黨員民主權利行使現狀與保障路徑

楊珠英

【摘要】當前，中國共產黨在保障黨員民主權利行使方面取得了顯著成效，但是，黨員民主權利行使的現狀依然不容樂觀。文章提出了保障黨員民主權利行使的路徑，即：充分認識黨員行使民主權利的極端重要性，提升黨員行使民主權利的意識與能力，營造黨員行使民主權利的良好環境，健全完善黨內法規保障黨員民主權利的行使，構建黨員行使民主權利的激勵與懲戒機制。

【關鍵詞】黨的建設黨員民主權利保障

【中圖分類號】D263.2 ? ? ? 【文獻標識碼】A

黨內民主是黨的生命，喪失了黨內民主，黨就缺乏生命力。正因如此，我們評價黨員主體性地位能否真正得到發揮的一條重要標準，就是看能否充分有效地保障黨員民主權利的行使。中國共產黨歷來高度重視推進黨內民主，就像愛惜自己的生命一樣推進黨內民主各項工作。黨的十八大充分肯定了我黨組織建設取得的顯著成效，并對今后推進黨的建設偉大工程提出了系列要求。黨的十八大報告提出，要充分保障黨員的主體地位，要不斷健全完善黨員民主權利保障制度。黨的十八屆三中全會強調：“充分發揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。”2013年6月28日，習近平在全國組織工作會議上強調指出：“認真貫徹民主集中制，嚴肅黨內生活，嚴肅政治紀律，保障黨員民主權利，維護黨的團結統一。”①黨的十八大和十八屆三中全會的安排部署，以及黨的高層領導對黨建工作提出的一系列要求與安排，對當前我們在具體黨建工作中保障黨員主體性地位和黨員民主權利，落實好中央的改革決策，具有十分重要的意義。如何更好地保障黨員民主權利，成為當前推進黨建工作過程中亟待解決的重要課題。

黨在保障黨員民主權利行使方面取得的顯著成效

對黨員民主權利的認識有了新提高。中國共產黨自始至終把黨員民主權利的行使問題作為黨建工作的重點予以安排和推進。在具體的黨建實踐過程中，黨的組織更加高度重視黨員民主權利問題，將其擺在更加突出的位置，直接在《黨章》中規定了黨員民主權利的范圍，各級黨組織還切實加大了對黨員的教育力度，提高了廣大黨員在行使其民主權利方面的意識。2004年，黨中央制定頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，對共產黨員如何行使自身民主權利以及黨的組織如何保障黨員民主權利等內容作出相應的規范，從而使黨員民主權利的范圍更加豐富，突出強調了黨員是黨內民主的主體。各級黨組織更加重視以保障黨員民主權利作為基礎的黨內民主制度建設，形成了一系列保障制度體系。除此之外，我黨把“尊重黨員主體地位”和推進黨內民主制度、發揮黨的創造活力結合起來，取得了顯著成效。

黨員行使民主權利的渠道有了新拓寬。隨著經濟社會的發展，在黨的建設具體實踐過程中，黨員行使民主權利的渠道產生了較大的變化，在當前信息化、網絡化快速發展的背景下，我黨堅持與時俱進、開拓創新，不斷開創黨建工作新局面，網絡黨建活動和其他黨建工作的創造性開展，為黨員行使其民主權利拓寬了渠道。

首先，拓寬了黨員聽取以及了解黨內事務的渠道。在傳統的黨建工作中，黨員主要通過黨組織以會議傳達文件的方式了解黨內事務，這就導致黨員了解黨內事務處于一種十分被動的局面，如果黨的組織不召開會議，或者召開會議不傳達文件，黨員就難以了解黨內事務。在此狀態下，黨員積極參與黨內事務也就無從得到保障。當前，全國各級黨的組織不斷創新黨建平臺，通過網絡黨建、遠程黨建等方式，擴大了黨務公開的范圍，讓黨員及時了解黨內事務，為黨內民主的發展、黨員民主權利的行使提供了方便。

