“十三五”時期我國中職學齡人口變動及教育應對
——基于PADIS-IN T的學齡人口預測

楊春芳 胡振京

“十三五”時期我國中職學齡人口變動及教育應對
——基于PADIS-IN T的學齡人口預測

楊春芳 胡振京

文章通過對2020年以前我國的中職學齡人口，尤其是在校學生數進行預測。在此基礎上，分析學齡人口變動帶給中職教育的挑戰，及對中職教育規模、布局和結構調整的影響，為科學制定“十三五”教育發展規劃提供參考依據。

學齡人口；人口變動；中職教育

一、“十三五”時期中職教育學齡人口變動預測

人口預測是指以人口現狀為基礎，以參數條件來獲得未來人口數據的技術或方法。關于人口預測，已有很多預測模型和方法。PADIS-INT是最新的國際人口預測軟件，是在人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS）的基礎上，在聯合國人口司的支持下，利用中國近三十年人口發展的實踐經驗共同開發的較新的人口預測軟件。它引入了迭代算法、非線性預測模型和多區域動態平衡預測等技術，以聯合國人口預測結果為參照，主要結果誤差率小于1%。

本研究將高中教育階段學齡人口的年齡界定為15～17歲人口，采用PADIS-INT對學齡人口進行預測，時間上，學齡人口預測的區間段為2014-2020年。通過參數設定，得出全國2014-2020年高、中、低方案人口預測結果，我們選取中方案進行詳細的分析。

依照中方案預測結果，2014-2020年，我國高中教育階段學齡兒童數呈現下降態勢（見圖1）。其中，2014-2015年下降幅度較大，由2014年的4431萬人減少到2015年4312.24萬人；然后，下降幅度有所減緩，在2019年學齡人口數降到最低點，有4216.24萬人。隨后，在2020年，學齡人口數又略有增長，共4235.40萬人，但仍比2014年減少了195.6萬人。

圖1 我國2014-2020年高中學齡人口變動預測情況

二、學齡人口變動對中職教育的影響

（一）學齡人口變動對中職教育規模的影響

目前，我國中等職業教育主要由中等職業學校實施，招生對象主要是初中畢業生和具有初中同等學歷的人員，基本學制以三年制為主。中等職業學校共有四類：第一類為中等專業學校，以招初中畢業生為主，學制三年或四年。傳統的培養目標主要是中級技術人員、管理人員和小學教師。改革開放以來，特別是近年來，培養目標已擴大到各類技能型人才。第二類為技工學校，主要招收初中畢業生，學制三年，培養目標是中、初級技術工人。第三類為職業高級中學，大部分由普通中學改建而成，一般招收初中畢業生，學制為2～4年，培養目標以生產服務一線的操作人員為主。第四類為成人中等專業學校，最早定位是把有初中文化程度的成年人培養成中等技術人員，學制為2～3年。本研究中因為學齡人口對應的主要為普通學歷教育，所以中等職業教育中只研究全日制中職學校，不包括成人中職。

1.中職教育在校生數

（1）高中教育階段在校生數

2010年，全國高中階段毛入學率82.5%。2011年，全國高中階段毛入學率84.0%，比上年提高1.5個百分點。2012年，全國高中階段毛入學率85.0%，比上年提高1.0個百分點。2013年，全國高中階段毛入學率86.0%，比上年提高1.0個百分點。［1］《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出“2015年，基本普及高中階段教育，毛入學率達到87%。2020年，高中階段教育毛入學率達到90%”。我們假設2013～2015年，高中階段毛入學率年均增長0.5%，2015～2020年，高中階段毛入學率年均增長0.6%，以此推算高中階段在校生數（見表1）。

表1 我國2014-2020年高中在校生預測情況

2014-2020年，我國高中階段在校生數變化呈“U”型，到2015年降到最低，達到3751.65萬人，比2014減少了81.17萬人。但2015年后，高中階段在校生數出現反彈，并逐年增加，到2020年增加至3811.86萬人（見圖2）。

圖2 2014-2020年我國高中階段教育在校生預測數

（2）中職教育在校生數

國家中長期教育改革和發展規劃綱要中提出“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”。因此，我們假設2015-2020年，普通高中和中職教育在校生各占50%。但就中職教育發展現狀而言，到2015年有可能中職教育所占比例達不到整個高中階段的50%。所以，假設到2020年能夠達到50%，則中職教育所占比例由2013年的41%逐漸增加到2020年的50%，年平均增加1.3%，由此推算2014-2020年中職教育在校生數如表2所示。

