油氣地質勘查資質現狀及發展趨勢探討

毛成棟，周 鑫

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

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油氣地質勘查資質現狀及發展趨勢探討

毛成棟，周 鑫

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

油氣勘查資質作為管理油氣勘查活動主要行政抓手，對維護油氣勘查秩序起到至關重要作用。但隨著依法行政的持續推進，油氣體制改革的不斷深入，對油氣勘查資質分類分級提出了新的修改完善要求。本文通過梳理我國油氣勘查資質管理現狀，總結出在申報維護中存在的法人單位名稱不匹配、行業資格認定權力過大、職稱技術專業寬泛、儀器設備標準滯后等方面問題，并提出細化資質標準類別、調整資質標準、完善分類分級、構建動態跟蹤機制、加強監督檢查等方面對策建議。

油氣勘查資質；申報維護；分類分級；動態調整；監督檢查

為加強地質勘查活動的管理，保證地質勘查質量，2008年3月，國務院公布《地質勘查資質管理條例》(國務院令第520號)(以下簡稱《條例》)，賦予國土資源管理部門履行地質勘查資質審批頒發和監督管理職能。同年6月，國土資源部制定并印發《地質勘查資質分類分級標準》(國土資發[2008]137號)(以下簡稱《標準》)，科學合理制定了地質勘查資質分類分級標準，維護了地質勘查市場秩序，促進了地質勘查業的健康發展[1]。

《標準》涵蓋了13類資質類別，按勘查對象進行分類，可分為石油天然氣礦產勘查資質(以下簡稱油氣勘查資質)、煤炭等固體礦產勘查資質、液體礦產勘查資質(不含石油)以及氣體礦產勘查資質(不含天然氣)。除了油氣勘查資質外，其余3類勘查資質都可按工作類型細分為地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、地質鉆(坑)探資質等6項專業勘查資質。這是由于在當時的歷史背景下，油氣勘查行業處于壟斷地位，油氣礦業權也集中在少數幾家石油集團手中，油氣勘查資質就沒有細分的必要。

隨著近些年，油氣單位的競爭整合、裝備水平的升級提高、勘查任務的改革調整等變化，油氣地質勘查工作逐漸呈現出“新常態”的特征，再加上，國家“一帶一路”戰略規劃持續推進，為油氣資源投資、并購和整合提供了新的契機，這就要求我們要進一步打破油氣勘查壟斷格局，改革油氣固化體制機制。油氣勘查資質作為油氣勘查行業的重要管理抓手，自然也面臨著諸多方面的改革調整，才能適應“新常態”下的油氣地質勘查工作，釋放改革紅利，激發油氣市場活力。

1 油氣勘查資質現狀

1.1 油氣勘查行業的特殊性

油氣勘查的前期工作與固體礦產類似，都是通過區調資料整理、露頭剖面采集，同時結合航空、物探數據的解析，確定有利打井位置。但到了鉆井階段，油氣勘查作業就體現出本行業的特殊性，石油鉆井必須與錄井工作同時啟動，相互配合，通過信息遠程系統，將錄井監控數據時時傳輸給鉆井作業方，為鉆井施工作好技術服務支撐。在鉆井提鉆間歇，測井數據車及時跟進，進行測井數據采集工作。待鉆井到目的層位或有油氣顯示，井下作業就開始壓裂酸化及試油測試工作。測井、錄井、井下作業、鉆井等工作程序緊密相連、環環相扣，每個工作手段都要匹配相當規模的技術人員及現代化的勘查技術裝備，方可進行工業化的油田勘查生產作業[2]。

油氣勘查的深度普遍在2000m以下，甚至可達近萬米，地質構造特征復雜，斷層、不整合面等巖性尖滅現象突出，并且油氣藏多以構造、地層類型為主，多存在“高溫、高壓、高含硫”的勘探風險，這為石油鉆井埋下了安全隱患，同時海上鉆井還要受到臺風、海浪等極端天氣影響，這共同造就了油氣勘查作業的難度大、風險高、事故易發多發等特點。正基如此，油氣勘查公司除具有規模化、專業化勘查人員和儀器設備之外，還要必須具有嚴密的安全質量管控體系、高度的社會責任及高水平的事故應急處理機制，才有能力及時處理重慶開縣井噴、渤海灣溢油等類似的安全事故。

