找礦突破戰略行動三年回眸與反思

李 嫦，張秀榮(中國地質大學(北京)，北京 100083)

找礦突破戰略行動三年回眸與反思

李 嫦，張秀榮
(中國地質大學(北京)，北京 100083)

自2011年頒布《找礦突破戰略行動綱要(2011～2020年)》以來，至今已走過了一個三年的目標階段。三年來，找礦突破戰略行動目標的實施，實現了找礦重大進展，形成一批資源基地雛形，為找礦突破打下堅實基礎。其中的經驗是：階梯式認識論是實施找礦突破的理論驅動；高位推動協同跟進是實施找礦突破的首要驅動；科技創新是實施找礦突破的核心驅動；創新找礦模式是實施找礦突破的直接驅動。但也存在著一些不足:礦產品價格的下跌是礦業權市場活力減弱的直接原因；國有地勘單位市場改革不到位是阻礙找礦效率下降的深層原因；公益性地質資料服務不到位是阻礙找礦工作進展的重要原因。

找礦突破；回眸；反思

《找礦突破戰略行動綱要》(以下簡稱《綱要》)是源于我國快速發展的經濟與資源供給不足之間的矛盾提出的[1]。根據 2011 年數據，我國已是鐵礦石、錳、銅、鋁、鉛、鋅世界上最大的消費國[2]。資源嚴重短缺是《綱要》提出的直接動因。《綱要》規劃用三年時間實現地質找礦重大進展：一是完成相關的地質調查任務；二是新發現一批油氣田；三是初步形成5～8處大型資源勘查開發基地；四是建立40個礦產資源節約與綜合利用示范基地；五是初步形成全國統一的礦業權市場，完善礦產資源管理制度。

2013年是找礦突破戰略行動第一階段的收官之年，《綱要》目標完成的怎樣呢？取得了哪些成就，還有哪些不足，其中的經驗與教訓如何？本文將通過文獻的梳理和實際的調研，對這三年目標完成情況作一評述與反思。

1 找礦突破戰略行動三年實施的情況概述

1.1 相關的地調任務基本完成，為找礦突破打下堅實基礎

一是擴大了1∶5萬比例尺區域地質調查。調查覆蓋率由22%升至30%，在重要找礦遠景區及成礦區分別由40.6%和33.7%升至77%和56.6%，為找礦突破提供了重要的地質資料[3]。

二是基本完成天然氣水合物調查。完成了省會城市淺層地溫能評價，總換熱能力相當于4.67億t標準煤，有利于開發利用清潔能源。

三是開展了礦產資源潛力評價工作。預測出25種重要礦產的儲量，已查明的占1/3；圈定了5萬個預測區，有利于形成新布局。

1.2 擴大了油氣資源調查，為商業性勘探指明了方向

《綱要》規劃新發現10～20個油氣資源有利目標區，三年基本上實現了該目標。新發現突泉盆地、托納木地區等17個目標區，遠景調查圈定區域1.9萬處，鎖定700多處靶區[4]，為商業性勘探指明了方向。

1.3 形成一批資源基地雛形，實現找礦重大進展

《綱要》規劃新發現300處重要礦產資源大中型礦產地，三年中，全國發現大中型礦產地451個，初步形成資源基地雛形[3]。

一是能源礦產的進展。新增石油39.47億t、天然氣2.3萬億m3，在鄂爾多斯、塔里木和渤海灣盆地發現8個億t級油田，在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地發現6個千億m3的氣田。新增煤層氣2877億m3。在重慶探明首個千億方頁巖氣整裝氣田，產能15億m3。煤炭新增儲量1886億t。在鄂爾多斯盆地發現超大型砂巖型鈾礦。

二是其他礦產方面的進展。鐵礦新增儲量92.50億t，在鞍本、攀枝花及新疆中部和南疆均有突破。銅礦新增1507萬t，集中于滇西北和西藏中部；藏北多龍銅礦新增銅礦600萬t以上，伴生金約150t。鋁土礦新增2.8億t，集中于山西、河南、貴州等。金礦新增2395t，膠東地區儲量穩步增長。滇北、青海潛力巨大。新增氧化鎢174萬t，鉬礦1105萬t。

1.4 示范基地穩步推進，提高了資源保障能力

國土資源部、財政部于2011年啟動礦產資源綜合利用基地建設。三年來，首批40個示范基地建設總體進展良好，在突破資源綜合利用產業化技術、提高資源利用效率和經濟效益等方面取得了重要進展。例如：山東新汶煤礦、陜西塔山煤礦等探索形成了煤炭資源開發新模式，推動傳統煤礦的綠色發展。