其次，黨員參與討論問題的渠道進一步得到拓寬。黨內的相關事務尤其是重大事項，事關每一名黨員的切身利益，同時也和廣大人民群眾的利益有著不容忽視的關聯，而且必定對一個地區或者一個單位的長期發展產生重大的影響。而黨務工作能否取得成效，能否通過卓有成效的開展黨建工作促進一個單位、一個地區的發展，讓全體黨員和廣大人民群眾受益，這和黨員能否對黨建工作發表意見建議和參與討論密切關聯。傳統的做法中，黨員發表意見建議和參與討論黨內事務必須經過其所在黨支部的批準之后逐級上報，渠道較為單一、繁瑣，而且黨員的顧忌較多。而在當前，許多黨組織通過網絡、郵箱等多種方式廣泛征求黨員以及人民群眾的意見建議，極大地拓寬了黨員發表意見建議和參與討論黨務的渠道，且能夠讓廣大黨員暢所欲言、消除顧忌。

再次，拓寬了黨員選擇和推薦基層黨組織領導干部的渠道。在以往選舉基層黨組織領導的過程中，主要取決于領導的意圖，忽視了黨員的選舉權利，無法充分有效地發揮黨內民主。而在當前，從黨中央到各基層黨組織，均十分重視通過各類渠道和舉措保障黨員民主權利的行使，其參與選舉和參加競選的意識也逐步增強，“公推直選”等方式將黨的基層組織的領導干部選舉權完全“托付給”廣大黨員，黨員的選舉權不再受到束縛，這無疑成為一種大膽、新鮮的嘗試。

黨員民主權利保障制度有了新發展。在具體的黨建實踐過程中，我黨加快了保障制度建設，以更好地促進黨員民主權利的實現，更好地保障廣大黨員的參與權、知情權、選舉權和被選舉權。當前，我黨對黨內選舉制度進行了大刀闊斧的改革，進一步健全完善了選舉制度，將單一的提名方式改進為多樣化的提名方式，黨員的民主權利有了更大保障。深入推進黨務公開制度，黨務公開的內容更加豐富、渠道更加暢通。比如，“結合巡視開展選任用人專項檢查，開通‘12380短信舉報，形成信訪、電話、網絡、短信‘四位一體的綜合舉報受理平臺，進一步拓寬群眾反映選人用人問題的渠道”②，有效促進了黨員意見表達制度的發展，極大地保障了黨員的參與權。黨內監督制度作為實現黨內民主的重要內容，近些年來得到了長足發展。黨內監督工作卓有成效，一批黨內領導干部在黨員的檢舉控告之下而接受組織調查、采取強制措施直至判處刑罰。

中共黨員民主權利保障中存在的問題

對黨員主體地位的認識有待提升。我黨對黨員主體地位的認識在近些年來得到了不斷提升，許多地區構建了保障黨員主體地位的規章制度。2008年起，廣東省出臺實施辦法，規定各部門對省黨代表的提案、提議、詢問、質詢的硬性答復時間，倒逼各部門落實黨代表權利。2012年年初，廣東省首次采用組織提名、全委會民主推薦、常委會差額票決的方法產生省委委員提名人選，避免“在少數人中選人”、“由少數人選人”。對此，國家行政學院教授汪玉凱認為：“可視為廣東在黨內民主的體制機制探索上取得的又一進展。”③黨員主體原則是馬克思恩格斯創立的重要的建黨原則，是我們推進當前黨建工作應該自始至終必須遵守的原則。因為，只有讓黨員的主體地位得到有效的保障，其民主權利才能得到保障。但是，當前依然有部分黨組織及其黨員并未深刻認識黨員的主體地位，或者對黨員主體地位的認識比較模糊。某些以組織名義做出的決定，并未體現多數黨員的意愿。長期以來，部分黨組織強調對黨員的監督、教育和管理，對如何服務黨員、發揮黨員主體作用的問題缺乏思考，更缺乏實踐。

