基于專業(yè)化分工的京津冀工業(yè)轉移路徑探討

蘇銳　馮盼

【摘要】產業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的內在支撐，尤其是工業(yè)發(fā)展對京津冀地區(qū)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展具有重要意義，三地之間的工業(yè)轉移成為發(fā)展的重要內容。文章利用區(qū)位商的測算方法對京津冀地區(qū)工業(yè)的專業(yè)化進行了分析，并在此基礎上，對京津冀工業(yè)轉移路徑提出了建議：工業(yè)轉移與城市功能定位相一致;工業(yè)轉移與培育京津冀戰(zhàn)略性產業(yè)鏈相一致;完善實現(xiàn)京津冀工業(yè)轉移的體制機制與市場環(huán)境。

【關鍵詞】京津冀 ? ?工業(yè)轉移 ? ?專業(yè)化

【中圖分類號】F323.8 ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

京津冀區(qū)域一體化被多次提出，但由于行政區(qū)劃分割和各自利益考慮，合作難以持續(xù)，一體化并沒有得到真正落實。2014年2月，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展作為重要國家戰(zhàn)略出臺以來，三地之間的聯(lián)系開始真正緊密起來，協(xié)同發(fā)展步入正軌。

工業(yè)一直以來都是京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。尤其是天津和河北，工業(yè)的分工與協(xié)作是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。根據(jù)國家對京津冀地區(qū)的功能定位及三地“十二五”規(guī)劃布局，三地產業(yè)結構調整與升級在很長一段時間內都將會是經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。首都經(jīng)濟的定位是服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，其工業(yè)產業(yè)必然向外轉移。而津冀具有雄厚的工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，加之與北京緊鄰的區(qū)位優(yōu)勢，承接北京轉移的工業(yè)產業(yè)是必然之舉。但是，津冀兩地工業(yè)產業(yè)結構發(fā)展及布局的不合理，不僅阻礙各自的經(jīng)濟發(fā)展，對于兩地合理承接外轉產業(yè)也將是一種障礙。北京應該向外轉移哪些產業(yè)？北京向外轉移哪種產業(yè)應該轉移到哪個地區(qū)？哪種產業(yè)應該如何展開區(qū)域合作？這些問題都應該建立在京津冀三地自身工業(yè)產業(yè)發(fā)展與布局清晰的基礎之上，而不是混亂的相互爭奪與盲目的丟棄。若三個地區(qū)依自身比較優(yōu)勢實現(xiàn)工業(yè)的錯位發(fā)展和協(xié)作發(fā)展，無疑對實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

京津冀地區(qū)工業(yè)專業(yè)化水平分析

地區(qū)產業(yè)專業(yè)化是指某一地區(qū)的生產要素集中配置在某些產業(yè)部門從而少數(shù)產業(yè)部門貢獻了該地區(qū)總增加值（或總就業(yè)）的大部分。它可以看成是某些產業(yè)在特定地區(qū)的集中，若這些產業(yè)在特定地區(qū)的集中程度很高，則認為該地區(qū)的專業(yè)化特征明顯。由于地區(qū)專業(yè)化具有多重均衡和不穩(wěn)定性特征，其度量具有復雜性。歸納起來，衡量區(qū)域專業(yè)化的指標有多種，如區(qū)位商、產業(yè)集中度指標、克魯格曼專業(yè)化指數(shù)、泰勒指數(shù)等。本文采用區(qū)位商指標進行衡量，區(qū)位商大于1可以認為該產業(yè)是地區(qū)專業(yè)化部門，說明該產業(yè)產品除了滿足區(qū)域內消費，還可以向外輸出，產業(yè)專業(yè)化水平高于全國水平，具有一定的競爭優(yōu)勢。

專業(yè)化部門分析。根據(jù)《北京市統(tǒng)計年鑒》（2012）、《天津市統(tǒng)計年鑒》（2012）、《河北省統(tǒng)計年鑒》（2012）中的數(shù)據(jù)，計算得到京津冀工業(yè)分行業(yè)的區(qū)位商，對京津冀工業(yè)專業(yè)化進行分析，判斷出三個地區(qū)工業(yè)的專業(yè)化部門，并以此作為其工業(yè)發(fā)展方向的判斷依據(jù)。

表1 ?2012年京津冀工業(yè)區(qū)位商大于1的行業(yè)