1.2 油氣勘查資質申報及維護

根據《條例》以及《標準》的相關規定，申請油氣勘查資質的單位必須具備企業法人資格、質量管理體系、安全生產管理體系、資質等級相適應的勘查技術人員和設備儀器等條件。以勘查技術人員為例，申報甲、乙等級油氣勘查資質的技術人員規模遠遠高于固體礦產勘查資質，體現了油氣勘查資質申報的高門檻和嚴要求(表1)。

表1 油氣勘查資質與固體礦產勘查資質申報技術人員對比表[3]

油氣勘查資質單位構成比較簡單，目前是中石油、中石化持有油氣勘查(陸地)甲級資質、油氣勘查(海洋)乙級資質；中海油持有油氣勘查(陸地)乙級資質、油氣勘查(海洋)甲級資質；陜西延長石油持有油氣勘查(陸地)乙級資質[4]。對于油氣勘查資質的申報及維護，不同單位采取了不同的操作方法。

中石化由于下屬局級勘查作業公司沒有進行法人注冊，油氣勘查資質則由中石化集團以總公司的名義統一申報，并成立資質認證領導小組辦公室管理協調集團公司所有類型資質的申報及維護，統一向下屬勘查作業公司頒發地質勘查資質副體小證書，以滿足勘查作業公司承攬項目、投標工程的需要。

中海油對油氣勘查資質的管理與中石化類似，由總公司名義統一申報，并責成礦區管理辦公室管理地質勘查資質申報及維護的相關事宜，統一向下屬的勘查作業公司頒發地質勘查資質副體小證書。但中海油下屬勘查作業公司與中石化有顯著不同，在局級勘查作業公司層面，包括中海油田服務股份有限公司(以下簡稱中海油服)、中海油能源發展股份有限公司等大多數公司具備獨立的法人資格。

1.3 油氣勘查資質改革若干舉措

2012年9月，國土資源部地質勘查司主辦，中石油承辦的《標準》修訂稿研討會在北京召開。來自中石油、中石化、中海油、延長油礦等油氣勘查單位對實施4年的《標準》提出具體修改意見和建議，并對油氣勘查資質細分成油氣勘查、石油物探、石油鉆井、石油測井、石油錄井、井下作業等6類專業資質達成了共識，為下一步《標準》的正式修訂打下了基礎。

2014年，國土資源部地質勘查司又接連兩次對油氣勘查資質分類分級標準進行了調研，根據中石油、中石化、中海油以及延長油礦反饋的意見之后，初步明確《標準》修訂的基本原則，保持油氣勘查資質甲級、乙級兩級不變，不增設丙級。

2 油氣勘查資質申報維護存在的問題

2.1 資質申報單位與勘查作業單位不完全匹配

依據《條例》的相關規定，從事油氣勘查活動單位必須申報油氣勘查資質。目前油氣勘查資質申報單位為集團公司，而真正從事勘查作業的單位卻沒有國土資源部門頒發的油氣勘查資質證書，只是持有集團公司內部認可的勘查資質副體小證書。油氣勘查資質的真正作用是對勘查作業單位的水平認定和管理監督，但在實際操作中，集團公司卻代替國土資源主管部門承擔了對其下屬勘查作業單位的管理監督工作，這已偏離了油氣勘查資質設立的初衷。假若集團公司在監督管理某一環節出現疏漏，下屬勘查作業單位發生出具虛假地質勘查報告或轉包地質勘查項目等行為，依照《地質勘查資質監督管理辦法》(國土資發﹝2010﹞14號)(以下簡稱《監督辦法》)，資質單位要承擔相應的懲治處罰，而這些措施只能由油氣勘查資質申請單位承擔，這會對集團公司整體業務的開展造成影響。

2.2 石油行業資格認定行使了油氣勘查資質功能

由于油氣勘查行業處于壟斷地位，勘查作業業務絕大多數為大型石油集團承擔。為增加勘查作業的競爭性，打破企業間的壁壘，除部分業務被各自集團公司下屬單位承攬，還有相當部分的工程業務以招投標的形式來完成。競標單位不僅有本集團的單位，還有其他集團下屬單位及部分民營企業。但在招投標的門檻上以石油行業內部的資格認定為主，對單位是不是具備油氣勘查資質或持有油氣勘查資質副本小證書等并不看重，甚至過于弱化，這從嚴格意義來說，行業資格認定行使了油氣勘查資質的功能，這對非典型石油行業單位起到一定的排擠效應。

