關于國民經濟管理制度理念創新的思考

孫樹旺

摘 要：我國經濟發展進入了新的階段，當前的發展需要國民經濟管理制度理念的創新來提供動力，國民經濟管理制度理念創新包含的內容比較廣泛，該文就國民經濟管理制度理念創新進行了探討。傳統工業經濟發展階段所使用的國民經濟管理制度是無法滿足當前環境需求的，因為是在粗放經濟發展模式下產生的，當經濟模式出現了變化，制度也應該隨之改變，以適應其需求，這就是要求創新。可是因為我國長期使用傳統國民經濟管理制度，在這一過程中已經產生了慣性，那么要想對其進行創新，必然是需要一個很長的過程。

關鍵詞：新經濟 國民經濟管理制度 理念

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0185-01

我國經濟發展目前正處于轉型階段，從傳統的工業經濟向信息經濟、知識經濟進行轉變，經濟的發展也逐漸擺脫了過去的粗放經營模式，變成了集約式生產，以降低成本提升質量為目的的發展模式，將中國變成民主、科學、和諧、進步的世界大國是我們的目的，也是整個社會的共識。在新的階段，我們應該要用創新的國民經濟管理制度來為其提供條件。傳統工業經濟發展階段所使用的國民經濟管理制度是無法滿足當前環境需求的，因為是在粗放經濟發展模式下產生的，當經濟模式出現了變化，制度也應該隨之改變，以適應其需求，這就是要求創新。

國民經濟制度是當前重要的一項任務，也是一項亟待解決的問題，可是因為我國長期的使用傳統國民經濟管理制度，在這一過程中已經產生了慣性，那么要想對其進行創新，必然是需要一個很長的過程。從我國現階段來看，新的國民經濟制度沒有得到完善，我們要依照傳統國民經濟作為新的起點。如果理念還沒有確定，那么創新也是舉步維艱。

1 從本質層面看國民經濟管理制度的理念創新環節

職能理念創新。傳統工業經濟發展過程中，國民經濟管理的主要職能是讓微觀主體為我們創造財富，讓宏觀層面的物質財富供求關系平衡。該平衡體現在勞動力、消費資料、生產資料、進出口等諸多地方，對這些平衡進行宏觀調控。通過社會物質財富供給其需求的國民經濟管理會有一定的管理缺位，現代社會物質需求僅僅是社會需求的一個方面而已，因為生產力和信息的發展，人們對于經濟需求從物質需求已經提升到了物質和精神需求，這一點在以服務業為主導的產業結構中可以清楚的看見。國民經濟管理要合格，就應該摒棄傳統的只關注物質需求的理念，將物質供給和精神供給都進行平衡，滿足人們對物質和精神的需求。圍繞人全面需求進行展開，開發和引導人民的精神需求。

國民經濟管理制度特征理念的創新。現有的國民經濟管理制度具有非常鮮明的行政特征，國民經濟管理系統基本上是一個封閉的行政等級管理系統。宏觀行政主體構成國民經濟管理的主體，行政上下級關系構成宏觀與微觀之間的主要關系，國民經濟管理多半是上級對下級的行政調控，行政指令成為宏觀調控最常用也最好用的手段。新的國民經濟管理的主要特征不是行政管理而是法治管理，不是等級管理而是契約管理，這并不是說新的國民經濟管理沒有行政管理，而是指新的國民經濟管理中的行政管理只能是在法治的軌道上進行，是依法行政管理。所以在新的國民經濟管理中，立法、執法、司法共同構成國民經濟管理的宏觀主體。在宏觀管理特征變化的同時，宏觀主體與微觀主體的關系也發生根本的變化，宏觀管理主體不再簡單地用上級的行政權威控制下級的經濟行為，而是在尊重微觀經濟主體的經濟權利的基礎上，建立一個談判協商程序，微觀主體權利與宏觀主體意圖在協商談判中達成統一，形成契約，用法律規范微觀主體行為。也就是說，宏觀主體對于微觀主體的權威首先來自于法律而不是來自于行政，法律權威先于行政權威，法律權威導致行政權威。過去基本上靠行政權威進行的宏觀調控不再簡單地是行政調控，而是依法調控，所謂依法調控，指國民經濟管理中的調控行為一定是通過立法原則和立法程序進行，是以法治為依據的調控，即便是緊急情況下的行政干預，也一定是通過立法特別授權的。

2 從管理層面看國民經濟管理制度理念的創新環節

內容理念的創新。我們比較習慣的國民經濟管理內容無外乎是物資資本以及貨幣資本的投入產出，對自然資源進行管理，物資資源的流動，貨幣資金的存取等來進行經濟管理，管理內容也僅在于資金的運作、物資的調動，勞動力也是這些運作和調動中的一個內容。這樣的國民經濟內容單純以物質和資金流動來當做主線。因為傳統的粗放經濟模式，人們對于物資的需求比較高，占的比重也比較多，而如今有了變化，因此需要對內容理念進行創新。

3 從運行層面看國民經濟管理制度理念的創新環節

（1）政府組織的變革。政企分開以及政經分開，政府組織不直接參與經濟活動領域，由民營企業進入其中，參與競爭，給民眾創業提供條件，給經濟創新提供基礎，清除創新路上的阻礙，提供便利。尤其是政府組織的領導，應該要打破行政壟斷，讓組織結構退出經濟領域。如果政府在經濟領域過度的活躍，乃至于與民眾爭奪利益的時候，那么就不能夠讓經濟的自由全面發展得以實現，從民眾可以自由競爭的經濟領域中退出來，對民眾組織進行扶植，建立社會公共經濟組織，促使民眾組織得到健康的發展。

（2）國民經濟管理組織中的社會自組織生長起來，構成國民經濟管理的重要組成部分。通過設立第三部門來對法治經濟秩序責任進行承擔，能夠幫助政府緩解負擔，同時提升了經濟的民主性，對法治社會的完善具有非常大的幫助，這也是國民經濟管理一直以來都希望能夠實現的目的。社會自組織系統是必須存在的，企業和國家之間形成的社會自組織系統能夠確保國民經濟管理的正常運行。新的國民經濟管理組織除了注重上下級關系之外，微觀主體活力也是其關注的焦點，希望能夠將微觀和宏觀主體聚合能量給無限放大。

（4）權利平衡和分割的組織結構。政府進行國民經濟管理是利用其行政身份，而當其職能發生了轉變之后，其有了更多的責任，因此，新的國家經濟管理組織中，權利應該劃分得更清楚，防止相互之間的推諉現象，避免責任無法追究的情況發生。

總之，國民經濟管理制度理念創新涉及的內容比較多，而創新又是現代經濟發展必不可少的過程，因此我們對國民經濟管理理念創新進行了探討分析，希望能夠為其創新和改革提供一些幫助。endprint