可以看出，三地工業(yè)分行業(yè)區(qū)位商大于1的行業(yè)中，北京有12個，天津有13個，河北有9個，三地的工業(yè)呈現(xiàn)出天津—河北—北京的梯度態(tài)勢。其中京津冀地區(qū)均是專業(yè)化部門的行業(yè)有：食品制造業(yè);石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè);汽車制造業(yè);計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。除此之外，津冀地區(qū)的農副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)行業(yè)也是專業(yè)化部門。

工業(yè)產值份額分析。2012年工業(yè)產值比重排在前八位的行業(yè)分別為：北京—食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)，紡織業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，皮革、皮毛、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè);天津—石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)，紡織業(yè);河北—煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，農副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)。通過比較，占工業(yè)總產值比重均排在三地前8位是：食品制造業(yè);酒、飲料和精制茶制造業(yè);煙草制品業(yè)。此外，津冀兩地的石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，農副食品加工業(yè)在兩地工業(yè)產業(yè)中所占比重較高。

不難看出，北京的優(yōu)勢產業(yè)集中在技術和資本密集型的現(xiàn)代制造業(yè);天津的優(yōu)勢產業(yè)集中在設備制造和現(xiàn)代制造業(yè);河北的則在資源密集型和勞動密集型產業(yè)方面具有優(yōu)勢。京津冀在工業(yè)上具有合作基礎，但三地專業(yè)化部門重合率高。進一步講，京津冀在優(yōu)勢產業(yè)重合度高，尤其是津冀兩地在多個重復行業(yè)都具有比較優(yōu)勢，比重較高的前八位中有七個行業(yè)重合。京冀產業(yè)梯度大于津冀產業(yè)梯度，津冀存在產業(yè)結構相似度較高。因此，三地間工業(yè)產業(yè)轉移重點在京冀間。

京津冀工業(yè)轉移中存在的問題

津冀工業(yè)產業(yè)結構趨同。天津和河北都是以工業(yè)為基礎發(fā)展起來的城市，無論是區(qū)位條件還是產業(yè)發(fā)展都存在很多相似點，很大程度上存在建設中重復布局、地區(qū)工業(yè)結構趨同的現(xiàn)象。兩地在工業(yè)發(fā)展過程中，形成了區(qū)際內部某種程度的“大而全”、“小而全”生產體系，部分專業(yè)化部門技術含量低，專業(yè)化僅停留在產品的專業(yè)化上。天津和河北之間的工業(yè)發(fā)展一直以來都是“各自為政”，協(xié)調性差，專業(yè)化部門重復嚴重。由上面的數(shù)據(jù)分析可以看到：天津工業(yè)的專業(yè)化部門與河北的專業(yè)化部門有多個均是重復的，而且工業(yè)中的重點行業(yè)結構十分相似，差異性很低。

長期以來，津冀兩個地區(qū)在工業(yè)產業(yè)發(fā)展上競爭大于合作，受行政區(qū)劃分割影響十分嚴重，并且缺乏完善的區(qū)域組織保障系統(tǒng)。而且區(qū)域性觀念淡薄，合作意識缺乏，津冀在工業(yè)上合作的項目少之又少，聯(lián)系度很低。從整個區(qū)域角度來看，津冀兩地在工業(yè)發(fā)展上布局混亂，工業(yè)產業(yè)結構高度雷同不利于北京外轉產業(yè)的合理布局，延緩了區(qū)域經(jīng)濟整合與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程。

工業(yè)轉移以北京利益為先。北京對周邊地區(qū)具有明顯的虹吸作用，經(jīng)過多年發(fā)展，資源過度集中，形成嚴重的城市病。目前，北京開始大規(guī)模地向外轉移部分產業(yè)，解決環(huán)境污染、交通擁堵、房價飆升等問題。河北和天津近鄰北京，無疑成為承接北京轉移產業(yè)的首選之地。但是，北京向周邊地區(qū)的產業(yè)轉移更多的是以北京的利益進行優(yōu)先考慮的，對周邊地區(qū)的利益照顧不足。從目前已經(jīng)形成的產業(yè)轉移來看，北京向河北和天津轉移的工業(yè)多為傳統(tǒng)的制造業(yè)和資源密消耗型產業(yè)，集中在鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)等，產業(yè)轉移呈現(xiàn)以污染性產業(yè)為主、承接地區(qū)邊緣化等特征。對于河北和天津的經(jīng)濟發(fā)展來說，這些產業(yè)的轉移只是在短期內快速拉動地區(qū)生產總值的增加，但是長期來看，并不利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

