程方平教授主題發言

程方平

尊敬的各位領導，各位學界的同仁大家下午好。非常感謝《基礎教育參考》給我這樣一個機會來跟大家一起交流。我現在是人民大學教育學院的教授，原來在中央教科所工作了30年，在海淀、豐臺、通縣也辦過學，當過校長，當過老師，雖然我現在的研究不完全局限在義務教育這一方面，但是對義務教育這一塊還是特別關注的。我覺得，我們這個《基礎教育參考》不僅辦得很出色，而且這個名字也好。“參考”就是不一定、不確定，所以它里面能包容很多新的探索、新的實驗、新的改革，很值得閱讀和借鑒。這些年不僅我們自己看，我還在教科所的時候還推薦給年輕的研究人員看，到人民大學我又推薦給研究生看。我說，你們不要老是死盯著那幾本所謂的學術刊物，因為教育改革之中會有很多開先河、先行探索的東西，不是簡單的理論就可以包容的。所以，在這方面我覺得多讀《基礎教育參考》受益很多。

另外，由于教育改革在往前持續推進，整個教育部門的壓力是很大的。特別是在十七大、十八大以來，包括幾屆領導，特別是習總書記等尤其關注教育的公平問題、社會的和諧問題與今后發展的問題。再從我們的“中長期規劃”看，到2020年要實現規劃提出的目標，現在還剩有6年，所以很緊迫。在這樣一個時候，《基礎教育參考》召開這樣一個專題會，我覺得是非常必要的。也就是說，在后邊6年，我們整個教育界要怎么做才能實現我們既定的改革目標，這其中確實有很多非常重要的問題需要探討。剛才狄區長也講了豐臺區的探索和舉措，十八中我也不是第一次來了，都學到了很多，包括在教育、教學的改革方面，以及德育方面，他們都有很多的經驗與特色。我就想結合這次陳主編給我的這個考題，從幾個方面來談談粗淺的想法。

第一、就是我們覺得，這些年，大概從2000年以后，教育部就特別關注整個教育今后的發展問題，尤其是義務教育的均衡化問題。而且部長、司長都有自己的對口扶持的地區，我覺得教育部有這樣一種工作作風是非常值得贊揚的。也就是說，我們這些年很多地方的教育均衡發展的一些實驗，其實都有教育部的大力支持和努力推廣。我問過王司長，邯鄲的義務教育均衡發展現場會開過以后的推廣問題，他說教育部一直在大力推進。當然，我們也知道，一個地方教育的發展，有時候不是教育主管部門能夠通過一己之力能完成的。你比如說，特別是像在北京的海淀、豐臺、朝陽等既有城區又有郊區的地方，學校的發展不均衡現象現在也還是存在的。我在2006年的時候曾經在海淀區做了一個教育均衡發展的調查。發現在這個文化大區，義務教育均衡發展還是存在不足和問題的，此后，海淀區在這方面努力推進了均衡的工作，使海淀的教育有了不斷的改善。通過這一經歷我覺得，我們要想真正把教育改革推向深入，把事情做實，調查研究是最基礎的。如果我們對教育的有些情況只是通過系統內的匯報，局限性就會比較大，一些深入和嚴重的問題就難以揭示出來。記得有一次我在教育部開會，當著兩位部長部長的面我提到，根據我在某省的實地考察，在縣城里的小學，而不是偏僻的鄉村小學，語文開了16節，數學也開了16節，這就意味著，在部分學校其他的課還是不能保障的。當然，根據我個人有限的調研，在城市里面的學校，不均衡發展的問題也還是存在的，薄弱校和重點學校的差別已經是比較大了。這幾年在部分大城市屢禁不止的惡性擇校現象，就說明問題依然沒有得到充分的解決。而這也正是牽動黨中央、國家和老百姓心的重要教育問題。

面對上述這些問題，如果政府及其主管部門沒有一個很好的對策，問題就會更加嚴重。為了解決問題，推進改革，我個人認為，首先是要改善我們現在的教育法制建設不全面的現狀。這些年，我一直在提《學校法》的建設問題，這是因為我們校長的責權利是缺少法律規范的。其中一些權力非常明顯地應該交給校長，比如說掌控教師的人員安排，教師的發展，學校的正常教育教學活動。當然，還有一些責任不應該落在校長的身上，比如說校舍的建設、維修，新設備的添置等問題。這些都應該在《學校法》里頭有明確的規定。但是，一直到現在，我們的《學校法》還是一直不能出臺，而且看來在短期內還不可能出臺。我覺得，這是我們教育法制建設方面的一些僵化的體制導致的。我們一直在想，新中國建立60多年了，改革開放30多年了，我們為義務教育階段公立學校的這個法律標準都出不來，用什么方法來從根本上保證義務教育的均衡發展。為此我建議，要通過我們教育部，通過人大的立法系統，推進《學校法》的出臺工作，不能再等了。盡管我知道立這個法，要教育部提出來，可能還要到人大再做平衡，問題和程序很復雜。但是我覺得，在這一方面我們要做不斷的努力。我們也會從學者的角度給予更多的配合。

第二、我是在2000年的時候給當時給督導部門提過一個建議，希望教育部門的工作更務實、更到位，并提出了“參與式督導”、“積極督導”等相關新概念。在去年督導條例出臺前后，我又重申了相關的想法。不可否認，我們在督導體系確實對教育的改革發展起了重要的保駕護航作用，但在參與支持學校教育的發展方面，作用還是非常有限的。我在全國做教育相關的調查時發現，很多地方的督導，基本上是擺設。比如說一個縣或者一個區，督導人員基本上是一兩個老弱病殘的人在那。對于教育經費不到位，教師工資不到位，教育出現的問題，甚至是很嚴重的問題，都很難通過督導這個渠道及時地反映上來。正好前幾年我到北京的朝陽區，他們的督導正好讓我給他們做個講座，我也順便了解了朝陽區在這方面所做的工作效果。結果我發現，朝陽區在這方面做得非常好。因為在朝陽區，它的專職督導人員雖然不多，但是它有200多個兼職督導人員，包括退休的校長、教師，也包括社會賢達、民治黨派、社區干部、企業家和家長代表等。由于這些人的廣泛參與，他們的督導覆蓋面幾乎遍及每一個小區和每一個鄉鎮。而且這些督導人員能夠把問題及時地反饋上來，同時又能夠運用自己掌握的各類社會資源來幫助學校真正、及時地解決問題。因為朝陽區也是一個兼有城鄉的區間，遇到的問題也比較復雜。但是通過他們這樣的積極主動探索，我覺得也證實了我的一個想法。即督導群體也肩負著幫助政府和民眾來促進學校常規發展的職責，而不僅僅是定期檢查。如果我們的教育法制健全了，督導的依據也就更充分。督導的真正的價值也就會從每年例行地去做一次檢查，走馬觀花、報喜不報憂，轉變為及時地發現問題，及時地幫助學校和所在區縣解決實際問題，達到積極督導和參與式督導的理想狀態。

在這次督導條例出臺以后，我又強調，為了提升督導的效率和作用，教育督導機構應從教育主管部門轉移到人大這個體系。如此會幫助我們的教育主管部門，幫助政府在一些很難解決的教育體制問題時，更超脫、更有效、更得力，更方便解決實際問題。盡管在基礎教育或者義務教育這方面的治理確實比較復雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設，規范各方面的責權利，一些長期解決不好的問題是可以迎刃而解的。

我覺得，中國教育的改革若想有實效，就要更多地與各級政府的責任，而不僅僅是教育主管部門的責任，聯系在一起，并要完成相關的制度和法律轉變。因為現在教育法律和政策的調整或改善，不僅需要校長關注、教育部長關注、省市長關注，更需要最高領導人的關注。因為教育的問題已從過去一種行業的行為變成了“民生”的大事，變成了社會發展的重要的指標，變成了是否讓人民滿意的一個非常重要的方面。所以，要在實現規劃，真正推進義務教育均衡高效發展的最后幾年，讓教育改革再上一個新臺階，真正達到依法治教、因地制宜的目標，就應該在教育法的建設，特別是《學校法》的出臺與督導體系的完善方面下更多更大的功夫，把教育改革和發展之事做實、做好。因為時間關系，我就先談這兩點，不對地方請大家指教。謝謝！

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