構建現代新型文化館開啟文化館服務新時代

龍勝蘭

〔摘要〕構建現代公共文化服務體系是我黨關于建設社會主義文化強國與文化事業的頂層設計，各級文化館作為這一體系建設的龍頭應義不容辭承擔起相應責任的同時，也應積極強身健體，解決好當前機構名稱一體化問題，努力做到服務設施均等化、服務隊伍職業化、產品與服務項目化、傳播手段數字化、服務供給標準化、績效考評科學化、決策管理民主化。

〔關鍵詞〕現代新型文化館構建

黨的十八屆三中全會提出了構建現代公共文化服務體系這一全新的概念，它代表了社會主義文化強國建設中關于文化事業建設的頂層設計。文化館作為建設文化強國背景下現代公共文化服務體系建設的龍頭，理所當然應該建立現代新型文化館，承載建設與弘揚社會主義核心價值體系的重任，承載建設與保障人民群眾文化民生的重任，承載夯實國家文化發展基礎的重任，也承載服務型政府建設與社會主義先進文化建設的重任。當前，廣大城鄉居民快速增長的文化需求與基本公共文化產品供給嚴重不足的矛盾，對政府管理文化的傳統手段和方式提出了嚴峻的挑戰，對文化館的履職能力與政府的支持力度打出了新的問號。文化館處于于上遠離決策體系、于下只能指導輔導的體制框架下，要承接現代公共文化服務，必須從內打破，從上借力，標本兼治，構建現代新型文化館，開啟文化館服務的新時代。主要從以下方面著力：

一、機構名稱一體化

文化館是中國文化建設的一大特色，歷經了時事的變遷、歷史的沉淀與人們認知的變化。民國時期各地地方政府成立了通俗教育館，后更名為民眾教育館，解放后又更名為人民教育館，1950年左右，曾為人民文化館，1952年各地先后更名為縣文化館，直到1978年，很多縣一級文化館才正式單獨建制。目前，縣一級基本稱文化館，但由于職能定位的不同認識或其它種種原因，有相當一部分省、市也稱“群眾藝術館”。大家履行相同的工作職責職能，卻有著不同的稱呼，讓外部感覺內部混亂，讓內部感覺難以理順，缺乏統一辨識與規范，甚至造成不必要的麻煩。湖南省群眾藝術館在2014年的機構分類審核中被當成“藝術中心”，差點被誤定位二類公益事業單位。因此，各級文化館自上而下機構名稱應規范為“文化館”，鄉鎮、村分別為文化站、室，改變機構名稱亂象，使之統一，使之回歸，使之一脈相承于現代公共文化體系之下。

二、服務設施均等化

當前，我國公共文化設施配備問題主要表現在：一是設施設備普遍短缺；二是城鄉缺乏統籌，農村差距較大；三是設施設備低端、落后；四是現有設備利用率低；五是服務水平不高。政府倡導公共文化服務均等化，就應著力實現服務設施及相關配套均等化。首先，應建立《文化館基本設備配備標準》，實行標準化配置，由政府按級次配備給各級文化館（站）。重點落實好文化部《鄉鎮綜合文化站管理辦法》規定的鄉鎮文化站基本功能空間應包括的設施：多功能廳、書刊閱覽室、培訓教室、文化信息資源共享工程用房，以及室外活動場地、宣傳欄，滿足這些設施相應設備的配套，保證其正常使用。其次，順應科技時代的發展要求，為省、市、縣文化館增加相應的高科技文化實用設施，主要是舞臺現代化設施設備與現代數字化服務設施設備，重視文化科技含量的提升。再次，要整合現行基層數字電影、益民書屋、體育健身、黨員教育、科學普及等各方面設施，建立縣、鄉鎮、街道甚至村三級綜合性文化服務中心，由相應的文化館（站、室）負責管理，村一級可以設立文化管理員，參考農村保潔員、水管員等，由財政給予每月一定的補貼，并實施考評管理，北京市延慶縣大榆鎮創造了很好的試點經驗。