表2 我國2014-2020年中職在校生預測情況

2010-2013年間，普通高中教育在校生數逐年上漲，而中等職業教育在校生卻逐年下降，且中職招生數也明顯下降。

2010-2013年期間，普職比大致在6∶4左右。如果按普職比仍為6∶4的情況下，我國中等職業教育和普通高中教育在校生數預測如表3所示：

表3 我國2014-2020年高中教育階段在校生預測數

從預測結果看，不同的普職比，直接決定“十三五”時期中等職業教育在校生數。如果普職比在2020年，逐漸變為5∶5，則2015-2020年，我國中職教育在校生數呈上升趨勢，到2020年達到最高值1905.93萬人。如果普職比繼續保持在6∶4，則中職在校生數在2015年降到最低，但在“十三五”時期有所回升，到2020年增加至1524.74萬人，但仍比2014年減少了8.4萬人。

2.中職教育專任教師數

2010-2013年，我國中等職業教育專任教師數逐年增加，到2013年突然減少1萬人。但生師比由2010年的25.57下降到2014年的21.05。［2］專任教師的需求量與兩個因素有關，一是在校生人數，專任教師需求量與在校生人數成正比；二是生師比。

依據教育部《中等職業學校設置標準》（教職成〔2010〕12號）規定，中等職業學校應當具備基本的辦學規模，師生比達到1∶20。依據中職所占比例逐年增加到2020年的50%后的中職在校生數，推算2014-2020年中等職業教育專任教師數如下（見表4）：

表4 我國2014-2020年中等職業教育專任教師預測數

由表4可見，我國中職專任教師預測數呈逐漸上升趨勢。“十三五”時期，專任教師數需不斷增加，到2020年，專任教師數要比2014年增加14.24萬人。總之，隨著我國經濟社會發展對高質量人才的需求，為提高中職的教學質量，專任教師數量仍嚴重不足。因此，2020年前，中職專任教師隊伍必須進行擴大。

（二）學齡人口變動對中職教育結構的影響

教育適齡人口是總人口的重要構成部分，未來人口總量及其年齡構成直接決定了教育未來10年的規模及結構的變化。［3］人口的變化直接影響學校布局調整，人口規模、人口年齡結構、人口分布等變動都將導致學校數量和分布的變化，特別是生育率下降及人口遷移所造成的學齡人口的減少往往使學校布局調整成為必然選擇。［4］人口變動對教育結構的影響，首先表現在教育縱向結構上，即影響教育體系中各級教育之間的構成關系，同時也會影響教育的橫向結構。

中等職業教育是我國職業教育的主體，其定位就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的技能型人才和高素質勞動者。中等職業教育在我國現有教育體系中處于承上啟下的地位，向下為接受初等教育的學生提供成才之路，向上為高等職業教育機構提供合格生源。雖然，在國家中長期教育改革和發展規劃綱要中提出“今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”，教育部在《進一步擴大職業學校招生規模的意見》中也提出“以大力發展中等職業教育為重點提高高中階段教育的入學率，逐步實現中等職業教育招生規模高于普通高中招生規模的要求”，但實際上，在高中階段教育中普高與中職存在較大的差異。

從預測結果看，“十三五”時期，面對高中階段學齡人口逐年減少的壓力，更加需要調整普通高中教育和職業教育資源配置結構，大力發展中等職業教育。我國對中職教育必須加強宏觀調控，保證普職比的平衡，要根據人口的減少情況及時調整普通高中招生計劃，對普通高中招生數量進行宏觀控制，通過政策引導和免費措施，將招生計劃及時調整轉移到中等職業學校，爭取為中等職業學校提供更多的生源，避免出現普職比的嚴重失衡。