資源與環(huán)境問題突出。北京在疏解非核心功能產業(yè)的過程中，向河北轉移的多為資源消耗型產業(yè)，對本地的資源與環(huán)境也產生了很大影響，如之前轉移的首都鋼鐵公司煉鋼廠、北京焦化廠等，以及近期計劃向邯鄲武安市遷移的北京凌云建材化工有限公司、向滄州黃驊轉移的北汽旗下汽車制造廠，向邯鄲成安縣、雞澤縣轉移的北京鍛鑄造產業(yè)、向石家莊行唐縣轉移的家具產業(yè)等。在轉移的過程過中，“總部在北京，生產到河北”已經(jīng)成為北京企業(yè)外遷的共識。多個企業(yè)的外遷以“研究+基地”的模式展開，也就是企業(yè)的總部和研發(fā)部分仍留在北京，而前往河北地區(qū)的多為生產基地。并且，河北在承接過程中缺乏創(chuàng)新，多是被動的承接，依然依靠傳統(tǒng)生產方式，資源大量被消耗，對于河北來說，這將產生巨大的資源負擔。

另一方面，京津冀地區(qū)環(huán)境問題日益嚴重。霧霾、極端天氣出現(xiàn)的頻率越來越高，這雖是工業(yè)化進程帶來的必然結果以外，更多的是卻由于在工業(yè)生產過程中對環(huán)境保護的忽略所致。對于作為承接地的河北來說，河北省的環(huán)境問題是環(huán)境與經(jīng)濟的博弈，是河北和京津的博弈。處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，處理好工業(yè)在梯度轉移過程中的選擇問題成為河北省破解環(huán)境問題的關鍵。

京津冀專業(yè)化部門產業(yè)鏈缺失。區(qū)域一體化發(fā)展的今天，一個企業(yè)不可能孤立存在，必定與其他企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，共同形成產業(yè)鏈。長三角和珠三角快速發(fā)展的經(jīng)驗之一就是產業(yè)鏈拉動經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展程度還不完善，在工業(yè)轉移過程中出現(xiàn)專業(yè)化部門產業(yè)鏈缺失的現(xiàn)象。制造業(yè)作為京津冀地區(qū)的專業(yè)化部門，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)特殊的地位，三地制造業(yè)產品結構存在著高度的關聯(lián)性，但是卻沒有形成明顯的產業(yè)鏈，僅存在的幾條產業(yè)鏈發(fā)展也十分薄弱。北京具有發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的能力，科研力量居全國之首，但是北京轉讓出去的研發(fā)成果，絕大部分并沒有轉讓到津冀兩地;天津和河北在制造業(yè)發(fā)展上又以本地區(qū)為重點，搞本地配套工程，這樣一來，京津冀自成體系的后果便是專業(yè)化部門產業(yè)鏈的缺失。

基于專業(yè)化分工的京津冀工業(yè)轉移路徑

工業(yè)轉移與城市功能定位相一致。通過上面對京津冀工業(yè)專業(yè)化的分析，可以看到京津冀地區(qū)工業(yè)間的合作是有基礎的，但是在工業(yè)產業(yè)轉移過程中仍存在一些問題亟待解決。京津冀工業(yè)產業(yè)的轉移既要考慮到三省市已有的產業(yè)基礎，也需要結合地區(qū)的城市功能定位，使得京津冀間的工業(yè)產業(yè)轉移實現(xiàn)合理性、科學性、可持續(xù)性。

第一，北京的城市功能定位是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，所以北京在發(fā)展過程中應該將非首都核心功能向外疏解，將一些低效益、低附加值的低端部門向外轉移。北京主要發(fā)展符合其功能定位的高效益、高附加值的高端產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，重點發(fā)展知識和技術密集型產業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為發(fā)展重點，打造世界級的城市。

第二，天津的城市功能定位為“北方經(jīng)濟中心、北方國際航運中心和國際物流中心”。天津的現(xiàn)代制造業(yè)很發(fā)達，所以在承接北京向外轉移的產業(yè)時，要與其優(yōu)勢產業(yè)相符合，主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)，并且充分發(fā)揮港口城市的優(yōu)勢，積極發(fā)展國際貿易，加強對外的交流，打造成北方的經(jīng)濟中心、北方國際航運中心和國際物流中心。