2.3 勘查技術人員職稱專業與資質標準有較大出入

由于石油行業的歷史沿革問題，石油行業系統內專業名稱繁多，錯綜復雜，導致現有的石油系統內職稱系列與國土資源部規定的專業技術職稱不一致。如國土資源部規定的石油地質專業，中海油至少有10個專業與之對應，包括儲量綜合研究、油藏、油田地質、勘探詳評、開發等專業，這對進一步完善地質勘查資質分類分級標準提出新的要求。

2.4 儀器設備資質標準滯后于科學技術的快速發展

油氣勘查設備科技含量高、更新換代快，現有部分勘查設備標準已不滿足油氣勘查工作的需要。這主要表現在：一是部分設備的功能用途已完全代替現有資質標準中的設備要求。如中海油的現役物探船，高度集成化，具備地球物理勘查船以及海況調查船的所有功能。二是部分勘查作業任務需要進口國外先進儀器設備，但多為采購單，沒有相關發票。三是隨著我國加強自主研發能力，國產化進程加快，油氣勘查設備相當部分已國有化，如中海油，公司規劃自制的儀器設備占總數的70%～80%，但卻無法出具相應發票，比較著名的就是深水鉆井船海洋石油981號，只有船舶登記證書，沒有對應發票。

2.5 質量安全管理體系主體與法人單位不一致

根據《條例》的相關規定，申請油氣勘查資質的單位必須具備質量及安全生產管理體系，而質量及安全生產管理體系認證單位卻只頒發給具備相應條件能力的勘查作業單位，不頒發給集團管理機關，這就導致了質量及安全管理體系授予單位與法人單位不一致。雖然石油集團現行做法是出具相應證明文件，證明勘查作業單位隸屬于集團公司，但在一定程度上違反《條例》的相關規定。

以中海油服為例，中海油服隸屬于中海油集團公司，為具體油氣勘查作業實施單位。中海油服經過國外知名安全評估機構(杜邦公司)的質量及安全管理體系分析評估，同時請示國家交通運輸部海事局“安全質量管理體系審核中心”，已獲得相應的質量及安全管理體系證書。中海油集團公司在申報油氣勘查資質時，就使用了中海油服的質量及安全管理體系證書。

3 意見和建議

3.1 積極推動油氣體制改革步伐

油氣勘查市場由于歷史遺留以及行政管理等方面的原因，一直處在行業壟斷的格局中，這也一直被業內人士所詬病。黨的十八大提出全面深化改革總體要求以來，礦產資源管理領域積極踐行全面深化改革的總體要求，并以油氣改革為突破口，放開油氣勘查市場，激活勘查市場活力。油氣勘查資質分類分級管理作為油氣改革的重要組成部分，應進一步完善分類分級標準，吸引更多的勘查企業進入油氣勘查領域，從而積極推動油氣體制改革步伐。

3.2 細化油氣勘查資質標準類別

目前油氣勘查已形成高度專業、分工明確的工作團隊，物探、測井、錄井、鉆井、井下作業等工作手段獨立運作，相互配合，現行的油氣勘查資質標準已不能反映實際工作需要。根據油氣勘查作業的性質以及綜合考慮當前的人員設備水平，可將現行的油氣勘查資質進一步細化類別，具體細分為油氣勘查一類綜合地質勘查資質以及石油物探、石油鉆井、石油測井、石油錄井、井下作業五類專業地質勘查資質，并相應調整技術人員、儀器設備以及質量安全生產體系等具體要求，以便更好的規范油氣勘查市場秩序，加強油氣勘查活動的管理。

3.3 對油氣勘查甲級資質標準進行微調

鑒于油氣勘查行業的高風險，尤其容易發生造成群眾生命財產重大損失的安全事故，因此在油氣勘查甲級資質標準上，應盡量維持高標準嚴要求的態勢，在單位組成上，盡量以現行的大型油氣央企為主。在資質申報單位選擇上，考慮到石油集團公司發放油氣勘查資質證書副本問題較多，應鼓勵集團下屬二級勘查單位進行法人資格注冊，支持現具有法人資格的二級勘查單位獨自申報油氣勘查資質，同時，以二級勘查單位的能力為基礎，稍微調整現行的油氣勘查甲級資質標準，保障這些單位滿足油氣勘查資質申報條件。