侵犯黨員民主權利的現象時有發生。黨員民主權利是作為黨員的天然權利，是黨的章程直接賦予的重要權利，也是凝聚全體黨員智慧和力量、實現我黨興旺發達、不斷開拓進取開創中國特色社會主義新局面的保障。最近這些年以來，我國各級黨組織不斷加大了對侵犯黨員民主權利行為的懲戒力度，從而使那些侵害黨員民主權利的組織和個人受到應有的懲戒。即便如此，目前我國部分普通群眾乃至黨員領導干部和機關侵害黨員民主權利的現象時有發生。比如，部分黨員的知情權、參與權被侵犯，少數黨組織從來未公布黨費使用情況，對上級黨組織的指示傳達不到位甚至不傳達。少數黨員的被選舉權和選舉權被侵犯，按照內定人選規定候選人提名條件的現象在部分基層黨組織中依然存在。之所以存在上述現象，是由于當前我國黨的法規中對侵犯黨員民主權利的行為還缺乏行之有效的制約，相關的法規有待完善和健全，對侵犯黨員權利行為的懲戒性還顯得較弱，而對某些黨員的檢舉揭發行為未能得到很好的支持保護。

部分黨員行使其民主權利的意識淡薄。部分黨員缺乏行使其民主權利的意識，或者行使其民主權利的意識還不夠強，極大地影響了黨員民主權利的真正實現。推進黨建工作的有效開展，必須依靠廣大黨員積極行使其民主權利，讓黨的組織能夠匯聚廣大黨員的智慧和力量，推動黨的組織建設和各項事業的發展。黨員擁有較高的民主權利意識，就能夠在其民主權利受到侵犯之時運用自身智慧和法律武器予以切實維護，在任何時候、任何情況下珍惜、愛護自己作為一名黨員的民主權利。然而，在當前我國絕大部分黨員的民主權利意識逐步提高的同時，部分黨員民主權利意識還十分淡薄，還無法滿足當前黨和國家各項事業建設的需要。部分黨員對黨內的事務漠不關心，認為這是黨組織負責同志的事情;部分黨員不負責任甚至是錯誤地行使黨員民主權利，向黨組織提出不合理的要求，憑自己的喜好亂投票，絲毫不考慮被選舉人的工作能力和道德品質;在自身民主權利受到侵害之時，部分黨員不懂得通過適當途徑予以維護。

中共黨員行使民主權利的保障路徑

全黨要充分認識黨員行使民主權利的極端重要性。推進整個國家的治理創新，必須依靠廣大黨員的力量。針對當前部分黨組織和黨員對黨員民主權利的重要性認識不足的實際，要切實轉變思想觀念，高度重視黨員民主權利相關問題。黨內民主是黨的生命力，廣大黨員充分有效行使其民主權利是實現黨內民主的保障，只有如此才能匯聚全黨的智慧。為此，黨內民主是保障黨的生命健康發展、黨和各項事業建設健康發展的重要基礎。只有切實保障好黨員民主權利，才能集中全黨的智慧維系和開創黨的事業從成功走向新的成功，使黨的決策更富科學性、合理性和效能性，防止黨的少數干部獨斷專橫，避免由此給黨的事業造成不可估量的、不能挽回的損害。保障黨員民主權利是推進新時期我黨政治文明建設、民主政治建設的前提，讓黨員在黨內當家作主，就像讓人民在國家政治事務中當家作主，黨內民主的實現，必定能夠有力推動黨的各項事業建設。我們要充分認識到，保障黨員民主權利是開創我國各項事業建設的現實需要，是推進和諧社會建設、實現中華民族偉大復興“中國夢”的現實需要。

切實提升黨員行使民主權利的意識與能力。黨員素質能力的高低，直接關系到其是否能夠正確行使民主權利。要加強針對黨員的思想道德教育和能力素質教育，讓其學習《黨章》中保障黨員權利的相關內容，學習其他與保障和實現黨內民主相關的法律法規，切實強化民主權利意識和能力。在黨員的民主權利受到侵犯之時，要讓黨員按照《中國共產黨紀律處分條例》等相關的黨內法規維護自身民主權利，促使黨組織依據黨內法規依法嚴肅懲戒侵犯黨員民主權利的行為人，切實維護好自身合法權益。針對當前中共黨員數量節節攀升，而黨員素質在某些地區、某些行業存在參差不齊現象的實際，嚴格入黨條件和程序，嚴把黨員“入口關”，確保黨員總體素質不因新進黨員而降低。與此同時，積極探索不合格黨員退出機制，優化黨員的素質能力結構。各級黨組織和黨組織的領導干部，要創造更多更好的條件促進黨員民主權利的行使，讓黨員們在此過程中實現自身思想觀念的改進、素質能力的提升。要構建黨員之間交流互動的平臺，讓廣大黨員通過辯論會等方式促進交流互動，讓真理在辯論中越來越明，為廣大黨員所用。