三、服務隊伍職業化

提供公共文化服務，建設現代新型文化館，人才隊伍是關鍵。一方面，文化館公共服務的跨越性特點需要精英人才支撐。文化館的跨越性體現在：從專業設置來看，需要音樂、舞蹈、戲劇、小品、相聲、美術、書法、攝影等各門類文化藝術專業人才支撐；從提供公共文化產品與服務的形式來看，有固定服務、流動服務與數字服務，以及由此產生的各種舞臺、展臺、講臺、比賽平臺、數字化傳播等等，需要組織策劃人才；從它需求的場地和設備來看，它需要與各種舞臺、展臺、講臺、網絡平臺等相匹配的各門類現代化設施設備，才能承擔繁榮群眾文化的相應任務，需要現代化設備技術人才；從群眾對文化的需求來看，呈現文化門類、年齡層次、個人喜好的最廣泛、最差異化的精神文化需求，需要提供各種差異化公共文化產品與服務，需要各層次專業人才；從外部關系來看，它直接對接宣傳、組織、編制、人事財政、文化、體育、教育、科技、衛生、工會、老干、共青團、婦聯、文聯等相關黨政部門，需要協調溝通型管理人才；從與博物館、圖書館、美術館等相近行業比較來看，其內容呈現多樣性，形式呈現多重性，需求呈現差異性，投入呈現非一次性，成本呈現不確定性，運作呈現非固定模式性，觀眾群體呈現非僅憑證入場的挑剔性，更需要創作型、創新型人才創造性地提供有一定吸引力的公共服務產品與服務。

另一方面，文化館人事編制亂象紛呈，需要認真整肅。編制問題上管控不嚴，人事問題上管控不力，主要表現在：一是隊伍整體素質參差不齊，服務能力不強；二是專業人才配置不足，專業水準不高；三是人才結構不合理，主要是隊伍專業結構不合理與年齡結構不合理，人才斷層與老齡化現象嚴重；四是專業人員只重自身專業素養不重群眾需求，只耕耘自留地不耕耘責任田，只熱衷自導自演圈內熱鬧，不面向群眾送文化產品與服務，這種現象長期普遍存在；五是管理人員不懂管理，不能或無力有效管理內部資源，更不懂利用社會資源廣開文化門路；六是文化設備配置長期不到位，導致設備技術人員沒有納入編制設置考量；七是相當一部分鄉鎮文化站長期存在有機構有人的“空殼”現象，等等。

以上種種，與現代公共文化服務體系建設極不相適應，與現代新型文化館建設的人才隊伍職業化要求極不相稱。現代新型文化館服務隊伍應該是：編制合理、結構合理、專業精干、人盡其用、愛崗敬業、樂于奉獻的職業化、精英化的文化館新型人才隊伍。建成這樣一支隊伍，應重點把好四關：endprint

一是把好職業資格進口關。在編制配備上，必須分門類做好專業人員、設備技術人員、管理人員三個方面編制的合理搭配，因需定編，因事設崗，切不可忽視了舞臺電子設備、活動攝影攝像、網絡數字技術等設備技術人員的編制配備，以往在這塊存在很大的編制漏洞。在人才使用上，必須推行人才公開競聘制度，用需要之人，用可用之人，配齊門類，配齊隊伍，堅決杜絕過去權力結構下進人用人上的過度自主性與隨意性，堵住關系門。也可展開人才準入執業資格制度試點推進工作，關鍵在頂層管理者的決心與設計。

二是把好職業提升關。應制定《文化館人才培訓計劃》，對文化館系統員工有針對性開展多渠道培訓，全面提升文化館人員素質，培養復合型人才。如湖南省最近舉辦了“三區人才支持計劃文化館館長研修班”、各門類專業研修班等一系列培訓班，并將開展全省文化館系統人員專業比武，對隊伍建設將起到很好的提升作用。

三是把好職業分類考核關。對專業人員、管理人員與設備人員要分類考核與管理。以專業人員為例，對專業人員的考核主要是考核組織策劃活動的數量與質量（管理層）、執行活動的數量與質量（一般專業人員）；考核輔導文藝骨干、團隊或服務群眾的數量與質量；考核文藝作品創作公開發表、展演展示或非公開發表、展演展示的數量與質量；考核公共文化產品與服務推廣的數量與質量；考核配合團隊合作的數量與質量；考核學習能力、工作態度與團結尊重他人的品格情況，等等。這些都可以量化成一定數據，形成指標量化考核，其方法是先尊重自評，再實行所在團隊或項目組考評，自評得分與組評得分各占一定比例的分值，最后由考評小組考評，得出綜合、立體考評得分，由它決定一個專業人員當年的績效年終獎、評先評優及下一年度每月的績效工資。這種考核樹立了一個明確的目標導向，傳遞了群文工作的正能量，獎勤獎優，將極大地改善懶、散、庸和不負責任現象。

