中國APEC戰略大調整的鮮明特點

【摘要】 作為世界上最大的區域合作組織，APEC已經成為中國國際經濟合作的主戰場。中國積極推動APEC框架內的貿易投資自由化與便利化，積極參與APEC的經濟技術合作，中國的對外開放度和與世界經濟融合度都日益提高。中國在APEC框架內推動對外開放的行動最終形成了中國進一步深化改革的外部動力。中國2014年APEC戰略體現了新時期中國的全面改革開放新戰略，APEC戰略與中國新改革開放戰略高度一致。

【關鍵詞】 北京APEC 改革開放 亞太合作 【中圖分類號】 D812 【文獻標識碼】A

1978年中國確立改革開放基本國策以來，改革和開放始終是兩個緊密相連、不可分割的貫穿中國經濟發展的核心。改革和開放的共同目標是發展，改革與開放互為基礎，相互促進。作為中國對外開放的一個重要組成部分，中國參與APEC的戰略調整方向與中國改革開放基本戰略方向高度一致。過去30余年中國的改革開放是漸進性的、摸著石頭過河的，APEC戰略則表現為應對性的和碎片化的。黨的十八大宣布中國改革開放進入新的歷史階段，中國的改革進入攻堅和頂層設計階段；中國的對外開放戰略也日益凸顯大國方略，APEC戰略則體現為由被動性向主動性轉變、由應對性向引導性轉變、由隨同者向領導者轉變。2014年APEC北京年，是中國APEC戰略大調整的標志，也是中國進入全面改革開放時代的標志。

APEC已經成為中國對外開放的主戰場和核心

WTO作為全球性的世界貿易組織，在推動全球貿易自由化與投資便利化方面做出了重要貢獻。長期以來，中國融入世界經濟一體化的主要通道就是加入WTO，并推動WTO內的貿易與投資自由化。WTO經歷了1947-1973年的七輪談判，在推動工業品貿易自由化方面取得了巨大成功，很多商品實現了零關稅。但在涉及農產品、服務業、非農產品準入、知識產權問題、與貿易有關的投資議題、競爭政策以及爭端解決機制問題等方面都沒有得到有效解決。多哈回合談判于1986年啟動，就上述幾大議題上進行討論和談判。由于成員國之間發展水平存在巨大差異、在世界經濟蕭條和調整中貿易保護主義抬頭、成員國利益紛爭激烈等原因，多哈回合談判以失敗告終。在WTO框架下推動全球自由貿易困難重重的背景下，各國都寄希望于多邊和雙邊自由貿易談判，雙邊自由貿易區和區域一體化成為推動世界貿易自由化的潮流。在這種背景下，中國對外開放戰略中，多種多樣的雙邊合作和多邊合作成為主導。APEC就是中國推動多邊合作的一個主戰場。

APEC成立于1989年，是一個涵蓋成員廣泛（21個成員國）、較為松散、非機構化、以自愿性、漸進性和開放性為基本原則的經濟合作組織，宗旨是推動亞太區域的貿易與投資自由化與便利化，加強區域內的經濟技術合作與能力建設，構建推動可持續增長和發展的區域環境。為了實現貿易與投資自由化目標，APEC通過領導人非正式會議、部長級會議、高官會、委員會、秘書處共同推動各項經濟合作。在WTO機制遭遇困境的情況下，APEC成為亞太國家推動自由貿易談判的重要平臺。

中國與APEC成員的貿易與投資一體化程度很高。2013年，中國對外十大貿易伙伴中，除了歐盟與巴西以外，8個是APEC成員，中國與這8個成員的貿易額達到23707億美元，占中國與前十位貿易伙伴國貿易總額的78.7%。2012年，在20個APEC貿易伙伴中，中國是其中12個成員的第一大貿易伙伴，是4個成員的第二大貿易伙伴，是兩個成員的第三大貿易伙伴。2012年，中國引進的外商直接投資中，有80%來自APEC成員。2013年，在我國對外非金融類直接投資中，APEC成員吸收了我國對外直接投資總額的70%左右。APEC是中國參加的第一個區域合作組織，在APEC框架內，通過單邊行動和集體行動，中國在關稅減讓、非關稅措施削減、加快服務業開放、投資與貿易便利化等方面做出了極大貢獻，并積極參加APEC的經濟技術合作，在強化知識產權保護、推動技術轉移、人力資源建設、金融合作等方面做了很多重要工作。

中國提出了“APEC模式”：承認多樣性、靈活性、漸進性與開放性，遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則，促進單邊行動與集體行動相結合。這一模式在1997年溫哥華領導人宣言中得到確認。中國已經成為APEC成員中的核心之一。