營造黨員行使民主權利的良好環境。繼續深入推進當前的反對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風“四風”，著力破除各級黨的組織負責人“一言堂”、不注重發揮全體黨員積極性的做法，大力培養黨組織及其黨組織負責人的民主作風和精神。官僚主義、家長制在我國有著深厚的土壤，在當前“反四風”的形式下，部分黨組織負責人的官僚主義有所破除或者收斂，但是依然尚未根除，黨組織負責人中“一言堂”一個人說了算的現象依然存在，嚴重地影響了黨員民主權利的正確行使。官僚主義、家長制是和當前我們所倡導的黨內民主背道而馳的，是我們在保障黨員民主權利過程中首先要反對的不良風氣。當前，我們必須堅決反對黨組織負責人“一言堂”現象，營造民主平等的環境，在黨內形成少數服從多數、下級服從上級的良性狀態，做到既維護上級黨組織的權威，同時也讓廣大黨員充分行使民主權利。

健全完善黨內法規保障黨員民主權利的行使。黨員行使民主權利的前提是知曉黨務相關工作，即前提是保障其知情權。當前，必須進一步健全完善黨務公開制度，通過黨務公開讓廣大黨員充分了解黨內事務。在目前黨務公開制度的基礎上，對黨務公開的內容、范圍、獎懲、程序等進一步細化和明確，切實增強黨內事務的公開性、透明度，為黨員做好黨組織的“主人”提供便利。與此同時，要進一步健全完善黨內選舉制度。在進行黨內選舉的過程中，要進一步體現出黨員民主權利的行使，讓更多的黨員積極主動地參與到選舉過程之中。要對基層黨組織的選舉作出更進一步的細化規定，推進選舉民主。要進一步健全完善黨員民主權利行使的保障機制體系，不斷按照形勢發展的情形，結合我國經濟社會發展的現實與鞏固黨的執政地位的需要，將黨員民主權利的內容及其行使的程序具體化、細化，讓全體黨員真正參與到黨內事務的決策過程之中。

構建黨員民主權利的獎懲機制。除了構建激勵機制促進黨員民主權利的行使之外，還必須構建懲戒機制，實現激勵與懲戒“同步并行”，促使黨組織更加積極地為推動黨內民主提供各方面的便利。要以有效的激勵機制促進黨組織負責人及其黨員增強民主素質，破除或者減少傳統封建家長制遺毒對黨內民主政治建設產生的負面作用，不斷強化對黨員的民主意識教育。要構建有效的考核獎懲機制，對黨組織及其負責人能否有效地發揮黨內民主、尊重黨員主體地位、黨員民主權利行使的保障等方面進行考核，細化考核指標體系，將考核結果納入對黨組織班子成員的政績考核范疇，作為選拔任用黨政領導干部的重要依據。切實加大宣傳力度，大張旗鼓宣傳民主典范，營造有利于黨員行使民主權利的良好輿論環境。嚴肅懲戒“好人主義”、“家長制”等破壞或者阻礙黨員民主權利行使的歪風邪氣，對侵犯黨員民主權利的行為予以嚴懲不怠、以儆效尤，切實保障黨員民主權利的正確行使。

（作者為蘇州大學副教授）

【注釋】

①徐京躍，周英峰：“習近平強調：建設一支宏大高素質干部隊伍”，新華網，2013年6月29日。

②“自覺履行黨要管黨從嚴治黨的政治責任—2013年組織工作新進展新變化”，新華網，2014年1月21日。

③鄭曼玲：“尊重黨員主體地位鼓勵不同意見表達”，《大公報》，2012年8月8日。

責編/許國榮（實習）