四是把好業余職業隊伍發展關。依托文化館年會、群眾文化學會與志愿者團體，形成文化館聯盟，相互借力，壯大群眾文化服務隊伍。被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉”的澧縣大堰垱鎮文化站，非常重視用文化引導與創新社會管理，成立了文化工作者聯合會，目前旗下有戲劇茶社、垱市歌舞團、垱市漢劇團、垱市管樂隊、舞蹈隊、龍獅隊、皮影隊、書法協會、體育協會等等，小鎮文化活動頻繁，幾乎每天都有幾百人擠在簡陋甚至有些昏暗的房子里品茶聽書，成為一種獨特的文化現象。

四、產品與服務項目化

免費開放以來，文化館活動日見增多，但一直存在煮大鍋粥現象，不重視項目規劃與項目預算。文化館要克服這些自身不足，為社會有效提供公共文化產品與服務，需要以項目引領帶動，建立項目制。應配合政府提前做好來年項目規劃與項目預算，積極爭取開發與規范各類服務項目，如：舞臺項目、展臺項目、講臺項目、廣場項目、設備項目、數字化建設項目、人文交流項目，等等。湖南省群眾藝術館近年開發了廣場項目“湖南原創健康舞推廣項目”，講臺項目“群星講壇”、“聲樂大課堂”，舞臺項目“湖湘記憶———非物質文化遺產保護項目展演”等等，使錢隨項目走，使人與事隨項目走，使民眾隨項目走，讓群眾享受到了文化實惠。尤其去年推出的舞臺項目“歡樂瀟湘”大型群眾文藝匯演，讓全省人民過足了文化癮。該項目由湖南省委宣傳部牽頭，文化廳負責，省群藝館承辦，全省12700多個文藝團隊參加演出，參演節目13萬多個，觀演群眾達1670萬人次，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活，激發了基層群眾的文化熱情。項目負責制有利于服務項目的統籌規劃、統一預算、統籌管理、統籌監督；有利于練將練兵，提升文化館項目人員的管理素質和業務素質；有利于提高項目人員的協調溝通與外聯能力，擴大對外聯絡，借力聯動；最重要的是有利于提高項目人員的責任意識和擔當能力，提高公共文化服務項目的整體效能。

五、傳播手段數字化

公共文化服務的實質與目標是傳播文化，文化服務的效果是看文化對受眾的影響廣度與深度。過去，文化館創造了很多很好的固定的服務方式，也創造了送文化下鄉等很多很好的流動服務方式，這種面對面的服務方式，讓現場受眾直接受益。如今，飛速發展的社會已把我們帶入一個信息化、數字化、全球化的全民網絡時代，打造數字化服務平臺，已成為公共文化服務現代傳播體系的重要一環，建數字文化館，已成為現代新型文化館甚至整個大文化的當務之重，文化館應迎難而上，積極打造數字化館，在政府的推動下建立起省、市、縣三級數字化服務平臺，并實現三級聯網聯動。浙江省打造數字化文化館建設已經有很好的開局，杭州、寧波兩家市級文化館被列入文化部數字文化館建設試點后，積極創新，分別開辟“預約服務”、“我行我秀”、“網上劇場”、“群星展廳”等，其經驗可借鑒、可推廣。數字文化館的建設可為基層需求提供菜單式配送，可為廣大群眾提供傳播社會主義核心價值觀、傳播先進文化的海量的網絡文化產品。同時，更能體現現代公共文化服務體系公益性、基本性、均等性、便利性的特征要求。政府應盡快納入項目規劃與經費預算，配備相應人才，讓數字文化館這一新的文化載體形式盡快服務民眾。

六、服務供給標準化

文化館的先天不足在于長期以來系統缺乏行業管理服務規范，評估辦法與評估也只是在體系內進行。要適應公共文化服務的現代化要求，應盡快著手出臺《文化館服務標準》并寫進政府新的《文化館管理辦法》。這個標準應主要涵蓋三個方面：一是文化館管理運行標準，如服務場地、服務設備、服務環境、服務對象、臺賬管理等；二是開放服務標準，如開放時間、宣傳公告、服務內容等方面；三是群眾評價，包括媒體等社會評價。服務場地應重點強調場地的公眾屬性，杜絕出租與私利；服務設施應強調基本配備與運用；服務環境應強調安全、整潔；服務對象應強調廣泛性，不歧視殘疾人、農民工等特殊人群；臺賬管理是文化館人最不講究的弱項，資料需要收集、整理，活動與服務需要不斷總結、提高。開放時間應客觀、人性、合理，保證一定服務量；宣傳公告應講究時效性、廣泛性，這是文化館人容易忽視與不講究的一個環節；這里重點闡述一下開放服務指標中的服務內容標準，也是文化館提供公共產品與服務的重點。根據政府賦予的職能，文化館提供服務應包括以下十個方面指標：開展公開展演活動次數；開展展覽活動次數；開展培訓次數；創作公開發表或公開服務作品數量；集中輔導、服務團隊個數；館辦活動基地或示范點個數；專業人員人均下基層或示范基地、示范點輔導、培訓、調研次數；出版刊物或編印輔導資料、信息資料期數；數字化實現省、市、縣文化館系統三級聯網及一定服務量；開展文化交流次數，等等。服務標準的制定，一定要講究人性化，考慮可操作性與文化館的現實服務能力。執行過程中，可把各項指標分解到專業人員的年度目標中予以考核，也可實行項目負責制由專業人員領頭負責某項目。服務標準的實施將極大地促進、拉練與提升專業人員的責任心與服務能力，文化館目標缺失、動力缺失的歷史將成為過去，文化館產品與服務的供給將真正可能得到有效實現。endprint

