青年與成人掃盲

秦行音+++馬躍+++陳婷婷

編者按：亞洲，有著把比較教育研究與國際教育合作相結合的優良傳統;亞洲，是聯合國教科文組織開設地區辦事處的第一個大洲;亞洲，是第一個制訂地區教育發展規劃的大洲（1960年的卡拉奇計劃）和第一個提出地區教育發展模式的大洲（1966年提出亞洲教育模式）;亞洲，是第一個發起建立教育革新為發展服務計劃的地區（1972年APEID），而且成為其他地區仿效的榜樣;亞洲，同時也是第一個發起“全民教育計劃”的地區（1986年APPEAL），是國際社會“全民教育”的先驅，也是《世界全民教育宣言》的誕生地（泰國宗滴恩，1990年）。這些計劃和它們展開的無數雙邊、多邊交流活動不但為地區教育發展作出了巨大的貢獻，而且開創了在國際教育合作中把發展援助與比較教育結合、實際交流活動與理論研究結合、教育決策者與比較教育研究人員結合的寶貴經驗。這種民主平等的國際教育合作精神，可以成為比較教育的精神;亞太國際教育合作強調增強參與國實行教育改革能力的目標也恰恰與比較教育的實際目標相一致;亞太國際教育合作的優先領域也可以成為比較教育重點研究課題的一部分（周南照，1996）。2015年是全民教育發展的新階段，亞太地區的全民教育事業已經取得了新的進展。有鑒于此，為了更好地傳播和呈現亞洲全民教育事業的規模和深度，分享區域內國家政府及相關機構在探索全民教育六大目標實現進程中所獲得的經驗和值得借鑒的政策措施，聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心（INRULED）組織編譯了六篇報告，上一期刊登了前三篇，分別為《普及和改善兒童早期保育與教育——亞太地區全民教育目標一之十年回顧》《普及初等教育——亞太地區全民教育目標二的進展、挑戰及政策建議》《生活技能與終身學習——亞太地區全民教育目標三的進展、挑戰及政策建議》，本期刊登后三篇報告。 特此感謝INRULED副主任、世界教育信息雜志編委王力教授及他所領導的團隊在報告策劃與編譯過程中所給予的幫助！

識字能使個體充分了解并享有他們的權利，包括健康權、信息權、公平權和自由權。同時，識字還能促使個體不斷學習，在家庭和社會中形成終身學習理念。2000年，達喀爾世界教育論壇將掃盲列入全民教育的六項目標，即到2015年，將成人（尤其是女性）識字率提高50%，保證成人能夠平等地獲得接受基本教育及繼續教育的機會。

盡管提高國民識字率對于實現各國的發展目標具有必要性，但即使到2015年，亞太地區的多數國家仍然很難實現全民教育的掃盲目標。亞太地區是成人文盲的主要集中地區，其成人文盲人數占世界成人文盲總數的65%，達5.13億。世界上51.8%的成人文盲，約4.11億人，生活在南亞和西亞地區。

《亞太地區全民教育目標四之十年回顧：青年與成人掃盲》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 4： Youth and Adult Literacy），通過定量及定性的分析，總結了各國取得的進步、存在的差距、遇到的挑戰及相關問題，旨在激勵亞太地區國家在之后的幾年里制定新策略來加速全民教育掃盲目標的實現。報告著重分析了各國的總體識字率和文盲數量，同時也考慮到不同的人口亞組，使用了以性別、城市/農村、邊緣人口（如少數族裔語言群體等）、經濟發展水平等因素分類的數據。同時，報告還總結了《聯合國掃盲十年國際行動計劃》（United Nations Literacy Decade，UNLD）、“掃盲增能倡議”（Literacy Intiative for Empowerment，LIFE），以及全民教育能力發展項目（Capacity Development for Education for All Programme，Cap EFA）在亞太地區的實踐。基于此分析，報告勾畫了實現2015年全民教育目標四的愿景和意義，并就政府行動及國際支持提出了相應的建議。

