理中存在的問題

2.1 地質資料匯交管理處罰措施不嚴

長期以來，地質資料匯交不及時、匯交的地質資料質量不高的現狀依然存在[5]，部分匯交人重視程度不夠，法律意識淡薄。地質資料管理條例中明確了地質資料匯交相關主體的法律責任，但實際運行過程中，在地質資料逾期不匯交及弄虛作假等方面處罰、通報制度有待完善，各類地質工作項目匯交情況社會監督力度不夠。

2.2 地質資料匯交監管范圍不全面

地質資料匯交監管涉及所有從事地質工作的項目，目前以礦業權和中央財政出資項目為重點初步實現了常態化的監管機制。但相關部門組織安排的重大地質專項、科研地質專項、重要工程類地質項目以及海洋、建設、有色等行業地質項目尚未納入監管。同時，伴隨地質工作市場化、多元化的背景，市場項目形成的地質資料不能按規定匯交，需要從制度層面健全匯交監管機制，拓展地質資料匯交監管范圍。

2.3 尚未建立適應信息化要求的地質資料技術標準體系

地質資料涉及領域多，專業性強，是一項技術和標準化程度高的工作，成果、原始、實物三類地質資料一體化管理的要求需要進一步創新工作方式，不斷完善地質資料匯交相關技術標準，建立適應信息化技術要求的地質資料技術標準體系，統一地質資料匯交標準與要求。

2.4 地質資料匯交激勵約束機制不健全

地質資料管理條例明確規定了匯交人的義務，但對非國家出資地質資料的有償利用沒有進一步細化和明確，尚未建立有效保護地質資料匯交人合法權益的相關制度和激勵機制，不能充分調動匯交人匯交地質資料的積極性。

3 地質資料匯交管理工作發展趨勢

3.1 地質資料匯交一體化

隨著地質資料管理工作的深入，經濟社會發展對成果、原始、實物三類地質資料的需求不斷擴大，地質工作和找礦突破要求更多的原始、實物地質資料實現共享和利用。因此，成果、原始、實物地質資料的一體化匯交與管理，對進一步深化地質資料統一匯交制度具有重要作用。

3.2 地質資料匯交標準化

地質資料管理從資料準備、制作、匯交、驗收、服務、利用等是一套完整的業務流程體系，涉及相關的技術標準、管理標準和工作標準。伴隨市場經濟和信息化服務的要求，在相關標準的有效協同和信息系統建設中地質資料業務流程將不斷完善和規范，各類地質資料匯交流程、內容、質量、格式、歸檔、保管、服務等相應的技術規范將從經驗式管理向專業標準化方向轉變。從國外看，英國匯交人僅需按照地質工作規范加工形成的地質資料以電郵形式發送至地調局，簡化檢查驗收程序，對于特別重要的紙質資料、實物資料則由館藏機構工作人員親自上門收取。因此，匯交管理標準化工作的深入將促進匯交業務流程的優化，簡化匯交手續，確保匯交質量，提高地質資料數據匯交的有效性和科學性。

3.3 地質資料匯交信息化

地質資料本身作為信息，從獲取、傳遞、處理、共享、利用等過程中具備信息化管理與服務的基礎和條件。數據標準化、系統集成化、應用社會化，提高協同服務水平是信息化建設的必然要求，目前正在建設中的地質資料管理業務系統、匯交監管平臺、集群服務系統等信息化建設成果將會在業務管理、流程監管、公開利用等方面進一步發揮作用。運用信息技術創新地質資料管理和服務，從資料匯交、驗收、保管、服務、利用、加工、監管等方面實現對地質資料科學、有效的管理與應用，實現地質資料信息的共享。

3.4 地質資料匯交激勵約束機制制度化

隨著地質資料匯交制度的不斷完善，匯交人的意識逐步增強，地質資料匯交管理將會更加注重對匯交人的合法權益保護，建立健全責、權、利對等的激勵約束機制與制度。借鑒國外的激勵約束機制相關做法[6]，主要表現為：一是依法按時匯交地質資料的匯交人能夠優先享受公益性服務；二是匯交人在利用地質資料時給予一定優惠。

3.5 地質資料管理職能向市縣延伸

長期以來，我國地質資料管理職能實行部省兩級管理。實踐證明，市、縣國土資源行政主管部門履行礦政管理職能和服務區域經濟發展均需要發揮地質資料的作用。將地質資料管理職能向市、縣延伸是地質工作服務經濟社會發展的必然要求[2]。目前部分省如山東省、江蘇省已開展市縣地質資料館藏機構建設工作，地質資料管理職能向市縣延伸有序推進，對完善地質資料管理工作具有重要示范作用。

