廣東省水資源變化、問題及建議淺談

陳韜瀾

【摘要】廣東省是我國東南部非常重要的區域，其水資源的綜合治理將對珠江流域乃至整個東南部地區的社會經濟發展產生重要影響。文章通過對廣東省21世紀初期13年（2000-2012）間水資源的現狀以及存在的問題做了概述和詳盡的分析;并結合當前廣東省用水情況，針對廣東省21世紀初期階段所面臨的水資源問題給出了相應的解決建議。

【關鍵詞】水資源變化 ? ?問題 ? ?建議 ? ?廣東

【中圖分類號】TV213 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

隨著經濟的發展，人類對水資源的需求越來越高，對水資源環境的影響也日益增大。同時隨著水資源的逐漸匱乏，水的經濟、社會功能性日趨顯著，水在經濟社會的地位日趨提高。筆者采用21世紀初期（2000～2012）數據對廣東省水資源現狀、存在問題進行分析，并給出解決問題的對策。

廣東省水資源現狀及水環境質量的變遷

廣東省地處低緯度地區，面臨廣闊的海洋，直接承受來自印度洋孟加拉灣及太平洋水汽的輸入，氣候溫暖濕潤，從北向南分別為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，光、熱、水資源豐富，雨水充沛，多年平均降水量約為1780mm，徑流深度在500～1600mm之間，并有多個大小徑流中心，全省多年平均水資源總量 1810億m3，其中地表水資源量1800億m3，地下水資源量440億m3，過境客水量2330億m3。水資源量和過境水量均較豐富，處于全國領先地位。廣東省河網眾多，水量充足，每年4～9月為汛期，主要以暴雨洪水的形式出現，徑流量一般可達年總量的70%～80%，徑流年際變化大且水資源時空分布不均，徑流地區分布亦有明顯差異。粵東、粵西沿海最大為1800mm，北江中下游及粵北山地石坑崆最大為1600mm;興梅盆地最小為600mm，雷州半島西南端最小僅400mm。

水資源總量變化。2000～2012年13年間，全省平均降雨量3123.2億m3，平均水資源總量1786.5億m3，地表水常年均值為1776.7億m3，地下水常年均值為438億m3，年降雨量及水資源量在常年值附近呈小周期豐枯交替變化。其中2002、2006、2008及2012年為豐水年，年降水量偏離常年值分別為15.9%、19.2%、20.9%和11.8%，水資源總量偏離常年值分別為21.5%、21.1%、20.6%和10.7%;2003、2004、2007、2009及2011年為枯水年，年降水量偏離常年值分別為-19.6%、-25.8%、-11.4%、-10.9和-17.5，水資源總量偏離常年值分別為-20.3、-35.1%、-13.6、-11.8和-19.6。

用水量變化。廣東省社會經濟發展迅速，水資源需求量大，近十幾年間廣東省常年供水量均值為457.8億m3，供水量相對較大，自2000以來，廣東省供水總量變化較大，總體呈上升趨勢，其中2000～2002年上升相對緩慢，2002～2004年上升趨勢較明顯，上升幅度大;2004年～2005年總供水量有一定的下降，2005～2010年6年間，總供水量以相對穩定的趨勢上升，至2010年達到21世紀以來供水最高值469億m3，此后兩年，由于2011年中央一號文件“三條紅線”控制政策的實行，廣東省供水總量有了一定的下降，至2012年總供水量為451億m3，較常年均值下降了1.5個百分點。

水資源利用效率及廢水排放量變化。由于廣東省降水量大都以洪水形式出現且直流入海，難于利用，枯水期只有年降水量的15%～30%，中小河流容易斷流;年際間的水量變化也很大，有些地區最小年僅有最大年水量的20%。水資源利用率低一直是制約廣東省經濟發展的一個重要因素。2000～2012年，廣東省水資源利用率平均值只有26.9%，其中水資源利用率最大年為2011年為31.9%，不到水資源總量的三分之一。

21世紀初期廣東省面臨的水資源問題

水環境污染嚴重。進入21世紀，城市的發展，社會經濟的進步，農業廢水，工業廢水及生活污水的增加，導致廣東省大部分水環境受到不同程度的污染。據廣東省水資源公報數據顯示，2010年廣東省各流域中，東江流域劣五類水質河長占總河段32.7%，珠江三角洲劣五類水質河長占總河段48.7%，粵東諸河劣五類水質河長占總河段67.1%。并且自2000年以來，劣五類水質水體面積在不斷增加。

缺水問題嚴峻。受地形地貌因素影響，在廣東省粵北部分石灰巖山區和部分沿海臺地丘陵區存在缺水現象。另外，由于水資源時空分布不均勻，一些地區也會出現季節性干旱缺水。據《廣東省水資源保護規劃》分析，在保證率為90%情況下，到2020年廣東省包括廣州、深圳、東莞、湛江、汕頭在內的大多數地市將面臨著缺水危機。