（三）學齡人口變動對中職教育布局的影響

改革開放以來，我國采取了以縣為主的中等職業教育發展策略，各地改建了大量的職業學校。中等職業學校呈現出遍地開花的布局結構，高峰時期，甚至出現一個縣多達十多所職業學校。為了解決職業學校多、規模不經濟的問題，1999年教育部印發了《關于調整中等職業學校布局結構的意見》，著力進行中等職業教育布局結構的調整，試圖通過合并、共建、聯辦、劃轉等形式對中等職業教育的布局結構進行調整，但是遍地開花式的職業學校布局結構并沒有得到根本性的改變。由于當時我國還處在入學人口的高峰期，對職業教育的需求相對較大，分散職業教育布局帶來的問題并沒有凸顯出來。但是，進入21世紀后，我國社會經濟快速發展，人口增長速度明顯下降，一方面高中階段受教育人口不斷減少；而另一方面整個高中階段普通高中招生人數的剛性應該越來越強，這既是高等教育持續發展的保證，也是我們當前普及高中階段教育的需要，同時也是提高國民素質和整體受教育年限所必需的。這樣，中等職業教育招生人數的減少也將是必然的，同時，中等職業教育與普通高中1∶1的招生比例也很難實現。這些因素都對中等職業教育的發展，特別是對中等職業學校的布局結構產生了重大的影響。

從本質上來講，中等職業教育的布局方式就是中等職業教育資源的配置方式，當前“遍地開花”和“農村職校偏多”的中等職業教育布局，直接決定了中等職業教育資源配置的相對分散。且在職業教育資源數量一定的情況下，學校數量越多則每個學校占有的教育資源就越少。根據2010-2013年的《全國教育事業發展統計公報》，全國中等職業教育中，普通中專、職業高中、技工學校招生數及在校生數都在不斷下降。同時，就2013年來看，三類學校校均招生人數分別約為759人、430人、463人，校均規模分別約為2159人、1252人、1341人，不管是招生人數還是學校規模都不斷減少。

我國中等職業教育資源本來就少，再加上配置的分散性，直接導致了其在辦學條件、實驗實訓場地、師資質量方面凸顯出難以適應中等職業教育發展的問題。因此，中等職業學校布局調整應改變中職學校布局分散的現狀，統籌規劃各類中等職業教育資源，采用合并、聯辦、共建、劃轉、撤銷等方式，將中等職業教育資源中一批規模小、條件差、布局不合理或專業結構雷同、培養方向相似、地理位置相近的學校進行適當的重組與整合。此外，因為我國各省、市、縣、鎮的經濟發展情況不同，人口多少更是有各自的實際情況，所以各地中職教育布局調整不能“一刀切”，而要充分調動各地發展中等職業教育的主動性和積極性，因地制宜做好當地中等職業教育布局調整的工作，積極尋求適合當地發展的中等職業學校配置半徑，努力破解中等職業學校的招生困難問題，走中等職業教育布局特色調整之路。

三、“十三五”時期中職教育發展應對學齡人口變動的措施

“十三五”時期，我國職業教育將進入黃金發展期。從我國現有人口結構和職業教育對人力資本形成之間的關系，也可看出職業教育將有更大的發展空間。目前，我國新增勞動力人口的年齡結構、地區分布和知識結構都很不合理，勞動者文化水平不高，缺乏專業技能，已成為影響我國經濟發展的一個重要因素。產業工人隊伍素質偏低，特別是技術工人短缺，已經成為企業發展的一個瓶頸。因此，大力發展職業教育，也是適應我國加快人力資源開發、全面提高勞動者素質的需要。

（一）進一步加強中職教師隊伍建設

“十三五”時期，中職專任教師數量將出現嚴重短缺，亟需補足教師數量。同時，加強在職教師隊伍建設，提升中職教師專業發展水平。

1.實施教師準入制度

嚴格規范的資格標準將有效地促進教師隊伍整體素質和教學質量的提高。“雙師型”教師資格標準的科學制定是資格認定的關鍵。［5］因此，應明確“雙師型”教師標準，實施“雙師型”教師準入機制。

2.實施教師資格證書定期再認證制度

教師專業發展是教師不斷接受新知識，增長專業能力的過程。所以，要廢止教師資格終身制，根據教師學歷、任教學科特點、任教時間、教師繼續學習等方面的情況，明確教師資格有效期，以激勵教師不斷學習、不斷提高，使資格制度成為規范和引導職教師資隊伍建設的最有效工具。

3.構建完善的教師繼續教育體系

從國家層面確立職教教師職后培訓標準，制定《職業教育教師繼續教育法》，從法律角度規定各級各類職教教師繼續教育的權利、義務、責任，統領各地的教師繼續教育工作。各地教育行政部門應對教師的專業發展進行統籌規劃，從新教師開始工作起，列出各專業的方向及各種層次的發展規劃。此外，要逐步完善繼續教育考核登記制度，將教師資格升級與職業技能等級證書、繼續教育證書相互掛鉤，將規范化的培訓證書作為職稱晉升的重要參考依據，實現證書與教師職稱晉升的良性互動。