4 加強地質資料匯交管理的相關對策建議

4.1 完善地質資料管理制度體系

強化地質資料統一管理制度，進一步細化制度規范，以地質資料管理條例為基礎，完善地質資料管理制度體系。一是加強地質資料基礎法規制度建設。建立地質資料匯交監督管理辦法，制定匯交地質資料質量規定，規范和嚴格地質資料匯交標準和質量；研究與工程建設等相關領域及行業地質資料匯交規定，制定與地質資料有關的知識產權保護制度等。二是建立適應地質資料一體化管理的制度及政策機制，完善成果地質資料匯交制度，細化原始地質資料匯交內容，建立實物地質資料分級分類管理制度，促進成果、原始、實物三類地質資料一體化管理。三是加強油氣等委托保管工作制度建設，明確委托保管職責及要求，促進委托保管工作規范化。

4.2 加大地質資料匯交監管力度

加大地質資料匯交監管力度，充分利用地質資料匯交監管平臺實施在線動態監管，通過行政手段及時掌握各類地質工作項目信息，加大對重大地質專項、科研專項及重要工程類地質項目信息的監管力度，著力加強商業性勘查和境外地質工作形成地質資料的匯交監管，拓展地質資料匯交監管范圍，提高匯交監管的實時性、準確性、便捷性。有步驟的推進各類地質工作項目匯交情況對社會公開，加強社會監督，依法查處不履行地質資料匯交義務的行為，加大對地質資料違法行為的處罰力度。

4.3 建立健全地質資料技術標準體系

制訂統一、明確、細化并適應信息化建設需要地質資料匯交要求和驗收標準。修訂《成果地質資料電子文件匯交格式要求》，制定統一的成果、原始地質資料匯交技術標準和要求，建立實物地質資料分級分類篩選和匯交技術標準，優化地質資料匯交、驗收業務流程，簡化匯交手續。著重加強信息化背景下的電子文檔匯交、驗收技術要求與標準，建立配套的數據匯交及管理規范，實現相關系統建設標準的有機銜接，促進信息系統協同應用，增強信息數據共享水平。

4.4 建立地質資料匯交激勵約束機制

細化地質資料保護登記制度，地質資料公開服務須以不損害匯交人的利益為前提，制定相關制度，依法保護地質資料匯交人的合法權益。要加強非國家出資類商業性地質工作形成的資料匯交相關管理辦法研究，制定相應的匯交激勵措施，明確有償利用的具體辦法，促進非國家出資地質工作項目資料匯交和利用。

[1] 顏世強，連健，丁克永，等.地質資料內涵與特征分析[J].中國礦業，2013，22(7):45-48.

[2] 國土資源部.國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知(國土資發〔2010〕32號)[Z].2010.

[3] 丁克永，王黔駒，顏世強，等.“十一五”期間全國地質資料管理與服務情況分析[J].中國國土資源經濟，2011(11)：45-53.

[4] 國土資源部礦產資源儲量司，2013年度全國地質資料管理與服務情況[R/OL].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201404/t20140411_1312162.htm.

[5] 王黔駒，顏世強，王永生，等.全國地質資料館藏機構現狀、問題與對策建議[J].中國國土資源經濟，2011(1)：18-21.

[6] 連健，丁克永，吳小平，等.地質資料管理與服務國外發展形勢跟蹤研究[J].中國礦業，2013，22(7):63-67.

Geological data collection management trends and countermeasures

WU Xiao-ping1，2，3，WANG Qian-ju1，2，3，DING Ke-yong2，3

(1.National Engineering Research Center for Geographic Information System，China University of Geosciences(Wuhan)，Wuhan 430074，China;2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China;3.National Geological Archives of China，Beijing 100037，China)

Based on the geological data resources，management system and mechanism，this article describes the loose enforcement of geological data collection，incomprehensive of the data collection supervision and unperfected mechanism of incentive and restraint.Focuses on the geological data collection management trends of integrating，standardizing and informatization in data collection，institutionalization in incentive and restraint mechanisms，city-and-county extension of management function，this article also proposed some countermeasures，such as improving the geological data management system，intensifying geological data collection supervision，advancing geological data standards and establishing geological data collection mechanism of incentive and restraint，for strengthening the geological collection.

geological data；collection management；countermeasure

2015-06-10

中國地質調查局地質礦產調查評價專項“全國地質資料管理業務平臺建設及運行維護”資助(編號：12120113025400)

吳小平(1982-)，男，寧夏中寧人，工程師，主要從事地質資料匯交監管等研究。E-mail：drcwxp@163.com。

王黔駒(1979)，男，貴州銅仁人，副研究員，主要從事地質資料管理研究。

G271

A

1004-4051(2015)11-0021-04