主體功能區礦產資源開發現狀與前景

楊建鋒，王 堯，張翠光(中國地質調查局發展研究中心，北京100037)

主體功能區礦產資源開發現狀與前景

楊建鋒，王 堯，張翠光
(中國地質調查局發展研究中心，北京100037)

主體功能區戰略是我國優化國土空間開發格局的重要戰略舉措，其落實與實施對礦產資源開發空間布局與持續發展提出了新的要求。本文分析了城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區等不同主體功能區礦產資源開發現狀與前景，發現金屬礦產資源開發與重點生態功能區在空間分布上具有重疊性，煤炭資源開發與重點開發區域在空間分布上具有重疊性；我國重要礦產資源西移的分布格局初步形成，西部地區也是我國生態服務供給的主陣地，資源開發是重點生態功能區建設面臨的重要問題。為了保障國家和地方生態安全，本文建議加強重點生態功能區礦產地儲備可行性研究。

主體功能區；礦產資源；現狀；前景；空間布局

主體功能區戰略是國家優化國土空間開發格局、建設美麗中國的重要舉措，對我國國土開發與區域發展具有重要的意義和深遠的影響[1]。實施主體功能區戰略，要按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局[2]。主體功能區戰略實施對礦產資源開發空間布局與持續發展提出了新的要求。

礦產資源開發是經濟社會與地質環境相互作用最強烈的活動之一。礦產資源開發既要服從于國家與省級主體功能區規劃確定的所在區域的主體功能定位，符合該主體功能區的發展方向和開發原則，又要服務于主體功能區建設，為區域社會經濟發展提供能源和資源支撐[3]。受地質和地理條件的制約，礦產資源分布在空間分布上極不均衡。摸清各類主體功能區礦產資源開發現狀與前景，對于合理布局礦產資源開發、防治礦產資源開發地質環境問題具有重要的意義。

1 主體功能區戰略與空間布局

2006年，國家在“十一五”規劃綱要中首次提出了“推進形成主體功能區”的要求。2010年，國務院印發了《全國主體功能區規劃》。2011～2014年，全國除臺灣省外31個省份和新疆生產建設兵團發布了省級主體功能區規劃。為了推進主體功能區建設，2013年6月國家發展改革委發布《貫徹落實主體功能區戰略推進主體功能區建設若干政策的意見》，明確提出：圍繞推進主體功能區建設，分類調控、突出重點，在發揮市場機制作用的基礎上，充分發揮政策導向作用，引導資源要素按照主體功能區優化配置。2014年3月國家發展改革委和環保部聯合發布《關于做好國家主體功能區建設試點示范工作的通知》，推進國家主體功能區建設試點示范工作。

根據全國與省級主體功能區規劃，我國國土空間總體格局由“兩橫三縱”的城市化格局、“七區二十三帶”的農業發展格局和“兩屏三帶”的生態安全格局等三類格局組成[4]。從主體功能區分布來看，在空間布局上有以下特點：主體功能區布局總體上順應了地理地質環境的框架性制約；生態空間環繞生產與生活空間成片分布，生態功能區凸顯；城市化地區從沿海密集分布逐漸過渡為內陸零散分布。根據統計，優化開發區域13.43萬km2，占國土面積的1.4%；重點開發區域132.39萬km2，占13.8%；農產品主產區252.54萬km2，占26.3%；重點生態功能區538.10萬km2，占56.1%。禁止開發區域呈點狀分布于優化開發區域、重點開發區域、農產品主產區、重點生態功能區之中，面積194.58萬km2，占20.3%。優化開發區域主要分布在北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東和廣東等沿海省份，而禁止開發區域主要分布在黑龍江、內蒙古、四川、青海、新疆等省份。從經濟板塊來看，東部地區城市化地區面積為31.37萬km2，占其國土面積的33.8%；中部地區22.68萬km2，占22.1%；西部地區79.25萬km2，占11.6%(表1)。重點生態功能區分布則與此相反，由東向西呈擴大趨勢，占國土面積比例由東部的27.9%，到中部地區增至37.6%，到西部地區增至63.2%。