4.完善職稱評定制度

首先，各地教育主管部門應積極構建能夠反映職業教育特點、適應師資隊伍建設基本要求的職稱評價指標體系。為了實現職業教育教師工作內涵的轉變，把教師的專業能力與教學能力標準要求作為職稱評聘的核心內容加以細化，這就要相應完善“雙師型”教師職稱評定制度，明確制定“雙師”資格標準的具體要求。

其次，將教師專業發展水平納人職稱評定的范疇，改變在職稱評定中主要注重學歷、工作年限、論文發表、公開課等的現狀，可以將專業教師在企業實踐，專業上的小創造、小發明、小改進，獲得的技能等級證書，參加各級各類專業競賽或輔導學生參加各種競賽以及獲獎情況，已經達到的“雙師型”的級別等，作為專業職稱評定的主要依據，從根本上改變教師在職稱晉升中的被動局面。

（二）合理調整中職教育布局結構

由于未來教育人口規模與結構的轉變，高中階段與高等教育階段適齡人口規模都在不斷下降，但是普及高中教育和高等教育的大眾化，使中等職業教育和高等職業教育首先面臨招生挑戰。中等職業技術教育的規模擴張將轉化為次要矛盾，提高質量將成為中職發展中的重點和主要矛盾。

“十三五”時期，各地中等職業教育應以地市為單位，按照本地區經濟社會發展的特點及特色優勢產業和公共服務需求，整合各類中等職業教育資源，合理調整中職學校布局、優化結構、集約辦學，逐步形成分工合理、特色明顯、規模適當的職業教育網絡。同時，各地要繼續大力發展中職教育，制定并實施中等職業學校建設標準，加快中職教育改革發展示范校、優質特色校建設等，不斷增強職教吸引力。

（三）完善中高職、普職銜接的現代教育體系

當前，職業教育被賦予了更加重要的職責與使命。2014年6月22日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，全面部署加快發展現代職業教育，提出“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。［6］

目前，我國中等職業教育帶有明顯的終結性色彩，主要定位于讓學生學得一技之長上，畢業后直接就業，學生繼續升學的機會非常少，這樣更加重了中等職業學校招生的困難。因此，職業教育必須不斷完善中、高等職業教育相互銜接的體系，使接受中等職業教育的學生有深造的機會，并使其職業技術教育有連續性。此外，還應完善普通教育與職業教育的相互溝通渠道，學生在九年義務教育后分流進入普通高中、中等職業學校，中等職業學校的學生畢業后不僅可以進入高職院校學習，還可以進入普通大學本科學習。我國部分地方高等院校中的部分專業應及時轉型，以培養應用型人才為主，確保中等職業教育的學生能順利進入大學。這樣，一方面緩解了隨著高等教育學齡人口的不斷減少，導致的部分地方高校的招生困難，另一方面對于提高勞動者素質也具有重要意義，解決了我國經濟發展對高素質實用性人才的需要。

［1］2010-2013歷年全國教育事業發展統計公報[DB/OL].教育部網站http://www.moe.edu.cn.

［2］2012-2013歷年全國教育事業統計公報[DB/OL].教育部網站http://www.moe.edu.cn.

［3］任艷紅，王振龍.省域人口與教育發展目標預測分析［J］.教育研究，2011（4）.

［4］石人炳.國外關于學校布局調整的研究及啟示［J］.比較教育研究，2004（12）.

［5］賀文瑾.“雙師型”職教師資的資格認定研究［J］.職教論壇，2010（4）.

［6］國務院.關于加快發展現代職業教育的決定［S］.國發〔2014〕19.

責任編輯：劉升芳

楊春芳，天津市教育科學規劃領導小組辦公室，副研究員，碩士，主要從事教育政策研究；胡振京，天津市名師名校長研發中心副主任，研究員，博士，主要從事教育社會學研究（天津300191）。

G639.21

A

1671-2277-（2015）06-0023-04

國家社科基金2012年度教育學一般課題“應對我國人口變動的教育政策研究”（課題批準號:BGA120039）