中國APEC行動推動了中國的改革發展

在APEC框架內，中國通過多種多樣的單邊行動、集體行動、雙邊行動和經濟技術合作，推動了中國的對外開放和貿易投資自由化，同時也推動了中國的經濟改革。

中國在關稅和非關稅削減、服務業開放、投資與貿易便利化行動中，在進出口管理體制、外匯管理體制、金融監管體制、投資管理體制以及相關法律制度方面進行了大量改革，以滿足中國推動貿易與投資自由化、便利化的需求。尤其值得一提的是，APEC內的規制合作成為中國進一步深化經濟改革的外部推動力。APEC規制合作于2011年美國領導人會議正式提出，已經成為APEC合作的核心內容。規制合作，是指不同國家在雙邊、多邊與區域合作層面為促進規則設計、監管、實行及事后管理的合作，并最終實現跨境規則趨于一致的、正式或非正式協議與組織安排。而規制合作已經成為美國主導的TPP與區域全面合作伙伴關系RCEP的重要談判內容。這種規制趨于一致，涉及到我國經濟與政治體制中的很多關鍵環節，也是我國進一步改革開放的重頭戲，涉及到經濟、貿易、法律、金融等各方面的制度體系改革。擴大和深化APEC合作，積極參與規制合作，前提是推動我國在經濟、貿易、法律和金融各種體制下的市場化改革，深化改革迫在眉睫。

規制合作也為我國的經濟與政治體制改革提供了方向參考。在區域規制趨于一致的目標下，建立在各國基本國情基礎上的各種規則安排便是規制合作的重要內容。在相關領域的改革中，我們便可以參考趨同的規則標準來推動變革。同時，在規制合作中我們也可以積極參與到國際規則制定中，并在國際規則制定中發揮主導作用。中國改革的成功經驗和進一步深化改革的方向可以成為很多APEC國家學習和借鑒的樣板。中國改革模式在APEC框架中發揮越來越大的影響力。

2014中國APEC戰略集中體現了中國新時期的改革開放戰略

2014年中國北京舉辦APEC峰會，成為中國APEC戰略大調整的一個標志。中國APEC戰略調整表現為：中國從一個參與者向一個領導者轉變；從被動性和應對性向主動性和引領性轉變；從規則接受者向規則制定者轉變。一言以概之，中國開始了APEC會議中的大國方略。而這一大國方略與中國啟動全面深化改革開放的新時代緊密相連，全面改革的大國戰略與全面開放的大國戰略環環相扣。

2014年APEC北京峰會啟動亞太自貿區建設是APEC的一個歷史性突破，也為中國全面深化改革提供了一個強大的外部推動力。

為了全面深化改革，進一步推動對外開放，應對新形勢下的區域經濟合作需要，我國去年啟動了上海自貿區建設。上海自貿區建設是新時期深化改革開放的產物，要進一步深化改革，推動對外開放，需要在很多重大領域形成突破，破除現有制度障礙。上海自貿區是中國進一步深化改革開放的實驗區。一年以來，上海自貿區取得了一定的成功經驗，很多實驗已經在全國推廣，或者正在考慮在全國推廣。上海自貿區也在加大實驗的領域和力度，全面改革和開放的時代即將來臨。十八大以來我國推動的行政審批制度改革、利率市場化改革、國有企業改革、戶籍制度改革等，也都取得了一定的成效。中國改革速度的加快，為我國進一步擴大對外開放奠定了基礎。同時，深化改革也遇到一系列困難和阻力，通過加快對外開放步伐，由開放促進改革、消除改革障礙是中國對外開放戰略的歷史使命。在這樣的背景下，2014APEC北京會議提出啟動亞太自貿區建設，并通過了亞太自貿區路線圖。亞太自貿區建設，需要國內較高的市場化水平與開放水平相對應。啟動亞太自貿區建設，這是一個偉大的成就，將載入APEC史冊，同時也將把中國的改革開放帶入一個新的時代。

互聯互通是核心議題之一，即加強APEC成員之間的公路、鐵路、航路、規則、機制的互通互聯。會議提出，以惠及太平洋兩岸成員為目標，以硬件、軟件和人文交往三位一體為特征，積極推動制定《APEC互聯互通藍圖》，為亞太長遠發展提供有力保障。互聯互通不只是基礎設施建設的合作，也是機制和規則的合作，是打破設施障礙、機制和體制障礙的重要舉措。互聯互通的建設中，我國必然要加快破除國內行業壟斷，加快國有企業改革，加快行政審批制度改革，撤出不合理行政審批事項，加大破除行業阻隔、區域阻隔的障礙，推動規則的區域趨同化與一致化。

應該說，2014年北京APEC峰會將APEC帶入一個新的歷史發展時期，一個體現中國大國發展戰略的時期，也標志著中國進入全面深化改革與開放的新時代，一個通過全面深化改革、全面對外開放，實現中國夢的時代。

（作者為南開大學經濟學教授，南開大學國家經濟戰略研究院副院長）

【參考文獻】

①孟夏：《中國與APEC合作：共建面向未來的亞太伙伴關系》，《亞太區域經濟合作發展報告2014》，高等教育出版社，2014年。

②戴金平、張成祥：《漸進式金融改革：發展與修正》，《南開學報》，2014年第5期。

責編/譚峰 美編/于珊