表1 各區域各類主體功能區(按開發內容)面積與占國土面積比例

2 主體功能區礦產資源開發現狀

礦產資源開采不可避免地會擾動地質環境。采礦、選礦過程中會產生大量的固體廢棄物，擠占大量土地，破壞地貌景觀和植被，對當地水土造成污染壓力；采空或疏干排水易于誘發地面沉降、地面塌陷、滑坡等地質災害[5]。礦山分布越多的區域，礦山地質環境問題往往越突出。據全國礦業權實地核查統計，全國共有礦山11.0萬個，其中，砂石粘土礦、石灰巖礦等非金屬礦8.3萬個，占75.4%；鐵礦、銅礦等金屬礦近1.0萬個，占8.8%；煤炭礦1.5萬個，占13.6%[6]。

全國礦山分布極不均勻，有的區域礦山密集，有的區域礦山空白。金屬礦山最多的10個省份依次是云南、河北、遼寧、湖南、內蒙古、河南、山西、江西、廣西和貴州，金屬礦山數量占全國的68.3%；金屬礦山分布以河北、遼寧、山西、河南和湖南最為密集。鐵礦主要分布在河北、山西、遼寧和內蒙古等省份；銅礦主要分布在云南、安徽等省份；鋁土礦主要分布在貴州、河南、山西等省份；金、銀礦主要分布在河北、山東、遼寧、內蒙古等省份；稀土礦主要分布在江西、福建、廣東等省份。大中型以上規模金屬礦山主要分布在山東、內蒙古、河北、云南和河南，占全國大中型以上規模金屬礦山總數的42.1%。金屬礦山以井工開采方式為主，地下開采金屬礦山占全國總數的72.8%。煤炭礦山最多的10個省份依次是山西、貴州、四川、云南、湖南、黑龍江、河南和重慶，煤炭礦山數量占全國的76.0%；煤炭礦山分布以山西、貴州、重慶、湖南、河南最為密集。大中型以上規模煤炭礦山主要分布在山西、內蒙古、河南、山東和貴州，占全國大中型以上規模煤炭礦山總數的66.6%，說明這些地區是煤炭資源集中分布的區域。煤炭礦山以井工開采方式為主，地下開采煤炭礦山占全國總數的97.7%。

礦山在各類主體功能區的分布差異也很顯著。就金屬礦山而言，重點生態功能區數量最多，占金屬礦山總數的46.5%；其次是農產品主產區，占28.5%；重點開發區域，占21.5%。按照經濟板塊統計，西部地區金屬礦山數量最多，占全國總數的40.8%，其次是中部地區，占28.4%；無論哪個經濟板塊，在重點生態功能區分布的金屬礦山數量都是最多的(圖1)。因此，重點生態功能區建設需要高度重視金屬礦產資源開發活動，如果金屬礦山開采嚴重破壞和污染生態環境，將嚴重影響該區的主體功能正常發揮。就煤炭礦山而言，重點開發區域數量最多，占煤炭礦山總數的46.3%；其次是農產品主產區，占27.2%；重點生態功能區，占25.7%。按照經濟板塊統計，西部地區煤炭礦山數量最多，占全國總數的46.7%；其次是中部地區，占34.6%，全國煤炭礦山主要分布在中部、西部的重點開發區域和農產品主產區(圖2)。中部、西部的重點開發區域是人口、經濟集中分布的區域，煤炭資源開發易于對城鄉居民生活環境產生破壞和污染。總的看來，礦山分布在主體功能區有兩個特點需要重視：一是金屬礦產資源開發與重點生態功能區在空間分布上的重疊性，對重點生態功能區保護形成威脅；二是煤炭資源開發與重點開發區域在空間分布上的重疊性，對城鎮地區生態與環境保護形成威脅。

圖1 各經濟板塊不同主體功能區金屬礦山數量對比

圖2 各經濟板塊不同主體功能區煤炭礦山數量對比

3 主體功能區礦產資源開發前景

決定一個地區礦產資源開發前景的基礎是該區是否發現有礦產資源，可用新發現礦產地數量來衡量。根據全國地質勘查成果通報[7]，可以看出，新發現金屬礦產地主要分布在云南、河南、廣西、內蒙古、貴州、山東、湖南、新疆等省區；新發現煤炭礦產地主要分布在鄂爾多斯盆地、吐-哈盆地、魯豫皖接壤區、貴州西部等地區。

