成人高等教育教學的質量監控體系探究

李海健

（廣東石油化工學院,廣東 茂名 525000）

成人高等教育是我國重要的教育形式之一,從1990年伊始,我國的成人教育步入蓬勃發展的階段,成人教育為我國高等教育大眾化作出了不可磨滅的貢獻。近年來,隨著普通高等院校的崛起,數量與規模都可稱為神速,吸收了大量的生源,得到了社會的高度認可,這對成人教育來說是不小的沖擊,出現了生源下滑、社會認可度低等不利影響,排除普通高校帶來的外部壓力,成人高等教育內部的教育質量下降是最主要的原因。故本文從成人高等教育的教學質量出發,試圖構建一個更為科學有效的質量監控體系,提升成人高等教育的教學質量水平,推動成人教育走向可持續發展之路。

一、成人高等教育實施教學質量監控的社會背景

成人高等教育的質量監控,是指在成人高等教育的全過程中,對影響成人教育的各個因素與各個環節進行全方位的動態監控,為了實現成人高等教育培養的目標,而去積極主動進行一系列設計、計劃、檢查、監督、激勵、反饋、評價等行為。究其根本,就是如何把好成人教育的質量關卡,為社會輸送需要的各方面的人才,得到社會的認可和尊重。縱觀近10年中國的成人高等教育的發展情形,可以說是在退步中,生源質量下降,在校生規?？s減,有的省份甚至出現了報名人數與招生計劃倒掛的情況。要想尋找發生的原因,就要從中國教育的社會大背景去考察。

1.普通高等教育的擠壓

高校擴招始于1999年,國家教育部基于解決經濟和就業問題而實行了擴大普通高校本?？圃盒Ｕ猩藬档慕逃母镎?且一直實施到2008年。在這期間,中國的普通高校不論在生源數量還是校園規模上都發生了質的飛越,1999年,當年招生人數增加51.32萬人,招生總數達159.68萬人,增長速度達到史無前例的47.4%,之后2000年的擴招幅度為38.16%,2001年為21.61%,2002年為19.46%,到2003年,中國普通高校本專科生在校人數超過1000萬。2006年,國家提出高等教育的發展要切實把重點放在提高質量上。到2008年的這10年間,普通高等教育實現了大眾化,這對成人教育造成的擠壓非常明顯。從2003年以來,成人高等學歷教育計劃內的招生生源就得不到滿足,這嚴重制約了成人教育的招生與發展。

2.教學資源的緊張和匱乏

教學資源緊張是許多高校都面臨的問題,甚至有的高校因此壓得喘不過氣。我國成人教育發展水平一直比較低,國家經費明顯沒有偏愛成人教育,投入經費有限。這樣的情況下,成人高等教育的校園基礎建設相對不足,師資隊伍流失嚴重,許多成教教師轉向普通高等院校,流動性很大。另外成人教育的教師隊伍整體專業化水平不高,某種層面上削弱了對教師評價的主動性?，F在許多成人高等教育的師資傾向于依賴普通高校,雖然這種做法節省了一定成本,但是缺乏了應有的針對性,質量很難得到監控與保障。

3.管理體系有弊端

導致教育質量低的原因是多方面的,既有宏觀上的如政策、資源、系統等方面問題,又有微觀上的原因,如課程設計不合理,教師工作環境不良,學生生源質量不佳等。如果是涉及到宏觀原因,那么就要從管理層來改進或重構,要改變管理的政策,挖掘更多可用的管理資源,重新制定管理機制。當然微觀上的課程設計、教師待遇、學生問題等,也需要管理者出面溝通和解決。因此一支優秀的成人教育管理隊伍是保證成教質量的關鍵。從現在情況來說,成人教育招生數量也是年年增長,但是管理人員數量卻非常有限,導致出現了管理上的漏洞,教職分工不明確,整體質量規劃和監控不明確。

二、構建成人高等教育質量監控體系的必要性

在高等教育大眾化的社會背景下,大學生的就業問題成為“老大難”,許多學生面臨著畢業即失業的尷尬。這種大學生就業難的現狀改變了人們的觀念,既然普通高校全日制的學生就業如此之難,成人教育則更會難上加難,因為他們對成人教育培養出來的人才質量沒有信心。而現實中,成人高等教育確實沒有拿出過硬的人才質量給大眾看,它所代表的學歷文憑失去了應有的光環色彩。為此成人教育必須作出改變,努力提高教學質量,為社會培養出優秀的人才,滿足市場需求,以此推動自身向前發展。