第三，河北經(jīng)濟發(fā)展水平與京津兩地存在明顯的差距，但是河北省具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的產業(yè)基礎，因而河北省在發(fā)展時主要還是應該作為京津高新產業(yè)的研發(fā)轉化和加工配套基地。在接受京津產業(yè)轉移過程中發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，兼顧服務京津和發(fā)展自己的雙重角色。在發(fā)展工業(yè)時，注意與天津的錯位發(fā)展，發(fā)展河北的比較優(yōu)勢產業(yè)，在競爭中尋求與天津的合作。

工業(yè)轉移與培育京津冀戰(zhàn)略性產業(yè)鏈相一致。京津冀把握國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的契機，積極調整區(qū)域產業(yè)結構，在新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、新一代電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)展開一系列的合作。目前，京津冀地區(qū)積極構建戰(zhàn)略性產業(yè)鏈，在合作中尋求共贏。在此過程中，工業(yè)轉移必須與京津冀戰(zhàn)略性產業(yè)鏈的培育保持一致性，在產業(yè)空間布局和主導產業(yè)的選擇上不能相違背。工業(yè)轉移可以作為京津冀戰(zhàn)略性產業(yè)鏈培育的一個環(huán)節(jié)，在保持步調一致性的前提下，以工業(yè)轉移為手段，實現(xiàn)京津冀區(qū)域產業(yè)布局的合理性，從而推動產業(yè)鏈的構建。對于河北省來說，在承接北京外轉的產業(yè)時，要找準定位，對于所要承接的工業(yè)產業(yè)要有所選擇，兼顧到地區(qū)戰(zhàn)略性產業(yè)鏈的構建。

完善實現(xiàn)京津冀工業(yè)轉移的體制機制與市場環(huán)境。京津冀協(xié)同發(fā)展為區(qū)域間工業(yè)轉移提供了難得的歷史機遇，順利實現(xiàn)工業(yè)轉移關鍵是突破京津冀一體化發(fā)展方面存在的體制機制障礙，形成分工明確統(tǒng)一的市場，實現(xiàn)生產要素的有序流動。京津冀三個省級行政區(qū)劃中有兩個直轄市，北京還作為全國的首都，相比其他城市群，該區(qū)域內的情況較為復雜。突破行政區(qū)劃利益分割是完善京津冀體制機制的重要環(huán)節(jié)，各個行政主體既要跨行政區(qū)劃消除分割，又要在行政區(qū)劃內行事，突破行政阻力。這就要求京津冀各地政府做到以大局為重，“跳出自己的一畝三分地”，在工業(yè)轉移過程中形成制度化的體制機制。

另外，區(qū)域經(jīng)濟一體化需要生產要素的自由流動。京津冀工業(yè)轉移中還存在不同程度的地方經(jīng)濟壁壘，區(qū)域統(tǒng)一市場難以形成。生產要素的自由流動受到阻礙。因此，實現(xiàn)京津冀工業(yè)轉移，必須在完善市場環(huán)境上下功夫，從整體利益和長遠利益出發(fā)，逐步消除地方經(jīng)濟壁壘，積極努力尋求建立區(qū)域統(tǒng)一大市場。

結語

京津冀之間的工業(yè)轉移是一項復雜系統(tǒng)工程，需要頂層設計的三地產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要成立職能科學的三地產業(yè)協(xié)調委員會、三地污染聯(lián)合防治委員會，來共同解決產業(yè)轉移與環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟的協(xié)調以及產業(yè)對接在人才、稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策等問題。還有諸如產業(yè)鏈上下游如何銜接？如何避免區(qū)域內產業(yè)惡性競爭？與區(qū)域外產業(yè)的合作與競爭？如何在產業(yè)轉移中實現(xiàn)產業(yè)升級換代？如何推動產業(yè)內不同公司的并購重組及資金支持？三地已有和新建園區(qū)如何實現(xiàn)產業(yè)對接等問題，尚需要專家學者進一步探討。

（作者單位分別為：河北大學學位委員會辦公室，河北經(jīng)貿大學商學院）

責編 / 張曉