七、績效考評科學化

構建現代新型文化館，建立科學的考評機制，使之納入政府公共文化服務考評體系，不搞關門評估定級，十分必要。建議盡快制定、出臺與《文化館服務標準》相配套的《文化館績效考評辦法》，并寫進政府《文化館管理辦法》。把各級文化館（站）作為考評對象，明確考核原則、考核指標、考評程序、考評結果運用等等，運用一定綜合的量化的指標，重點考核文化館（站）的管理運行效能、社會服務效能、資金使用效益、群眾媒體社會評價指數，等等。同時，通過開展自評、群眾評、上級評的立體評估模式，反饋工作，使考評更加全面、客觀。這項工作，湖北省走在了前列，可予借鑒。堅持綜合立體考評，不只注重考核結果，更注重評估改進，將大大提高文化館的服務效能，提高文化館的工作地位，改善文化館的整體形象。

八、決策管理民主化

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理。”中央對文化事業單位的建設提出了新的管理要求，組建理事會是公益文化事業單位民主決策管理的一大進步，是優化文化館組織結構，開啟文化館治理新模式的基本要求。文化館在同級人民政府與文化部門的領導、指導與監督下組建理事會，制定好理事會章程，應重點把握好以下幾點：

一是明確文化館理事會宗旨，旨在以黨的路線、方針和文化政策為指引，以現代公共文化服務體系建設為目標，以人民群眾為服務主體，傳承傳統文化、創新現代文化、引領時代風尚，繁榮文化生活；旨在及時發布政策，明確任務，研究計劃，總結工作，提出改進，擴大宣傳。打造文化館與政府部門、各文化藝術行業協會、團體以及人民群眾之間互相交流與合作的公共文化服務平臺，成為實行民主決策、接受多方監督、信息資源共享、促進文化繁榮的現代新型文化館健康發展的新載體。

二是明確理事會的組成。文化館理事會應由四個方面構成，第一方面是行政層面代表，即同級文化部門主管領導、相關部室人員，同級財政、教育、文聯、工會、老干、共青團、婦聯等部門代表；第二方面是專業層面代表，即群眾文化學會負責人員與專業委員會骨干人員；第三方面是群眾層面代表，即社區、校園、企業、機關等群眾代表；第四方面是文化館本體代表。各方面代表各占一定比例，理事會理事擬控制在30人左右，最多不超過50人，會員發展不受限制。理事會可吸納少量比例的、遵紀守法、社會信譽好、樂于捐贈公益文化事業的企事業單位成為理事長單位與理事單位。

三是明確理事會的領導構成。理事會可根據需要設立名譽會長、會長、理事長、執行理事長、副理事長、秘書長、副秘書長，也可以根據需要把理事長單位、副理事長單位、常務理事單位、理事單位納入領導層。名譽會長一般由同級文化部門領導擔任，會長由文化館館長擔任。理事會日常辦事機構為秘書處，秘書處設在文化館，原則上由辦公室承擔。

四是明確組織機構與組織原則。理事會機構一般設秘書處、專家指導委員會、活動規劃部、培訓部、創作與理論研究部、非物質文化遺產保護部、財務后勤部、拓展部等，各地可根據實際需要設定，盡量與現行運行機構相對應相穩合。秘書長負責理事會全面日常工作，常務秘書長、副秘書長協助秘書長工作，并對理事長負責。由理事長、執行理事長、副理事長、秘書長及常務秘書長組成常務委員會，商定理事會的重大決策。

（責任編輯：楊建）

參考文獻：

[1]戴珩：現代公共文化服務體系背景下文化館站工作創新案例解讀；

[2]《省級文化館等級必備條件和評估標準》；

[3]《湖北省公共圖書館、文化館（站）免費開放工作績效考評暫行辦法》。endprint