1.5 統一的礦業權市場初步形成，激發了市場活力

礦業權市場是礦業權交易的場所，礦業權則包括探礦權和采礦權兩種。截至2013年底，全國除臺灣省外31個省(區、市)全部建立礦業權交易機構，無論是從交易的地區、交易的礦種還是參與交易的市場主體來看，全國統一的礦業權市場初步形成(表1、表2)。

表1 2011～2013年礦產勘查許可證及探礦權出讓情況/個

數據來源：2011年、2012年、2013年中國國土資源統計年鑒。

表1 2011～2013年礦產資源開采許可證及采礦權出讓轉讓情況/個

數據來源：2011年、2012年、2013年中國國土資源統計年鑒。

但是，由表1、表2可以看出，探礦權及采礦權出讓情況按交易地區、經濟類型的數量是沒有變化的，只有礦種數量有微小的變化，說明礦業權市場初步形成了，但市場活力不大。

2 找礦突破戰略行動三年目標實施的經驗總結

2.1 階梯式認識論是實現找礦突破的理論驅動

找礦的過程，實際上就是對賦存于地殼之中的礦產的客觀地質情況進行認識的過程。礦床規律的復雜性、隱蔽性，決定了人們對礦床認識的曲折性、漸進性和階梯性。階梯式認識論揭示了找礦認識規律：第一，階梯式發展是一個非線性上升的、前進的運動過程，發展是不平衡的；第二，階梯式發展上升階段之間都是質的飛躍，從一個臺階上升到另一個臺階，都是一個量變到質變的過程；第三，階梯式發展在認識的每個階段上，都包含“實踐-認識-再實踐-再認識”的循環上升過程。[5]目前，我國將礦產勘查過程分為普查、詳查、勘探三個階段，這三個階段依次遞進，逐級上升，呈現出明顯的階梯式發展的特征。為了揭示礦床的成因，礦床學家必須全面、真實地描述礦床的基本特征，并從中提煉主要的控礦因素及其對成礦作用的影響機制。但是，由于研究對象的時空不可及性，很難做到“全面、真實地”描述礦床的基本特征，因此，對礦床成因的認識必然是逐步提高的。迄今為止，所有探明的礦藏儲備無不是各個時期實踐積累及認識積累的結果。在實踐中，抓住了主要的控礦因素及其對成礦作用的影響機制，就成功地找到需要的礦產資源。

例如，山東地礦局的地質人員，近年在膠西北地區找礦過程中，發現在膠西北地區控制三山島、焦家、招平等大型金礦的控礦構造帶。結果陸續在兩個臺階上分別發現了擁有105t和126t金礦儲量的兩個大金礦，據地質人員預測，在更深部的臺階上還可能有以百噸儲量計的大金礦存在。山東地質人員所總結的階梯式成礦理論不僅豐富了山東“焦家式”金礦成礦理論，而且為以后找礦指明了一個新的方向。

因此無論是理論上的認識，還是實踐的過程以及實踐的結果，都說明階梯式認識論是實現找礦突破的理論驅動。

2.2 高位推動協同跟進是實施找礦突破的首要驅動

所謂“高位推動”是指《綱要》行動的實施始終是由政府部門頂層設計、高位推動。國務院通過《綱要》后，國土資源部、國家發展改革委、科技部、財政部等四部委聯合創建指導小組，召開動員部署電視電話會議、聯席會議，建立協調聯動機制，明確職責和分工，通過了《找礦突破戰略行動總體方案》，組建專家咨詢委員會和找礦突破戰略行動專家技術指導小組，開展行動的督導調研，聯手形成規劃執行效果的總結并報給國務院。

所謂協同跟進是指行動實施過程中運行機制的協同跟進。包括一是投資機制：近些年企業在勘探上面的資金投入越來越多，具有商業性質的勘探進度顯著提高。數據顯示，三年內社會投資已經超過了全國風險勘探投入的三分之二，已然呈現出將政府投資作為先導，社會投資作主導的良好局面；二是保障機制：在技術支持方面，云南、寧夏等地最大限度的激發專家的力量，完善技術支持和引導，成功推動了整裝勘探行動。例如，云南成立“百人智囊團”、寧夏引入其他地區的高端人才創建院士工作站、廣西在整裝勘查區開展技術會商服務，成功化解了許多關鍵性的難題，為規劃的執行創造了技術條件；三是管理機制：形成了“政府吹哨、齊步推進”工作局面，改變現有的行業整合難度大以及進度難以統一的現狀。例如，云南制定了“以統一找礦方向、勘探手段、執行進展、預算準則、質量規定”的“五統一”推動方式，另外，山西、四川等地都因地制宜地推出“多項統一”的實際操作規定，使整個過程得到全面的推動。