按照經濟板塊劃分，西部地區新發現礦產地最多，新發現礦產地占全國的57.7%；其次是中部地區，新發現礦產地占全國的22.9%；東部地區新發現礦產地占14.4%；最少的是東北地區，僅占5.0%(圖3)。近年來新發現的大型-超大型金屬礦床，如西藏多不雜和波龍超大型銅金礦、新疆阿吾拉勒鐵銅礦、甘肅大橋金礦等，多數位于西部地區。西部地區有望形成一批大型鐵礦基地、千萬噸級銅礦和鉛鋅礦基地、千噸級金礦基地、億噸級鋁土礦基地，我國重要礦產資源西移的分布格局初步形成，西部地區已成為我國重要的礦產資源富集區。值得注意的是，西部地區同時也是我國生態服務供給的主陣地，擁有全國75%以上的生態功能區，是決定國家生態安全的戰略區[8]。因此，礦產資源富集區和生態功能區在空間分布上的重疊性將會成為西部地區生態文明建設必須要認真面對的問題。

圖3 2008～2012年我國不同地區新發現金屬和煤炭礦產地數量分布

按照主體功能區劃分，新發現金屬礦產地以重點生態功能區最多，占全國新發現金屬礦產地的48.1%；其次是農產品主產區，占全國的26.2%；重點開發區域，占全國的19.7%(圖4)。這說明新發現金屬礦產地主要分布在重點生態功能區，重點生態功能區提供生態產品的功能與提供金屬礦產品的功能在一定程度上是有沖突的，這就需要對重點生態功能區新發現礦產地的環境與生態價值、礦產資源價值進行科學評估，在不影響生態功能的條件下開發礦產資源。新發現煤炭礦產地以農產品主產區最多，占全國新發現煤炭礦產地的39.3%，其次是重點開發區域，占全國的31.7%；重點生態功能區，占全國的27.7%(圖5)。這說明新發現煤炭礦產地主要分布在農產品主產區，農產品主產區提供農產品的功能與提供煤炭礦產品的功能在一定程度上是有沖突的，這就需要對農產品主產區新發現煤炭礦產地的農業生產價值、礦產資源價值、環境生態價值進行科學評估，在不影響農業生產的條件下開發煤炭資源。《全國主體功能區規劃》提出，礦產資源開發布局要服從和服務于所在區域的主體功能定位，符合該主體功能區的發展方向和開發原則。對于不同主體功能區的礦產資源勘查開發，應根據該區的主體功能定位，開展環境和生態影響評價。無論在哪個主體功能區開發礦產資源，都需要加強環境與生態保護，降低礦產資源開發的環境成本。特別對于重點生態功能區的礦產資源勘查開發，國家要求開展主體功能適應性評價，不損害生態系統的穩定性和完整性。

4 結論與建議

1)金屬礦產資源開發與重點生態功能區在空間分布上具有重疊性，在重點生態功能區建設過程中應妥善處理資源開發與生態保護的關系。煤炭資源開發與重點開發區域在空間分布上具有重疊性，在城鎮地區建設過程要加大礦山地質環境保護力度。

圖4 2008～2012年不同主體功能區新發現金屬礦產地數量分布

圖5 2008～2012年不同主體功能區新發現煤炭礦產地數量分布

2)我國重要礦產資源西移的分布格局初步形成，西部地區也是我國生態服務供給的主陣地，應加強西部地區重點生態功能區礦產資源勘查開發的主體功能適應性評價。

3)建議加強重點生態功能區礦產地儲備可行性研究。重點生態功能區是我國生態服務供給的主陣地，對于保障國家和地方生態安全具有重要意義。為了保障我國的生態服務供給，需要加強重點生態功能區礦產資源戰略儲備研究。

[1] 樊杰.主體功能區戰略與優化國土空間開發格局[J].中國科學院院刊，2013，28(2)：193-206.