3.4 對油氣勘查乙級資質標準適當下降

隨著新疆油氣試點改革的推進，油氣礦業權壟斷格局將逐步打破，相應的，為礦業權管理服務的地質勘查資質也要做出相應的調整。在維持油氣勘查甲級資質格局大體不變的前提下，應適當下降油氣勘查乙級資質標準，鼓勵具備一定實力的非國有油氣企業申報油氣勘查乙級資質，激活油氣勘查市場活力。

3.5 完善油氣勘查資質分類分級標準

根據石油行業的專業復雜、分類較細、設備更新較快等原因，建議進一步完善油氣勘查資質分類分級標準。

在技術人員專業要求上，宜粗不宜細，同時參考油氣勘查技術人員的工作業績，共同認定勘查技術人員的專業分類。

在儀器設備要求上，應以三大石油集團公司現有設備水平為基礎，制定相應的儀器設備標準。同時考慮到石油集團公司自產設備較多等因素，可以參考加蓋本單位公章的固定資產登記冊來佐證。

3.6 構建油氣勘查資質動態調整跟蹤機制

隨著科學技術的進步、勘查任務的調整、勘查單位的轉變，一成不變的油氣勘查資質分類分級標準無法滿足快速發展油氣勘查形勢的需要，因此應構建油氣勘查資質動態調整跟蹤機制，每隔兩年對油氣勘查資質分類分級標準進行跟蹤摸底，為不斷修訂完善油氣勘查資質打好基礎。

3.7 加強油氣勘查資質的監督檢查力度

油氣勘查資質作為管理油氣勘查活動、維護油氣勘查市場秩序的主要行政抓手，對保障我國油氣勘查長期健康發展有著至關重要作用。同時油氣勘查資質也是油氣勘查單位從事油氣勘查活動的唯一合法憑證，不同的等級代表著單位的不同勘查實力。目前，在油氣行業，油氣勘查資質還未體現出這種作用，甚至退位于行業內部的資格認定。因此，應在油氣行業加強油氣勘查資質的監督檢查力度，對違反《監督辦法》的單位進行限期整改，同時保護持有油氣勘查資質的單位進入油氣勘查行業的合法權力，維護油氣勘查資質的權威性。

[1] 張維宸．地質勘查資質管理體制的歷史沿革和未來選擇[J]．中國國土資源經濟，2014(5)：31-34.

[2] 張厚福，方朝亮，高先志，等．石油地質學[M]．北京：石油工業出版社，1999：15-40.

[3] 國土資源部礦產開發管理司．礦產資源開發管理常用法律法規文件匯編[M]．第4版.北京：地質出版社，2012：220-222.

[4] 國土資源部地質勘查司，中國國土資源經濟研究院．全國地質勘查單位資質名錄[M]．北京：中國大地出版社，2011：3-10.

Discussion on situation and development tendency of petroleum geological prospecting qualification

MAO Cheng-dong，ZHOU Xin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

As petroleum geological prospecting qualification being main administrative gripper of petroleum exploration activities，it is very important to maintain the order of petroleum exploration activities.But with moving forward of administration according to law，continuous deeper of petroleum system reform，which makes new request to modify and improve classification and grading of petroleum geological prospecting qualification.This paper analyzes current management situation of petroleum geological prospecting qualification，summarizes legal entity mismatching，oversizing industrial qualification，uncertainty in professional title specialization，equipment standard lagging in the application and preservation of petroleum geological prospecting qualification，provides relevant advice and suggestion，such as refining qualification standard，adjusting qualification standard，improving classification and grading，dynamic regulation system construction，reinforcing supervision and inspection.

petroleum geological prospecting qualification；application and preservation；classification and grading；dynamic regulation；supervision and inspection

2015-03-07

毛成棟(1984-)，男，山東梁山人，研究實習員，工學碩士，主要從事國土資源產業發展戰略規劃、產業政策等研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0043-04