2.3 科技創新是實施找礦突破的核心驅動

科學技術是推動找礦進展決定性的力量。每一個大礦的發現都是理論做先導、科技為支撐，理論和科技協同創新的結果。回望地質找礦的歷程可知，任何理論上的新發現都將給工作的開展提供新的觀念和更廣泛的范圍，以陸相生油理論為例，它的推出給我國帶來了新的契機，使得石油勘探實現全面的轉變；噴流沉積成礦的創建，使得該項工作的范圍進一步擴展。不難發現，科技在該領域所起的作用是無法取代的[6]。三年來地質科技的創新表現在三個方面：一是“三位一體”地質模型創新。指導了一大批老礦山重新煥發生機；青藏高原地質理論創新指導找礦取得重大突破，地球化學調查方法，淺鉆取樣技術都有新進展。二是勘查技術裝備創新。我國自主研發的新技術裝備，能準確定位深部礦體。航空物探綜合測量系統國際領先，初步建成“空地一體”機制。制約頁巖氣勘探技術和設備基本實現國產化。三是非一致時延地震技術系列的創新。微地震采集技術及油藏地球物理技術進展顯著。專門針對礦產資源“總量大、貧礦多、共伴生礦多”的綜合利用示范基地啟動。

2.4 創新找礦模式是實施找礦突破的直接驅動

整裝勘查是實現找礦突破的創新模式。整裝勘查是一種非常規、創新性的找礦模式，是對礦產資源勘查的科學規劃和戰略整合，它開辟了一條符合地質規律和市場經濟規律的新路徑，是地質找礦新機制的實現形式和重要載體，是實現找礦突破戰略行動目標的重要手段和主要途徑[7]。整裝勘查是根據礦床形成規律，以礦集區為單元，把分散的探礦權、勘查技術、資料信息、資金、人員和設備等勘查要素進行優化整合，統一勘查部署，統一組織，實現統一綜合研究[8]。自找礦突破戰略行動啟動實施以來，一批具有世界級儲量的大礦陸續被發現，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳的找礦取得重大突破，基礎地質工作進度快速提高，地質科技創新穩步推進，礦產資源綜合利用工作取得重大進展，勘查成果超出預期，這些找礦成果絕大多數都產生于整裝勘查區。實踐證明，整裝勘查區確實既是遵循地質規律背景下創新的有效的找礦模式，也是實現找礦突破的主戰場。

3 找礦突破戰略行動三年目標實施的不足與反思

3.1 礦產品價格的下跌是礦業權市場活力減弱的直接原因

找礦行動實施三年來，由表1、表2可以清楚地看到，礦業權市場交易活力還有待激發；而通過礦業權交易收入的情況來看，2011～2013年是呈逐步減弱趨勢的(圖1)。

圖1 2011～2013年礦業權交易收入情況/萬元
(數據來源：2011年、2012年、2013年中國國土資源統計年鑒)

礦業權市場交易活力減弱，是與國內外經濟發展的速度和活力緊密相關的，首先是國內經濟增速的下調，從原來的GDP10%的增長下調為連續2年的7%，主動放緩經濟發展的速度，這是礦業權交易下滑的重要原因；其次，世界經濟發展乏力影響下，全球礦產品需求縮減，使得成交額持續下滑，由此而產生的不良效應逐漸蔓延到國內的地質勘探行業，使得勘探資金注入呈現出減少的勢頭。而資金注入的減少，表明社會上的資金對該領域的關注度不再高漲，對礦業將來的形勢沒有十足的把握，使得市場失去了往日的生機，導致礦業權市場活力減弱。

3.2 國有地勘單位市場改革不到位是阻礙找礦效率下降的深層原因

國有地勘單位在各種力量、技術裝備還有相關的數據上擁有得天獨厚的領先之處，是開展和執行整個規劃的中堅力量，但實際上在具體的執行當中，國有單位的積極性并不高。根源首先在于變革意識不徹底，依舊按照舊的思路，把找礦當做是為國家和其他人服務，而其自身并不擁有產權，沒有意識到自己的礦業開發人的身份。其次是政企不分，基層政府在開展勘探以及監管工作時，沒有完全履行崗位職責，越級和缺崗時有發生，基層政府和監管部門不僅擁有監管的職能，還同時享有經營權，勢必導致一些基層政府過分的關注資源的控制及經營，因而在管理上對其他投資人和經營者處處設限，降低了投資人和經營者的積極性，妨礙了勘探活動的有序推進。