一、亞太地區在掃盲上的進步

掃盲的定義近幾年來有所發展變化，新的掃盲觀擴大了掃盲的范圍。掃盲運動需要能夠提升文化認同并增強民主參與。掃盲不局限在某個特定的年齡階段（兒童或成人）、機構（如學校系統）、部門（如教育部門）;掃盲與個體及社會生活發展的各個方面緊密相連;掃盲是終身學習的過程。這種全新的視角需要全新的行動方式、監督及問責機制。在過去的10年里，亞太地區在掃盲上取得了被廣泛認可的進步。

（一）亞太地區在掃盲上的進步

世界上大部分的成人文盲集中在亞太地區。人口的快速增長、無法保證所有適齡兒童接受優質教育等現實因素抹殺了為降低文盲率所做的努力。許多國家的小學教學質量低且語言課程過于復雜，導致了很多學生輟學，從而使這些學生失去了學習讀寫的機會。

世界上各地區的青年識字率要明顯高于成人識字率。對于世界總體而言，青年識字率接近90%，然而，其他地區在本世紀初已達到此水平的同時，撒哈拉沙漠以南的非洲，阿拉伯國家以及南亞、西亞地區尚未達到此水平。

2000年，南亞、西亞地區的成人識字率為58.8%，其青年識字率大約要高15%，為73.7%;2009年，其成人識字率增長到62.3%，青年識字率增長速度更快，達到了79.7%。毫無疑問，較高的青年識字率是過去20年普及初等教育的直接結果。自2000年以來，包括南亞、西亞地區在內的世界各國共減少文盲1200萬名。

然而，南亞、西亞地區仍有6500萬名青年文盲，世界上仍存在1.27億名青年文盲，且文盲數量仍會增長。進一步加大普及初等教育和提高教學質量的力度對于控制地區內的成人文盲數量至關重要。亞太地區在掃盲上取得的進步能夠對全球掃盲產生重要影響。

（二）亞太地區國家的掃盲狀況

在本報告涉及的35個亞太國家中只有9個國家（朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬爾代夫、薩摩亞、塔吉克斯坦、湯加、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦）的識字率達到了98%及以上。這一水平顯示了一種文化普及的環境，使每個人都認識到了識字的必要性。

其余的26個亞太國家的成人識字率具有很大的差異，從阿富汗的26%到蒙古的97%不等。2005-2009年的數據顯示，有13個國家的識字率為91%～97%，達到了可持續的識字狀態;有5個國家（柬埔寨、伊朗、老撾、所羅門群島、瓦努阿圖）處于中等水平，識字率為73%～85%;其余的8個國家的識字率各不相同，從阿富汗的26%到印度的63%不等。在這些國家中，具有識字能力的成人不足2/3，而阿富汗的這一數字則不到1/3。這些國家必須注重提高掃盲率。

印度是世界上最大的成人文盲國家。據統計，2006年，印度有2.83億文盲;2008-2009年巴基斯坦和孟加拉國各有5000萬文盲;2008年，印度尼西亞有1300萬文盲。其他文盲數量比較多的國家有阿富汗（950萬）、伊朗（830萬）、尼泊爾（760萬）。

亞太地區國家15～24歲青年的識字率高于成人的識字率。24個國家的青年識字率達到了90%以上，超過了其余10個國家最高識字率的2/3，其中阿富汗是唯一青年識字率低于40%的國家。

青年識字率明顯高于成人識字率的事實讓我們對掃盲充滿希望（初等教育的大力普及減少了青年文盲數量）。根據阿富汗、孟加拉國、不丹、柬埔寨、印度、伊朗、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、東帝汶、瓦努阿圖等國家的統計數據可以明顯看出，青年識字率與成年識字率間有著超過10%的差距。掃盲能夠進一步普及高質量的初等教育，使青年識字率提高到90%以上。

（三）實現全民教育關于掃盲目標的愿景

2009年，11個國家及地區（文萊、中國、印度尼西亞、中國澳門、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南等）的掃盲取得了很大的進步，估計其成人識字率將超過90%，能夠完成全民教育中的識字率提高50%的目標。2000年以來，緬甸、斯里蘭卡和泰國的識字率增長速度較為緩慢，只有加快速度才能完成全民教育的掃盲目標。

2009年，識字率為77%～85%的5個國家中，所羅門群島和伊朗很可能在2015年前完成全民教育的掃盲目標。柬埔寨、老撾及瓦努阿圖也有很大進步，但是還不能保證到2015年順利完成全民教育的掃盲目標。這3個國家需要在接下來的幾年中擴大和加速掃盲行動。

在8個成人識字率較低的國家中，有6個國家（阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、巴基斯坦、巴布亞新幾內亞）的識字率自2000年以來增長速度緩慢。如果普及初等教育和提高成人識字率不能雙管齊下的話，那么這些國家很可能無法完成2015年全民教育識字目標。尼泊爾和東帝汶已取得了降低文盲率的進步，如果能夠繼續保持并加大努力，那么很有可能到2015年完成提高50%識字率的目標。

在文盲人口數量達18萬～180萬的國家中，只有老撾成功地將文盲數量從100萬降低到了92萬。為了達到2015年提高50%識字率的目標，老撾政府將繼續降低文盲數量，直至74.1萬人。

其他國家，如不丹、巴布亞新幾內亞、新幾內亞、斯里蘭卡及東帝汶則呈現出了不同的趨勢——2000-2009年，文盲數量有所增長。東帝汶的文盲數量從2000年的22.2萬增長到2009年的23.3萬。為完成2015年全民教育識字目標，東帝汶必須減少3.9萬名文盲，使其降低到19.4萬。不丹的文盲數量從23.3萬增長到28.8萬，必須減少文盲至19.4萬才能達到全民教育的掃盲目標。同樣，斯里蘭卡必須減少一半成人文盲數量直至76.1萬，巴布亞新幾內亞必須從160萬文盲數量降低到100萬，這樣才能完成2015年全民教育掃盲目標。

6個東南亞國家在過去的10年中已取得文盲人口數降低的進步。據估計，菲律賓在2009年已經成功完成全民教育的識字目標，并在接下來的幾年中將繼續降低成人文盲數。其余5個國家（柬埔寨、馬來西亞、緬甸、泰國、越南），為完成2015年全民教育掃盲目標，還需繼續加速掃盲進程。

在文盲數量達500～1700萬的4個國家中，阿富汗的形勢有所惡化，伊朗和印度尼西亞的形勢有所改善。為完成2015年全民教育掃盲目標，尼泊爾必須將文盲數量降低到580萬，阿富汗、伊朗和印度尼西亞必須分別把文盲數量降低到780萬、780萬和1070萬。

到2015年，孟加拉國、巴基斯坦和印度必須克服困難，分別把文盲人口降低到3000萬、3500萬和1.84億，即孟加拉國、巴基斯坦和印度需分別減少1400萬、1200萬和1.17億文盲。盡管印度正在實施一系列的掃盲項目，但是要想完成掃盲的目標，必須在全國范圍，尤其是社區層面做到不懈的努力。

二、邊緣群體的識字差異

在過去的20年中，文盲引起的最突出的問題是不同群體（婦女和女童、偏遠地區人群、家境貧寒人群、少數族裔、移民人群、身體殘疾等邊緣化群體）之間存在的持續性的識字差異。

（一）亞太地區識字的性別差異

讀寫等文化素養對于提高女性自信心、促進女性參與社會經濟活動起到了重要的作用，而女性自信心對生殖健康、兒童教育、生活幸福會產生重要影響。

與文化水平較低的女性相比，文化素養較高的女性更傾向于晚婚、少生孩子、更積極地參與家庭決策，也會遭遇更少的家庭暴力。成人教育及終身學習能提高女性的文化素養與生活技能，促進女性的生殖健康和生活幸福，加強其公共事務參與度，并保證其享受公平的待遇。

據估計，2009年全球男性識字率為88.3%，女性識字率為79.2%，男女之間存在9.1%的差距。在同一時期，全球性別識字差異指數從0.89增長到0.90。這意味著在21世紀的第一個十年間成人性別差異并沒有縮小，差異仍然比較顯著。

從地區來看，男女識字差異在南亞、西亞地區最為顯著，根據1995-2004年的統計，男性平均識字率為73.5%，女性僅為51.3%，兩者存在22.2%的差距，遠遠高于9.1%的世界平均值。2009年，南亞、西亞地區的男女識字差異指數為0.7，而東亞和太平洋地區為0.95，中亞為1.00，以上幾個地區的男女識字差異較大。

在過去的10年中，女性仍占世界成人文盲總數的2/3。男性文盲數量在此期間降低了160萬，而女性則增加了180萬，2009年達到了5.08億。這意味著我們需要在降低女性文盲率、縮小與男性差距上投入更大的努力。

2009年，南亞、西亞地區有2.61億女性文盲，遠遠多于東亞和太平洋地區的200萬。2004-2009年，東亞、西亞地區女性文盲數量大約增長了1500萬。

2009年，全球男性青年識字率為91.9%，女性青年識字率為86.8%，兩者存在5.1%的差距，性別差異指數為0.94。中亞、東亞及太平洋部分地區的全球青年識字率超過了98%，性別差異指數為1.00。在南亞和西亞地區，男性青年識字率為85.9%，女性青年識字率為73.8%，兩者之間的差距為12.1%，性別差異指數為0.86。

據估計，2009年全球女性文盲數量為7700萬，比男性文盲數量多2700萬，占全球文盲總數的60.7%。東亞、太平洋地區，女性文盲數量與男性文盲數量大致相同（青年女性文盲占52.4%）。在中亞，男性文盲數量高于女性，但總體來看，識字率達到了99%以上。然而，生活在南亞、西亞地區的4100萬女性文盲占世界文盲總數的53.2%，存在很大的問題。全球掃盲運動必須優先掃除女性文盲，同時采取保證女童入學的特殊行動。

（二）部分亞洲及太平洋地區國家掃盲的性別差異

識字率的性別差異在選取的亞洲及太平洋地區國家中，從菲律賓、蒙古的女性超過男性0.8%，到巴基斯坦、阿富汗的男性超過女性28.8%、26.8%不等。性別差異小于6%的文萊、中國、中國澳門、馬來西亞、馬紹爾群島、緬甸、新加坡、斯里蘭卡、泰國、瓦努阿圖、越南等國家與地區，基本上實現了成人識字率的性別平等目標。

根據2005-2009年數據，7個亞洲及太平洋地區國家（孟加拉國、柬埔寨、印度尼西亞、伊朗、巴布亞新幾內亞、所羅門群島、東帝汶）國民的識字率性別差距為6%～15%，顯示了在掃盲方面取得性別平等目標上的極大潛力，但更應在女性和女童掃盲上傾注更多的努力。

阿富汗、不丹、印度、老撾、尼泊爾和巴基斯坦的識字率性別差異大于15%，這些國家要加大力度縮小在掃盲上的性別差異，促進識字率的整體提升。

與亞洲及太平洋地區國家的成人識字率性別差異相比，青年識字率性別差異要小的多。2005-2009年，大多數國家的青年識字率的性別差異低于6%。由此看來，保證適齡女童進入小學學習對于實現性別平等的目標是非常可行的方法。

阿富汗和巴基斯坦的青年識字率性別差異分別為29%和18.2%，需要加大力度保證女童接受初等教育的機會，向那些因各種原因而無法進入正規學校學習的女童提供非正規教育。印度（性別差異為14.1%）、不丹（性別差異為12.1%）、老撾（性別差異為10.4%）和尼泊爾（性別差異為10.2%）同樣在未來的幾年中要采取類似的行動策略。由于這些國家的成人識字率的性別差異較大，因此需要對那些離開學校者提供后續支持，以保證他們能夠持續提高識字讀寫能力。

（三）年齡差異：人口

阿富汗和孟加拉國每個青年年齡組人口都不斷擴大。這標志著青年文盲人數眾多，每個年齡組都有很多人沒有進入小學學習或完成小學教育，這些人長大后將成為成人文盲。

在阿富汗，除了男性15～19歲年齡組，其余每一個年齡組的文盲人數都超過了識字人數。這可能反映了男性小學入學率近期增長的影響。女性文盲（除65歲以上人群）也遠遠多于識字的女性人數和男性文盲數。還有一種情況，需要在全國范圍內開展一項雙管齊下的掃除文盲的運動，采取各種適應文盲和其他處境不利的條件的人的多種策略。

類似的模式可以在孟加拉國看到，各年齡組男性和女性文盲的差距比阿富汗的情況稍好。此外，非文盲與文盲人口的相對規模在所有年齡組和性別組都大致相當。

印度每個青年年齡組文盲人數都在穩步下降。伴隨著青年識字人口的相應增長，說明近幾年來掃盲在改進小學入學率方面發揮了積極作用。然而，印度在識字方面還是存在明顯的性別差異，幾乎所有年齡組的女性文盲都多于男性文盲。要想糾正這種性別失衡，不僅要發起成年女性識字行動，而且要提高女童的入學率。

尼泊爾在人口增長方面則呈現出不同的趨勢。15～19歲年齡組人口急劇膨脹，尼泊爾政府近幾年在提高初等教育入學率方面產生了積極影響。在多數年齡組，人口和文盲的數量都存在顯著的性別失衡。此外，尼泊爾男性和女性文盲之間的不平衡更加明顯，尤其是在35～39歲和60～64歲這兩個年齡組。

柬埔寨的情況顯示了不斷好轉的形勢。與20～24歲年齡組相比， 15～19歲年齡組的人口開始縮減，表明人口增長速度在降低。在每個青年年齡組，文盲和識字人口的平衡也開始向識字人口傾斜。與尼泊爾和印度相比，柬埔寨的男性文盲和女性文盲的數量差距在逐漸縮小。除了普及初等教育，減少年輕文盲數量之外，柬埔寨還應優先實施識字及非正規教育項目，尤其是針對年齡在20～49歲，數量最多、最具有生產能力的人群。

然而，在亞太地區有一個共同特點，即男性識字率遠高于女性。這也進一步說明識字應該優先關注女童和婦女。所有的國家都應該利用好近期人口普查的結果，首先確認文盲人口的分布、性別和年齡群體，并研究其家庭、社會、經濟、文化特點，以制定和實施對文盲群體最適用和最有效的識字行動。

（四）識字率的城鄉差異和地區變化

國家人口普查和戶籍調查的資料表明，多數國家的城市識字率超過了70%，但至少還有5個亞太國家農村人口的識字率在50%左右。城鄉人口識字率的差異過大，老撾為29.1%，巴基斯坦為28%，尼泊爾為26.1%，印度為22.3%。考慮到亞太地區國家中的多數人口居住在農村地區，農村人口的低識字率在很大程度上沖淡了城市地區在提升識字水平上取得的成就。城鄉識字差異反映出亞洲城鄉發展的二元差異，而且這種二元差異將繼續存在。要想達到全民教育和千年發展目標，必須把縮小城鄉識字差異放在首要環節。政府在制定識字政策、策略和計劃時也必須包括優先減少農村文盲數量的內容。

城鄉識字差異也存在于其他有高識字率的亞太國家。例如，在印度尼西亞，城市識字率比農村識字率高6.4%，在這個方面，越南為4.8%，中國為4%。提高識字率，特別是農村人口的識字率，是這些國家的首要選擇。在一些國家，這些差異被解釋為少數族裔不會使用官方語言。在某些情況下，亞洲的少數族裔所使用的語言的文字系統與其所在國官方語言的文字系統不同。

在有些國家，城鄉識字差異進一步惡化。例如，2006年，尼泊爾加德滿都谷地有93.6%的城市男性受過教育，而西臺拉地區城市男性的識字率僅為80.6%，兩地之間存在13%的差距。而在尼泊爾的鄉村地區，農村女性識字率在西山地區（50.4%）和中臺拉地區（28.1%）有22.3%的差距。將處境最不利群體和處境最有利的群體相比較時，問題則顯得更糟，比如，加德滿都谷地城市男性識字率（93.6%）和中臺拉地區女性識字率（28.1%）的差異竟然達到了65.5%。同樣，鄉村男性識字率只是和發達地區城市女性識字率相當，這表明城鄉差異加上性別差異的共同作用，進一步拉大了識字差異。

公共基礎設施的改善，如道路和其他通信渠道的修繕，可以縮小城鄉人口的識字差異和農村地區內部的識字差異。在老撾，道路相對通暢的農村地區人口的識字率高于道路不甚通暢地區人口的識字率。修繕道路和完善通信手段可以方便人們參與掃盲班，也可以使掃盲人員到達偏遠地區。

（五）識字率的種族和語言差異

眾所周知，亞太地區在文化、傳統和語言上呈現出很大的多樣性。那些講本民族語言而不是國家語言的少數族裔最有可能失去接受教育的機會。這些群體的識字水平通常是非常低的，他們對使用官方語言、參加教學活動并不感興趣。

2006年，老撾使用國家語言（老撾語）的群體的識字率為75.7%，而使用少數族裔語言的群體的識字率則低得多。

2006年，尼泊爾社會地位較高的人群和講尼泊爾語的人群的識字率顯著高于國家平均水平，而那些社會地位較低的人群和講少數族裔語言的人群的識字率明顯偏低。社會地位較高和講尼泊爾語的人群的識字率的性別差異也更低。

（六）識字率的經濟差異

貧窮既是導致識字差異的關鍵因素，也是識字差異的直接結果。在尼泊爾、孟加拉國、老撾和印度4個低收入和中低收入國家中，在最富有的1/5的人口中，識字率為72.5%～91%，這表明那些國家的大多數富人已經識字，而在這個群體中的不識字的人也很可能會變成識字的人，因為他們生活在一個有強烈識字意識的環境中。

在尼泊爾，占全國人口1/5的貧困人口的識字率低于30%，而占全國人口1/5的富裕人口的識字率為72%。在孟加拉國，2008年，76%的富裕人口具有識字能力，是貧困人口的3倍多。在總體識字率稍高的老撾，最貧困與最富有人群識字率的差異為35.7%～89.2%。以上實例顯示了文盲率與貧困狀況的關系。

財富與識字率之間存在密切關系，即人們越富有，識字率越高;反之亦然。這說明識字在反貧困中的重要作用。

三、主要的掃盲行動

以下為亞太地區國家積極參與的國際社會關于掃盲的主要行動。

（一）聯合國掃盲十年行動（2003-2012年）

亞太地區的許多國家也發起了全國性的掃盲行動，孟加拉國、蒙古、尼泊爾、巴基斯坦、泰國、越南等國的議會成員、政府代表以及在教育和發展機構工作的人員一起參加了該項行動。在此次行動中，部分國家積累了有意義的經驗，包括鼓勵地方參與，將掃盲行動與減少貧窮的戰略相聯系;實施更具彈性的掃盲項目，適應當地條件，為學習者提供更正規的學習機會;進行能力建設，幫助掃盲教員、管理者更有效地發揮作用;進行更多的實證研究以支持政策轉變和革新;讓社區參與掃盲行動;為掃盲項目的監測與評估制訂更可靠的指標，既看重參與者的數量，也看重整體影響。

（二）掃盲增能行動（2005-2015年）

2005年，聯合國教科文組織發起了掃盲增能行動以加快實現聯合國掃盲十年行動和全民教育掃盲的目標。在亞太地區，有9個國家參加了掃盲增能行動，分別是阿富汗、孟加拉國、中國、印度、印度尼西亞、伊朗、尼泊爾、巴基斯坦、巴布亞新幾內亞。掃盲增能行動的目的在于加強對掃盲的國家和國際的承諾，支持可持續掃盲政策的銜接，增強國家能力，從整體上改善國家在提供掃盲學習機會方面的創新行動。

首先，每個國家在2005年開展了預備工作以制訂掃盲的國家框架。之后，成立指導委員會，并且在制定行動計劃之前進行需求評估。掃盲增能行動的主要目標是以國家為主導，增強在掃盲行動者中的合作、伙伴和協同關系，制定和更新掃盲政策、計劃以及實施機制。掃盲國家與國際發展合作伙伴的合作起到了加快實現聯合國掃盲十年行動和全民教育掃盲目標的作用。

（三）全民教育能力發展項目

全民教育能力發展是聯合國教科文組織預算外的一個項目，該項目旨在支持和改善部分成員的教育質量及相關活動。在亞太地區，已有9個國家（尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉國、老撾、柬埔寨、越南、巴布亞新幾內亞、阿富汗、東帝汶）開始實施全民教育能力發展項目。

全民教育能力發展項目專注于掃盲和非正規教育。阿富汗有一些捐贈者支持掃盲行動。全民教育能力發展項目在老撾主要表現為掃盲運動。

大多數專注于掃盲、非正規教育及全民教育能力發展實施的國家已經將其掃盲活動與聯合國掃盲十年行動和掃盲增能行動結合起來，包括為掃盲制定更廣泛的框架、增強合作伙伴關系、加大監測與評估、改善實施機制。

四、2015年實現全民教育掃盲目標的展望

成人掃盲是全民教育六大目標中最容易被忽視的一個目標。強調成人掃盲問題，實現全民教育目標四是一個復雜但并非不可能完成的任務。完成成人掃盲目標首先要求政府有強烈的政治意愿，加大掃盲政策實施力度、制定可行的掃盲行動方案、增加財政支持、擴大目前的項目，以幫助數百萬的成人文盲，尤其是生活在本地區的女性和處境不利群體提高識字水平。這種承諾包括政府采取的持續行動以及每個國家和國際社會的其他舉措。

（一）政府行動

政府要在現有的低年級、青年及成人識字網絡的基礎上，在國家層面和地方層面上，在更廣泛的提供者和行動者之間強化協調機制。各國政府要將識字目標納入國家主要政策框架和協調機制中，從而提高青年及成年識字學習者、教師和掃盲機構的能力。

定期地更新掃盲現狀調查是政府應該做的另一項重要工作，這項工作可以確定文盲主要集中在哪里，哪些人是文盲，從而有利于制定更加現實的掃盲目標和規劃。政府應制定全面的、目標清晰的加速掃盲的計劃，并將其納入國家與地區的發展計劃和策略中。第一，應通過擴展學校、社區學習中心及其他地方培訓中心之間的聯系，提高制訂掃盲政策研究和實施掃盲項目的能力。第二，加強掃盲后繼續教育，從而使其他技能培訓得以持續。第三，通過國家非正規教育管理信息系統，建立系統的監督及評價體系。

（二）國際社會支持

第一，促進各國及國際組織達成掃盲共識，提醒政策制定者迅速將共識轉化為有效的行動;第二，在有需要的地區提供專業的技術支持;第三，在聯合國教科文組織內、在“亞太地區全民教育項目”與全民教育的協調下，開展“掃盲增能倡議”國家的突出經驗及優秀實踐的分享交流;第四，加大對國家間掃盲行動和“掃盲增能倡議”活動的支持，向國家層面的政策制定者、機構組織、發展合作者發出行動倡議。

編輯 郭偉 許方舟