[2] 楊偉民.推進形成主體功能區優化國土開發格局[J].經濟縱橫，2008(5)：17-21.

[3] 洪榆峰，宋煥斌.國家主體功能區框架下西部地區礦業常態化整合探析[J].資源與產業.2013，15(1)：40-44.

[4] 楊偉民，袁喜祿，張耕田，等.實施主體功能區戰略，構建高效、協調、可持續的美好家園[J].管理世界，2012(10)：1-17.

[5] 張進德，張作辰，劉建偉，等.我國礦山地質環境調查研究[M].北京：地質出版社，2009.

[6] 譚永杰，楊建鋒，付晶澤，李景朝等.全國礦業權實地核查及成果應用研究[M].北京：地質出版社，2011.

[7] 張萬益，陜亮，張翠光，等.2012地質勘查進展[M].北京：地質出版社，2013：1-73.

[8] 中國科學院可持續發展戰略研究組.2014中國可持續發展戰略報告——創建生態文明的制度體系[M].北京：科學出版社，2014： 1-358.

2015年中國礦業循環經濟暨綠色礦山經驗交流會召開

中國礦業聯合會主辦的“2015年中國礦業循環經濟暨綠色礦山和諧礦區經驗交流會”，于11月26日在湖南省郴州市召開。會議提出，要從戰略高度重視礦業綠色發展，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面深入推進礦業綠色發展。國土資源部部總工程師彭齊鳴代表國土資源部出席會議并講話。

彭齊鳴指出，推進綠色礦業發展要找到新思路、新舉措，必須做好以下工作：一是加快制度創新，保障綠色發展。當前，按國務院要求，國土資源部正會同有關部門編制第三輪礦產資源規劃，進一步明確礦業綠色發展的方向和布局，總體考慮是全面推進綠色礦山建設工作；加快形成有利于綠色礦業發展的新機制；建設完善綠色礦業發展的標準和評價體系；積極引導社會資本投資綠色礦山建設，建立綠色礦業發展基金。二是加大科技創新，支撐綠色發展。要加大對基礎地質的調查評價投入，加強資源環境綜合調查評價；繼續推進“三率”等礦產開發中的最低指標要求,遴選推廣礦產資源與綜合利用先進技術；加快“數字礦山”建設；鼓勵產學研聯動研發礦業綠色開采技術，積極推廣應用采礦新裝備、新工藝；加強礦區土地復墾與礦山復綠技術的應用研究，鼓勵礦山遺跡保護和多用途的技術研發。三是精心組織實施，開拓綠色發展。加強綠色礦山建設工作的指導監督，推進綠色礦業示范區建設等。四是加強宣傳交流，共倡綠色發展。

會上，部規劃司有關負責人宣布了第二批國家級綠色礦山試點單位評估情況及結果，156家通過評估驗收。會議圍繞綠色金融、綠色政策、綠色礦山建設經驗、綠色科技等板塊展開交流研討。

Current status and outlook of mineral resource development in major function zones

YANG Jian-feng，WANG Yao，ZHANG Cui-guang

(Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)

The strategy of major function zoning is a strategic initiative for optimizing national spatial development pattern，and its implementation put forward new requirement for the spatial pattern of mineral resource development.This paper analyzed current status and outlook of mineral resource development in different types of major function zones，and concluded that the development areas of metal mineral resources were overlapped spatially with the ecological function zones，and the development areas of coal resources were overlapped spatially with the development-prioritized zones.The center of spatial distribution of important mineral resources is shifting toward western regions in China，where are main regions of ecological service supply.The development of mineral resources becomes a key threat for constructing ecological function zones in western regions.This paper suggested that feasibility studies for strategic reserve of minerals ore-fields should be conducted in ecological function zones in order to safeguard ecological security in China.

major function zones；mineral resources；current status；trend；spatial distribution.

2015-04-25

中國地質調查局地質礦產調查評價專項項目資助(編號：1212011121129)

楊建鋒，男，研究員，主要從事地質環境調查戰略研究。E-mail： jf.yang@sohu.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)12-0056-04