監督網亟需撒向“反腐死角”

胡仙芝

【摘要】清明的政治環境需要堅持反腐“上無禁區、下無死角”，需要對腐敗保持“零容忍”的態度，認識到基層腐敗的巨大隱患和潛在危害，毫不留情地堅決打擊“小官巨腐”。要從認識上高度重視，措施上剛勁有力，制度上嚴密細致，充分發動群眾力量，做到陽光行政、陽光反腐。要把“權力”關進牢籠，把制度的籠子編得更緊更密更牢，扎緊防范“小官大貪”的籬笆，堵死“小官大貪”的路子，真正做到有規必依、執規必嚴、違規必究。

【關鍵詞】小官 腐敗 監督網 監督機制 【中圖分類號】D26

【文獻標識碼】A

在全國上下關注和熱衷于“打老虎”、為“打老虎”取得的成就叫好的同時，有些學者提出，“反腐應該算是一種巨大的改革紅利”，但為什么老百姓感覺沒有在反腐運動中得到實惠呢？改革紅利哪里去了？其中的一個原因就是確實存在這樣一個現實：“打蒼蠅”、“拍蚊子”的工作還未收到根本性的效果，社會基層的“蒼蠅”、“蚊子”依舊虐行，社會還有待于凈化。這就需要我們重視“小官貪腐”的問題，著眼于系統設計，織密織細監督網，采取多管齊下的綜合措施，有效解決“小官貪腐”的普遍性問題。

“路燈建設”比“黑夜警察”更能降低腐敗的發生率

“蒼蠅”和“蚊子”往往滋生在環境陰暗、潮濕的衛生死角，同樣，“小官貪腐”也與不良的政治生態密切相關。實踐經驗證明，在遏制腐敗和犯罪的機理和功能上，“路燈建設”比“黑夜警察”更能降低腐敗的發生率。在生態環境中，陽光也是最好的防腐劑。因此，治理小官貪腐，應該先從整治環境入手，推行政務公開，凈化組織環境和不良風氣，提高權力行使透明度，讓權力在陽光下運行。只有如此，才能激活監督機制，規范權力運作程序，嚴肅組織工作紀律，從而優化權力運行環境。

抓住重點風險環節，用活監督機制

“小官貪腐”的一個特點就是涉腐人員官位小、但權力大，很多事項與日常性的行政事務和管理工作相關聯。為此，有必要改進行政管理工作，寓監督于管理之中。具體而言，一是在管理中加強檢查監督的環節，及時發現問題苗頭，及時制止和糾正錯誤；二是定期評估重點風險，定期檢查關鍵環節，激活監督機制，開展經常化、制度化、實效化的專門檢查，如開展定期的財務審計或者廉政工作的大檢查等；三是在年度考核中加強相關事項的匯報內容。在年度考核工作中，紀檢和監察機關可以反饋每個工作人員的舉報情況，把廉政情況納入到日常的制度化的考核和監督之中。

科學區分領導責任和管理責任，正確推行黨風廉政責任制

黨風廉政建設責任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。它明確了領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的責任，并確立了責任追究辦法，對推行黨政系統的黨風廉政建設起到了重要作用。當前，我黨內部已普遍推行、實施了這一制度，但在實際執行中，“領導責任”對于小官貪腐治理方面的規定是比較模糊的，責任追究也比較難操作。尤其是對于一些基層和地方的官員和公務員，領導責任、管理責任、直接責任和連帶責任往往不作區分，這些責任如果適用同樣的條款進行追究的話，這些單位或部門的領導“治貪”方面的決心會受到影響。如“疏于監督管理致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的”，領導班子或領導干部要承擔領導責任，并受到責任追究。但實際中，一些領導干部往往考慮到自身安全而對下屬或分管部門采取姑息、掩蓋的態度，這也是導致“小官貪腐”泛濫的一個客觀原因。建議可以細化責任類別和追究辦法，嚴格區分領導責任和管理責任、連帶責任和直接責任，對不同的責任追究應該輕重有別，量“罰”適當：對積極監督和查處下官貪腐的，其領導責任可免予追究；而直接有管理責任的則要著重追究。

創新干部人事管理制度，增加干部考核內容，推行和完善任期制

“小官貪腐”雖然只是個體的腐敗，但要從根子上治理，還需要從用人制度和人事管理制度入手，解決干部監管、激勵導向及公職人員的腐敗問題。除了對他們的工作考核監督之外，也可在用人制度方面作文章，以起到預防作用，增強組織機體的免疫力。首先，根據“流水不腐，戶樞不蠹”的原理，建立干部任期制，推行關鍵崗位人員任職短期化，增加重點風險崗位的干部交流，可以有效預防長期腐敗的發生。其次，推行“關鍵環節和關口”的任職篩查和審查，如對財務人員的信用記錄進行重點審查，工作調動時加強離任財務審計，要求重點人員財產申報突破現有“處級以上”的級別限制等。三是要建立健全基層干部監管制度，建立基層干部監管領導問責制，將基層干部的監管重任分一部分給上級領導。

加強廉政教育，自覺防范廉政風險

從貪腐行為的機理分析上可以看出，內因和外因是相輔相成、共同作用的。廉政建設更是應該重視內因，加強相關人員的廉政素質和提高抗腐蝕能力。這就要求我們開展廉政教育活動，加強廉政紀律教育，建立自我約束機制，激發廣大公職人員的內在自律積極性。具體而言：一是廉潔教育經常化、制度化，紀檢監察部門在日常工作中就要排查廉政風險點，深化廉政風險教育，增強風險防控實效；二是開展特殊形式的警示教育，擴大廉政教育的聯動性、生動性和時效性；三是建立預警機制，對出現苗頭性、傾向性問題的單位和崗位及時進行預警，在貪腐之前警告并制止相關人員和腐敗行為；四是將廉政教育納入到各級公務員培訓之中，讓公仆意識、廉政紀律等作為一種公務員任職的必備條件和必備修養，自覺貫穿于公務員的日常工作之中。

發動社會群眾，加強社會監督

鑒于群眾與基層“小官”的近緣關系，發動群眾進行監督是整治“小官貪腐”最有效的途徑。“群眾的眼睛是雪亮的”，要發揮利用好群眾力量，用好批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告、輿論等基本方式，建立健全公眾監督和社會監督。一是建立群眾意見建議受理制度，責成有關領導重視和參與處理群眾批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等工作，建立相應的工作臺賬和跟蹤記錄制度；二是完善舉報群眾權利保護和救濟制度，鼓勵或獎勵行使監督權利并為懲治貪腐作出貢獻的人士；三是重視媒體輿論的監督，及時收集各種傳播媒介的議論、意見及看法，發現相關有用的線索和意向，建立完善輿論監督反饋機制，以實現對政治權力運行中偏差行為的矯正和制約等。

（作者為國家行政學院研究員、中國行政體制改革研究會研究部主任）

【參考文獻】

①王岐山：《堅持黨的領導 依規管黨治黨》，《人民日報》，2014年11月3日。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰endprint