澳門微型高等教育系統結構探析

焦磊

摘 ? 要：澳門是一個典型的微型地區，微型社會形塑了澳門微型的高等教育系統。研究者較少對澳門高等教育系統結構進行探究，更鮮有研究者從微型社會的視角對其高等教育系統進行審視。澳門微型高等教育系統的科類結構、管理體制結構、形式結構與微型社會的獨特性緊密相關。微型高等教育系統結構易于從整體上進行統籌優化，然而，澳門高等教育管理機構管理效力的提升是統籌優化其高等教育系統結構的關鍵。

關鍵詞：澳門;微型高等教育系統;高等教育結構

眾所周知，澳門是一個“彈丸之地”，世界范圍內有諸多類似于澳門的微型國家與地區（small states and territories）。英聯邦秘書處是對微型國家與地區進行關注的先行者。微型國家與地區形塑下的微型社會決定了其高等教育系統同樣呈現出微型的征貌。澳門高等教育的歷史可追溯至1594年澳門圣保祿學院的建立。之后，隨著1762年澳門圣保祿學院的關閉，澳門高等教育陷入了“長時段”的沉寂期。1981年私立澳門東亞大學的設立標志著澳門現代高等教育的發端。肇始至今，澳門微型高等教育系統業已生成。近10年來，澳門高等教育系統未發生過重大變化，高等教育系統內部的院校以及院校內部的結構也趨于穩定。當前，澳門微型高等教育系統包括4所公立高等院校，6所私立高等院校。隨著澳門的回歸，內地研究者對澳門高等教育的研究呈增多之勢，然而較少對澳門的高等教育系統結構進行研究，更鮮有從微型社會的視角對其微型高等教育系統進行審視?；貧w以來，澳門高等教育經歷了“跨越式”發展，特區政府在擴張高等教育規模的同時并未充分考量高等教育系統的結構問題。在澳門高等教育系統趨于穩定的當下，對澳門微型高等教育系統的研究有助于識讀其結構特征，從而為整體上優化其高等教育系統結構奠定基礎。

一、澳門微型高等教育系統結構解析

高等教育結構是指高等教育系統內部構成要素之間的聯系方式及組合狀態。高等教育結構可以分為宏觀與微觀兩個維度：宏觀高等教育結構指的是所有院校組成的一級結構，包括層級結構、科類結構、地域結構、管理體制結構等;微觀高等教育結構則指院校（子系統）內部的結構，包括學科專業結構、課程結構、師資結構、行政人員結構等[1]。鑒于微型社會的獨特性，其高等教育結構并不存在地域結構。本研究主要對澳門微型高等教育系統的宏觀結構進行分析，其中會涉及微觀結構的內容。

（一）澳門高等教育系統的層級結構

高等教育層級結構是根據高等教育系統內部教育程度與水平的高低所劃分的教育層次序列。高等教育層級結構通常根據高等院校所授學位的程度差異來表征。1997年的《國際教育標準分類法》（International Standard Classification of Education）將高等教育分為兩級，相當于我國內地高職、高專、本科、碩士階段的第五級以及博士階段的第六級。聯合國教科文組織于2011年9月修訂的《國際教育標準分類法》將高等教育分為四級：“短線”高等教育（第五級）、學士或等同（第六級）、碩士或等同（第七級）、博士或等同（第八級）[2]。顯然，新的分類法更加符合世界各國的通用標準。我們所熟知的美國高等教育系統的層級結構分為副學士、學士、碩士、博士四級。依據美國高校所授學位的類型，其更為詳盡的高等教育層級結構依次為專業文憑（Professional Diploma）、副學士（Associate degree）、文/理應用型副學士學位（Associate of Applied Arts/ Science）、專業學士學位（Professional Bachelor degree）、學士學位（Bachelor degree）、教學碩士（Master of Arts in Teaching）、教學型碩士學位（Masters degree（Taught））、文/理研究型碩士學位（Master of Arts/ Master of Science（Research））、博士學位（PhD）。我國當前的高等教育層次結構主要分為專科、本科、研究生教育三個層次。由此可見，本科、碩士、博士教育三個層次是世界各國高等教育較為普遍的層級結構。

澳門高等教育系統的層級結構可以通過其開設課程的類型體現出來。表1列出了澳門各院校所開設的不同學歷層次的課程。澳門高等教育系統頒授的證書及學位包括文憑、副學士文憑、高等?？茖W位、學士學位、學位后文憑、碩士學位、博士學位[3]?？梢?，澳門高等教育系統的層級結構分為文憑教育、高等?？平逃?、本科教育、研究生教育。澳門地區高等教育的層級結構與內地高等教育的層級結構具有相似性。

（二）澳門高等教育系統的科類結構

“科類”即學科門類。高等教育科類結構是高等教育系統不同學科的構成狀況。而高等教育系統的科類結構是由各高校的學科門類設置狀況所決定的。因此，分析宏觀高等教育系統的科類結構需借助各院校的微觀科類結構加以說明。學科是一種知識分類體系，學科的分化發展既是知識自身發展邏輯使然，又是高等教育系統與社會互動的結果。當前，我國內地高等教育共有13大學科門類，包括哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學、藝術學。學科門類下設學科大類（一級學科），學科大類下再細分為專業（二級學科）。美國高等教育學科分類（Classification of Instructional Programs， CIP）是由美國國家教育統計中心（National Center for Education Statistics）完成的，最新的學科分類為CIP 2010版[4]。與我國三級學科劃分類似，美國高等教育學科分類也分為三級：學科群、學科、專業[5]。然而，美國高等教育的第一級學科群有47種類型，遠多于我國的13大學科門類。究其原因，美國高等教育第一級學科門類劃分更為詳盡，而我國高等教育學科分類中第一級學科門類劃分概括性更強。1997年，聯合國教科文組織修訂并公布了《國際教育標準分類法》。該標準列出了8大教育領域：教育、人文與藝術，社會科學，商業與法律，科學，工程、制造與建筑，農學，衛生與福利，服務行業[6]。以下將借助我國內地高等教育學科門類的劃分作為分析澳門微型高等教育系統科類結構的參照。endprint

院系是學科的載體，對澳門高等教育學科門類的分析可以借助各院校的院系建制及課程設置狀況進行剖析。在澳門高等教育系統中，澳門大學和澳門科技大學屬于綜合性大學，其內部學科門類較為齊全，文、理、工、商、法、醫科皆有。澳門理工學院、澳門城市大學、圣若瑟大學3所高等院校設有部分學科，因此屬于多科性高等教育機構。而澳門旅游學院、保安部隊高等學校、鏡湖護理學院、澳門管理學院4所高等院校，顧名思義，是專門培養旅游、保安、護理及管理人才的院校;中西創新學院旨在培訓博彩娛樂從業人員，因此，這5所高等教育機構學科設置相對單一，屬于單科性高等院校。

各高等院校普遍開設工商管理及旅游服務類專業，以2011-2012年度澳門各高校注冊學生為例，商務與管理（8931人）、旅游及娛樂服務類（5186人）專業注冊學生數占總體（26217人）的53.8%。這一狀況與澳門的產業結構密切相關，也印證了微型社會的高等教育具有極強的市場指向性。

（三）澳門高等教育管理體制結構

高等教育管理體制是開展高等教育管理活動所涉及的組織制度體系，其中包括負責高等教育管理活動的組織機構以及機構間的運行機制。高等教育管理體制分為宏觀管理體制和微觀管理體制兩個維度：宏觀管理體制是指政府與高等院校之間的職責權限關系;微觀管理體制是指高等院校的內部管理體制。當前，世界各國高等教育衍生出3種典型的宏觀管理體制模式，分別是中央集權式高等教育管理體制、分權式高等教育管理體制、集權與分權并存型高等教育管理體制。對于微型國家與地區而言，高等教育管理體制則更為直接地表現為政府和高等院校之間的管理與被管理。澳門作為我國的一個特別行政區，特區政府負責管理本地區的教育事務。集權型、分權型、混合型的高等教育管理體制分類不適用于微型國家或地區。因此，澳門高等教育管理體制是特區政府轄下的高等教育管理部門與高等院校之間的結構體系與權責關系。

澳門政府通過社會文化司下設的高等教育輔助辦公室管理澳門高等教育事務。澳門高等教育輔助辦公室成立于1992年，其主要職責包括：構思澳門高等教育發展策略，輔助、跟蹤及發展澳門高等教育，協助評核高等教育機構的表現等[7]。高等教育輔助辦公室是一個官方機構，專門負責澳門高等教育的相關事務，成為架接政府與高等院校的橋梁。高等教育輔助辦公室充當政府管控各院校的代理角色，尤其是公立高等院校。因為公立高等教育機構的經費主要依靠澳門特區政府的財政撥款，而高等教育輔助辦公室負責評核各院校的表現并有權跟進高校的財政及財產狀況。此外，澳門政府還對私立高校進行財政援助，高等教育輔助辦公室還負責就私立院校的特別輔助方式提供建議。因而，高等教育輔助辦公室對私立高等院校也具有一定的影響。但相對而言，其對私立高校的控制效力弱于公立高校。從某種程度上講，傳統的集權式、分權式、混合式高等教育管理體制分類不適合用于分析澳門這一微型地區?？傊?，澳門特區政府對公立高等院校的管控較強，對私立高校的管理則相對松散;對公立院校的管控集中于財政、人事等方面，而對高等教育的整體統籌規劃效力較弱。

（四）澳門高等教育的形式結構

高等教育的形式結構是指不同辦學形式的高等教育構成狀態[8]。依據不同的標準可以將高等教育劃分為不同的形式：依據學制的差異，可以分為全日制和非全日制;依據辦學主體的不同，可劃分為公立與私立。我國內地高等教育辦學形式可分為全日制普通高等教育和成人高等教育兩大類。其中，全日制普通高等教育又可細分為普通本科院校、獨立學院、高等專科學校;成人高等教育又可分為職工大學、廣播電視大學、職工醫學院、管理干部學院、教育學院、業余大學。澳門微型高等教育系統的開放特征使其高等教育辦學形式呈現出多元化特色。依據辦學主體的不同，澳門業已形成公、私立并存的高等教育格局，對辦學主體更為細化則可分為政府辦學（如澳門大學）、教會辦學（如圣若瑟大學）、企業辦學（如中西創新學院）、私人辦學（如澳門管理學院）;依據授課時間的不同，澳門高等教育有日間課程、夜間課程、周末課程等多種形式;依據學習形式的不同，澳門高等教育可分為全日制、兼讀制、短期制。除上述幾類辦學形式外，澳門高等教育還存在遠程教育、中外合作辦學等形式。遠程教育早在東亞大學設立之時便已出現，澳門城市大學的國際公開學院是由東亞大學公開學院分化、發展而來的一個遠程高等教育機構。中外合作辦學也是澳門高等教育國際化的重要途徑之一。

二、澳門高等教育系統的特征及問題歸結

（一）澳門高等教育系統的人才培養層次有待提升

當前，澳門高等教育系統涵蓋文憑教育、高等?？平逃⒈究平逃⒀芯可逃?個層級，有4所院校可授予博士及碩士學位。然而，澳門高等院校整體人才培養層次呈“兩頭小，中間大”的狀況，由表2可知，澳門高等院校博士層次、專科及文憑層次人才培養所占比例較低，以培養本科生為主。整體而言，澳門人才培養層次較低，注冊碩士研究生人數占總體的13%，博士層次注冊學生數僅占總體的2.31%。因此，澳門精英型人才培養仍有較大發展空間。

（二）高等教育科類結構與澳門經濟結構相適應，潛存“短視性”危機

高等院校作為社會的“服務站”，其科類結構無疑在一定程度上是社會經濟結構對相應人才需求的反映。綜觀澳門的產業結構，第一產業只剩有限的漁業，其產值僅占生產總值的0.5%以下，澳門實際僅剩第二、第三產業，且第三產業成為澳門的經濟主導[9]，尤其是旅游博彩業占其生產總值的比重最高。2010年，澳門第二產業總值僅占本地生產總值的7.4%，第三產業占92.6%，其中博彩業占40.9%，經濟結構呈嚴重失衡之勢。從學科專業設置上也不難發現，澳門各院校沒有農學專業，這印證了學科門類與經濟結構相適應的特點。此外，澳門高等教育亦表現出明顯的市場導向：各高等教育機構普遍設置旅游博彩管理、酒店管理等“短線”專業，人文類學科受重視程度相對較弱，理工類學科起步晚，優勢不足。高等教育過度市場化、功利化容易異化高等院校，尤其是處于高等教育系統塔尖的大學的本真價值。社會不僅需要作為“職業訓練場”的普通高等院校，同時也需要能引領社會風尚的一流大學。endprint

（三）高等教育管理體制尚不完備，特區政府的統籌管理效能待強化

如前所述，澳葡政府長時期對高等教育采取“漠視”態度，因而其也未曾設立相應機構專門管理高等教育，致使澳門缺乏高等教育管理的相關經驗可以沿襲。直至過渡期，澳葡政府雖設立了高等教育輔助辦公室專責高等教育事務，然而，由于該機構的職能定位所限，其“輔助”高等院校發展的職能更勝于管理職能。作為澳門特區政府管理高等院校的代理機構，高等教育輔助辦公室對高等院校的管理效力不足。而澳門高等教育系統結構的整體優化、規劃及相關舉措的推行需要強有力的組織機構來運行。因此，澳門高等教育管理的組織制度體系亟需改革與完善。

（四）澳門理工學院屬多科應用型院校，從科類結構上看屬于“非理工”