水資源管理落后，水資源利用率低，資源浪費嚴重。廣東省在經濟實力和行政管理方面都有一定優勢，然而在水資源管理方面，近年來，雖然有了一定的進步，但仍舊存在部門分割、城鄉分離的水資源管理體制，致使管理工作上各用水部門各自為政，各級水行政管理機構存在著職責模糊、多頭治水、體制不順、職能不到位，管理水平低、且出現相互掣肘，難以統籌解決各種水問題等管理問題的發生。因此，這種缺乏協調性的水資源管理制度，較國際上發達國家實施的水資源統一管理制度效率偏低，相對較落后。

自2000年以來，廣東水資源利用率均值只有平均值只有26.9%，而水資源利用率最大年為2011年為31.9%，也不到水資源總量的三分之一。另外，供水設施有70%的供水量由調節能力較低的小型水庫和從河道提、引水工程供給，且廣東又常受旱澇等災害天氣的影響，因此水資源利用率較低，保證程度較低，與此同時，廣東省水資源浪費現象也較嚴重。

對水資源需求量增加。進入21世紀以來，隨著城市化進程的加快，經濟的持續高速發展，勢必導致廣東省用水需求量增加，而事實上也正是如此，在對2000～2012年廣東省用水總量分析中，13年來，廣東省需水總量在呈一定增加趨勢，預計到21世紀中期，這種增加的趨勢仍然明顯。目前全省人均水資源利用量已達428m3（2012年），人均用水量較大。

水災害頻發。由于城市化的發展，城市降水更加集中，暴雨量增大，另一方面，城市化的建設導致城市下墊面滲水性能普遍降低，降水徑流增大;而城市的排澇設施標準偏低從而導致城市內澇問題突發，內澇情況嚴重。

對策建議

保護水資源，控制污染。一是完善城市污水處理系統。城市污水主要以工業廢水和生活污水，為了控制水污染的發展，必須對工業企業污水處理進行嚴格控制，尤其是有毒污染物的排放必須單獨處理或預處理。隨著工業布局、城市布局的調整和城市下水道管網的建設與完善，逐步實現城市污水的集中處理，使生活污水處理與工業污水治理結合起來。二是控制面源污染。面源污染包括農村生活源、農業面源、畜禽養殖業、水產養殖的污染。面源污染影響范圍大，污水成分復雜，要解決面源污染比工業污染和大中城市生活污水難度更大，因而需要通過綜合防治和開展生態農業示范工程等措施進行控制。三是嚴格控制流域污水排放量。一般情況下，自然流域都有一定的自凈能力，即當排入水體中的物質在一定量下，水體可通過水體系統中的物理、化學及生化等過程對進入水體中的污染物質進行降解，使其恢復到污染物質排入之前的狀況。只有當排入水體中污染物的量超過水體的自凈能力時，才會對水體產生污染。因而，控制流域內的納污量及污染物的濃度至關重要。四是植樹造林，建立有效保持水土作用的森林防護系統。加強水源地的保護等。

改革現行的水管理體制，提高水資源利用效率。在制度方面，應進行管理機制改革，將“多龍治水”的混亂、低效率機制轉變為“一龍治水”—水資源統一管理的新體制。合并重組相關城市管理部門，成立專門的水務管理部門，按照精簡、效能、統一的原則實行城鄉一體化管理。應制訂和完善有關政策法規體制，運用法律的手段對水資源進行合理的開發、管理和保護。在經濟方面，應解決好現行水價、征收郊區用水的水資源費、統一征收地下水養蓄基金、污水排放費等問題。通過經濟的杠桿對水資源的使用進行有力調節。同時，可以對污水回收利用給予一定補貼，在控制水資源的利用及污水排放的同時，鼓勵水資源的回收利用，特別是對污水的利用。

開源節流，建立節水型社會。開源節流，在合理開發利用現有水源同時，尋找更為廣泛的水資源來源，充分利用不同的水源，合理開發，統一調配。例如通過一定的管道系統直接采集、收藏降水資源作為生活用水;在洪水期，通過地下水庫將一定量的洪水進行收藏，以備在枯水期利用。但是水源的開發畢竟受到一定的限制，以節流為主，建設節水型社會才是解決廣東水資源問題的根本出路。建立節水型社會，實現資源的零排放等。這樣才能不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。

改善城市環境，完善城市排水系統。近年來，廣東省城市內澇問題嚴重，解決城市內澇問題，首先需要改善城市地表環境。城市內澇的形成一方面是由于降雨徑流的增加，另一方面便是城市下墊面滲水能力的降低及城市排水系統排水能力的不足。改善城市環境即要改善城市下墊面的滲水能力，在城市化建設方面，應引進新型的城市建設理論，實現城市的低影響開發。就下墊面而言，城市道路應盡量使用透水性能好的建造材料鋪設，城市河渠邊坡應使用綠化植被代替透水性差的水泥材料等等。就排水系統而言，應根據當前降水變化，修建排水標準較高的排水系統，修繕已經老化的排水渠道，在城市建設過程中，合理安排、規劃排水系統，設置一定的臨時蓄水區，或者，在有必要且符合條件的城市，可實行深層排水隧道建設。

（作者單位：中山大學地理科學與規劃學院）

責編 / 張曉