質量是成人高等教育發展最重要的支柱線,是取得發展的重要砝碼。當代社會上流傳不少對成人高等教育的教學質量的“流言蜚語”,質疑聲不斷,主要集中在以下幾點:課程設置重理論輕實踐,專業特色不明顯,教育體系偏向“普教化”,管理體制不健全,師資力量薄弱等等。人們處于追求高質量的時代,質量不過關,任憑怎么說、怎么做,都不會得到人們的認可。因此建立成人高等教育質量監控是迫在眉睫的事情,構建監控體系之后,可以有效遏制質量下滑,實現對成人高等教育教學的有效管理和監督,扭轉目前被動的局面。這既是高等教育發展自身的需要,也是社會對成人高等教育的期許,更能完善我國高等教育的體系結構。

三、成人高等教育質量監控方面存在的問題

成人高等教育的質量監控,是一個對影響教育質量的各因素與各環節的動態監控體系,雖然有的成人教育機構去嘗試教學過程控制、考試評價方式、教學督導等監控行為,但是比較單一,形不成系統,因此無法發揮重要作用。那么,為何構建一個成人高等教育質量監控體系這么難呢?

1.思想觀念束縛:沒有對質量監控形成正確認識

一個人的思想高度決定他行為的高度,成人高等教育管理者如果不從思想上正確認識質量監控體系,那就很難在實踐中將其構建完整。現代社會是逐利社會,熙熙攘攘,皆為利往。高等教育的有些領導干部對成人教育發展認識不足,重視眼前利益而忽略長期利益,簡言之重普教而輕成教。他們將成人高等教育的經濟利益放在首位,認為多招生就是多賺錢,對學生寬進寬出,不愿意將有限的資源花費在教學管理與質量監控上,這就導致成人高等教育的教學管理松散,教學制度不清晰,監督制度不規范,甚至形同虛設。同時缺乏高水平的管理人員,缺少必須的教學硬件設施,這些缺失固然因為資金緊張,但根本原因還是由于人,成人教育的管理者沒有對教育質量監控進行足夠重視,沒有將其列為長期管理目標。

2.管理體制不健全:沒有形成有效的質量監控模式

成人高等教育質量監控體系,說到底是一門管理科學技術,需要管理理論的支撐。尋求一個非常合適成人高等教育的質量管理模式非常重要,管理體制健全才能尋求到最佳的質量監控模式。通過對我國許多成人教育機構的調查可以看出,不同學校會根據自身特色實施不同的管理體制,各有千秋,有利有弊。但是概括來說,管理體制上還存在一些漏洞,主要有二:（1）教學質量監控缺乏全面性與系統性,忽略重點監控教學大綱,而將教學秩序與教學計劃列為首要,這樣不能跟進教師教課質量情況與學生學習狀況,同時在監控中不能反映學生的綜合素質能力;（2）重理論知識的培養考核而忽略對崗位實踐的強化,這樣將實踐環節脫離了監控的范圍,質量監控被架空,而且掩蓋了成人高教區別于普通教育的特色,喪失了其該有的優勢。

3.資源資本的限制:沒有足夠的經費投入

國家對成人高等教育的經費投入還遠遠不夠,一旦資源、資本受到束縛,則構建成人高等教育質量監控體系就變得極為困難,甚至是空談,這源于馬克思主義主張的“經濟基礎決定上層建筑”?，F在成人教育基本依托普通高校進行辦學,雖然師資上有一定的補充,但是其他的各項建設都還薄弱,包括校園規模、教學硬件設施建設、制度建設、師資建設等。在普通高等院校內,僅有很少的經費被投入到成人教育建設中,政府也沒有任何偏愛,導致成人教育發展還不規范,更別提教育質量監控的規范化。

四、構建成人高等教育質量監控體系的策略

成人高等教育既然廣泛地存在,那么就要對其加強管理。特別是對其教育教學質量的管理與監控,培養出社會需要的人才,獲得社會的尊重與認可,如此成人高等教育才能可持續發展下去,才能真正發揮教育的作用。筆者探討了成人高等教育質量監控存在的三點原因,并調查走訪了多個成人高校,認為必須采取科學有效的措施來加強質量監控,改變質量監控現狀非常必要且急迫。為此筆者提出以下幾點建議:

1.健全實施質量監控的教學管理組織機構

成人高等教育質量監控需要人來完成,人要借助組織機構賦予的權利去完成。因此從學校、各個函授點,再到中介評價機構,都要建立專門的組織機構對教學質量監控負責。具體如圖1:

圖1 成人高等教育的質量監控組織結構圖

在成人高等教育的各個院系中,要賦予成教部門更多的自主權,使其能根據自身院系特點,制定適合自身發展的管理體制,改革質量管理控制方法與對策。進一步挖掘成人教育在教學、科研、崗位實踐培訓等方面應有的潛力。加強校企合作,為成人高等教育學院拉入更多的資源資金,并提供更多的實習實踐機會,增強成人高等教育的專業針對性,為其注入更多鮮活的教學血液,提高教學管理的質量,進而提高教學的質量,最終提升整個成教的教育教學質量。

2.構建專業的成人高等教育的教學質量監控體系

成人高等教育成功與否,關鍵還是體現在培養出來的人才質量,而人才質量高的關鍵在于有強大的教學質量。構建成人高等教育的教學質量監控體系是關鍵,對促進成人高教發展非常重要。教學質量監控要按照一定的目的對教學質量進行監督、評價與控制,使其達到教學預期的目的。簡單來說,教學質量監控體系由兩部分組成:教學質量監督、教學質量評價。具體監控體系如圖2:

圖2 教學質量監控與評價體系組成

成人高等教育的教學質量監控體系有三個特性:過程性、層次性與反饋性。其中過程性表現在從教學任務輸入至整體教學質量輸出,要經歷教與學的基本教學過程——教學質量的反映過程——課程質量過程——學科專業質量過程——整體教學質量過程,整個的質量監控體系就是一個過程系統。層次性主要表現在過程系統中各個環節是逐漸升級的,由基礎層次向高級層次逐步發展。反饋性主要是針對過程中各個環節進行適時的信息采集、評價、糾錯與反饋控制,主要功能是保證教學狀態始終走在正常軌道上。教學質量與監控是兩個相對平行的過程,抓教學質量的過程中一直開展著質量監控行為,兩者組成完整的閉環反饋控制。

3.完善質量監控中的評價體系

在成人高等教育的質量監控體系中,評價體系屬于極為重要的基礎性工作,有效的質量評估體系能夠促進質量監控的成功實施?，F在我國成人高等教育的評估形式比較單一,主要是政府領導型的評估,與發達國家評價體系相比還有差距。成人高等教育機構應該逐步構建多元化的評價體系,將政府部門、院校自身、企業、社會中介結構、師生等多元主體納入評價主體,建立起一項公正而權威、科學而有效的具有充分反饋功能的評估體系。具體來說,該體系應該包含:

（1）教學督導制度

成人高等院校應該成立專門的教育教學督導委員會,選拔一批在思想道德水平、政治水平、學術水平、教學水平、科研水平、職業素養都較高的教師與管理人員作為委員會成員,由他們對教學質量進行隨時隨地的檢查與督導,及時掌握教學運行現狀,發現其中的問題并及時解決。

（2）教學質量測評制度

該制度是為了防止并遏制成人教學質量的下滑而設定,著力點在成人教育的課程建設、教材建設兩方面。要健全教學質量測評制度,就要秉持創新觀念,要以生為本,支持教學模式與教學方法的創新,采用科學的方法開展測評。具體測評可由學校組織,由教學督導參與,由成教學生對教師的教學進行打分與評價,其最終結果關系到教師的各項評優或福利。

（3）雙線聽課制度

聽課是最為普通的評價方法,雙線聽課是相對于聽課主體來說的:一條是教學督導員的隨堂聽課,發揮督導員對教學質量的監控作用;一條是院系負責人的聽課制度,讓教管人員走進一線課堂,親身體會課堂教學運行情況,從而對教學質量管理提供直接的依據。

（4）強化評價反饋制度

反饋制度很關鍵,只要將監控后結果或監控中遇到的問題及時反饋回來,才能及時更新改進現有質量監控的不足。建立畢業生跟蹤調查制度,這是對教學質量“產品”步入社會,投放市場后進行的跟蹤調查,目的是要了解社會與工作單位等多個主體對畢業生質量的評價,虛心并認真聽取他們對人才培養的意見、建議與要求,發現他們的需求,從而改進自己的教學計劃與方法。

經過成人高等教育多年的辦學經驗與實踐,隨著高等教育環境的不斷改變,成人高等教育已經逐步意識到質量監控體系的重要性,并且在逐步改進與加強。當然,改革中會面臨著思想觀念的束縛,面臨著資源資本的緊張,面臨著管理體制的漏洞,但是時代在改變,國家對成人高等教育也在提高重視,成人高等教育要根據自身特色,建立健全質量監控體系,以此提高教育教學質量,為社會輸送優秀的高質量的人才,如此成人高等教育才會走向可持續發展之路,實現教育效益、社會效益的雙贏。

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