“理工”是理科與工科的合稱，它是一個范疇較廣的領域，涵蓋物理、化學、生物、數學、天文、工程6個大類及各領域的交叉、應用。按照我國教育部公布的學科門類劃分，理學門類包括的一級學科有數學、物理學、化學、天文學、地理學、大氣科學、海洋科學、地球物理學、地質學、生物學、系統科學;工學門類包括力學、機械工程、光學工程、儀器科學與技術、材料科學與工程、冶金工程、動力工程及工程熱物理、電氣工程、電子科學與技術、控制科學與工程、計算機科學與技術、信息與通信工程等一級學科。據此，澳門理工學院的學科設置涉及藝術學、管理學、醫學、體育學、語言學、電腦學等，除電腦學外觸及工學外，其他學科專業都在理工的范疇之外。反而是其英文名稱中的“Polytechnic”更能體現其多科應用型的特征，因此，澳門理工學院是一所名為“理工”，實質上屬“非理工”的高等院校。

三、結語

資源有限性是微型國家與地區不可回避的發展困境，微型社會的高等教育系統對其人力資源儲備、經濟社會發展具有不言而喻的價值。如何使微型高等教育系統發揮最大的效用，規避“浪費性重復”是微型國家與地區所努力尋求的[10]。澳門高等教育系統共有10所院校，無論從院校數量，抑或是師生規模來講，其高等教育系統實屬微型。與“巨型”或“大型”高等教育系統相較，微型高等教育系統易于從整體上進行統籌規劃。然而澳葡政府在管治澳門期間對高等教育采取“不聞不問”的態度，以及高等教育“長時段”的放任發展，致使特區政府缺乏管理高等教育的相關經驗。高等教育輔助辦公室的“輔助”功能強于其管治功能，弱化了其對高等教育系統的整體統籌優化效力。那么如何提高“高等教育輔助辦公室”的管理效力呢？

第一，特區政府需賦予高等教育輔助辦公室更多的權限與職責，將其改制為“高等教育統籌局”?！吨腥A人民共和國澳門特別行政區基本法》規定澳門特區政府設司、局、廳、處四級。鑒于此，高等教育輔助辦公室更名為“高等教育統籌局”更為恰當。惟其如此，“高等教育統籌局”便不再是與澳門大學、澳門理工學院、澳門旅游學院平級的機構。

第二，賦予“高等教育統籌局”向特區政府就財政資助提供建議的職責與權限，強化其公信力。借鑒香港的經驗，香港大學教育資助委員會之所以對8所最優高等院校具有較強管理效能源于其直接向香港特區政府就財政資助提供建議的職能。因此，澳門特區政府應首先賦予“高等教育統籌局”向特區政府就財政資助提供建議的職責與權限。特區政府對高等院校的撥款需建基于“高等教育統籌局”的意見，從而使“高等教育統籌局”的效力得到認可。其次，特區政府應支持“高等教育統籌局”擴大機構規模、拓展職責權限，如可在“高等教育統籌局”之下設立轄下機構或部門，執行高等教育質量評核、績效評價、科研資助等新職能。

注釋：

①資料來源：澳門高等教育輔助辦公室《澳門高等教育資料：2011-2012年度教職員及學生人數》。

參考文獻：

[1]謝安邦等. 高等教育學[M].北京：高等教育出版社，1999：146-148.

[2]UNESCO Institute for Statistics. 修訂《國際教育標準分類法》（ISCED）[EB/OL]. http：//www.uis.unesco.org/Education/Documents/UNESCO_GC_ 36C-19_ISCED_CH.pdf，2012-05-30.

[3]澳門高等教育輔助辦公室. 各地高等教育課程及證書簡況[EB/OL]. http：//www.gaes.gov.mo/big5/rha/01.pdf， 2012-05-31.

[4]National Center for Education Statistics. Classification of Instructional Programs（CIP 2010） [EB/OL]. http：//nces.ed.gov/ipeds/cipcode/browse.aspx？y=55， 2012-05-30.

[5]張振剛，向斂銳. 美國高等教育學科專業分類目錄的系統研究[J].學位與研究生教育，2008（4）：72.

[6]閆亞林. 高等教育層次和科類結構研究[M].太原：山西人民出版社，2010：13.

[7]澳門高等教育輔助辦公室網站. 簡介[EB/OL]. http：//www.gaes.gov.mo/big5/contentframe.asp？content=./intro1.html， 2012-05-31.

[8]謝安邦等. 高等教育學[M].北京：高等教育出版社，1999：147.

[9]陳麗君. 澳門經濟[M].北京：中國民主法制出版社，2009：49.

[10]Baldacchino Godfrey， Mayo Peter. Adult and Continuing Education in Small and Island States： The Case of Malta [J]. Convergence， 1996（2）： 26.

編輯 吳婷 李廣平endprint