3.3 公益性地質資料服務不到位是阻礙找礦工作進展的重要原因

公益性地質資料是指向社會提供已形成的地質資料信息，其中網絡服務成為最主要的方式。現今，澳大利亞、美國以及加拿大等礦業發達國家的地質礦業網站上發布了許多公益性、基礎性資料，人們可以方便的瀏覽和下載，這在很大程度上推進了商業性勘探工作的進一步發展。我國的公益性地質資料服務工作2002年通過立法建章促使公益性地質資料的發展取得了一定的成就，其中建立了“5個平臺”“一個支撐”，但是仍然存在一些服務不到位的問題。第一，部分省級地質資料館藏機構館舍建設滯后、館舍容量不足、管理人員數量不足以及素質低下等，難以適應日后加強實物和原始資料管理的要求；第二，地質資料匯交不及時，沒有做到應交盡交，使得地質資料信息在網絡平臺上發布明顯滯后；第三，由于測繪信息等資料存在保密問題，加上公益性地質工作和商業性工作尚未做到完全分開運行，以及社會化服務渠道不夠通暢、信息化系統建設滯后等問題，目前地質科技成果尚不能廣泛為社會服務[9]。因此，應加強地質資料館藏機構建設、強化地質資料匯交監管工作、盡快建立地質資料開放服務系統，將地質工作成果廣泛服務于社會，更好的促進“358戰略”的第二階段目標的實現。

[1] 國務院.關于轉發國土資源部等部門找礦突破戰略行動綱要(2011～2020年) 的通知( 國辦發〔2011〕57號)[Z].2011.

[2] 李克慶.貴州實施“找礦突破戰略行動”的現狀與思考[C]//中國地質礦產經濟學會2013年學術年會論文集，2013.

[3] 張立.看找礦突破這三年[J].國土資源，2014(12):26-28.

[4] 找礦突破三年實施情況概覽.中國國土資源報[N].2014-09-15.

[5] 朱訓.階梯式發展是物質運動和人類認識運動的重要形式[J].自然辯證法研究，2012(12):1-8.

[6] 王瑞江，豐成友.論找礦突破中的科技引領作用[J].地質通報，2013(4)：533-537.

[7] 張福良，雷曉力.基于“三年有重大進展”找礦目標實現的整裝勘察舉措[J].現代礦業，2013(5)：60-62.

[8] 張良福，胡永達，崔迪，等.找礦突破戰略行動第一階段工作回顧與啟示[J].中國礦業，2014，23(11):15-18.

[9] 盛昌明.加強公益性地質工作，促進找礦突破戰略行動[J].國土資源情報，2012(12)：7-9.

Three years review and reflection of prospecting breakthrough strategic action

LI Chang，ZHANG Xiu-rong

(China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China)

A three-year target phase has passed since the promulgation ofTheActionSchemeofProspectingBreakthroughStrategy(2011-2020) in 2011.Over the past three years，the implementation of the action of the prospecting breakthrough strategy goal have achieved significant progress in prospecting，it formed a number of resource base shape and laid a solid foundation for prospecting breakthrough.The experiences are：stepwise epistemology is the theory of the implementation of prospecting breakthrough drive;high push and collaborative follow-up is the first drive for prospecting breakthrough;technological innovation is the core of the implementation of prospecting breakthough;the innovative prospecting model is a direct drive for the implementation of prospecting breakthrough.However there are also some defects:decline in the price of mineral products is the direct cause of the mining right market activity weakened;the market reform of the state-owned geological prospecting unit is not in place which is the deep reason of hindering the prospecting;the public welfare geological data services is an important reason of hindering ore-prospecting work progress.

national exploration & development planning；review；reflect

2015-05-20

國家社科基金重大委托項目“地學哲學再研究——為了“找礦突破戰略行動”資助(編號：13@zh012)

李嫦(1990-)，女，山東濟寧人，人文經管學院公共管理專業碩士研究生。E-mail：383377473@qq.com。

張秀榮(1961-)，女，北京人，馬克思主義學院教授，研究方向：馬克思主義中國化與中國現代化。E-mail：zhangxr@cugb.edu.cn。

F407.1

A

1004-4051(2015)12-0012-04