中印關系視角下東亞互聯互通的推進與完善

田豐+任琳

【摘要】互聯互通是亞洲區域一體化的重要引擎，它順應結構調整和改革創新這兩大世界潮流，力圖整合亞洲資源、亞洲制造等多方面競爭優勢，服務于發展亞洲價值、亞洲創造、亞洲投資、亞洲市場，致力于在新時期培育亞洲國家新的經濟增長點。借力互聯互通，完善合作體系建設，必將共鑄亞洲區域一體化的光明未來。

【關鍵詞】互聯互通 ? ?亞洲區域一體化 ? ?印度

【中圖分類號】F113 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

進展相對緩慢的亞洲區域一體化

長期以來，受多種因素影響，亞洲區域一體化發展相對緩慢。首先，區域一體化的順利推進需要其成員國具有高度的同質性。具有同樣歷史經歷、經濟社會發展階段和宗教文化的國家間比較容易塑造共識、促成合作。亞洲是世界上眾多文明、民族的交融地，國家間在經濟發展階段、社會狀況、民族宗教構成和文化習俗等方面存在諸多差異，進而導致區域內各國國際和區域性事務容易持有不同的態度和偏好。此外，亞洲地區安全形勢較為復雜，治理起來難度相對較高。不僅朝核問題、南海問題、伊朗問題、阿富汗問題等“傳統熱點”問題依然困擾著區域局勢，跨境犯罪、恐怖主義、跨國販毒等非傳統安全問題隨著全球化的進程推進也在不斷發酵。

其次，區域一體化的順利推進需要區域核心國家的主導與推動。從歐洲的經驗看，歐洲一體化的發展離不開法國和德國兩個有歷史恩怨的國家攜手合作，共同提出倡議和規劃，共同構建制度框架，共同推動與引領談判，共同帶頭履行職責，共同監督成員國履行義務。而在亞洲，中國與日本兩國間的關系時有反復，很難形成穩定的合力，共同推動區域一體化進程走向縱深。

再次，有利的外部環境是區域一體化得以實現的重要保障。與歐洲一體化不同，亞洲區域政治經濟的一體化進程受到區域外大國特別是美國的影響。區域內國家與美國這一非亞洲國家的關系（例如中美關系）在亞洲區域關系中處于核心地位。部分國家和地區把美國作為平衡區域內力量、消除區域內不穩定的重要因素。美國也積極采取多種手段以確保其對亞太地區秩序的影響。從客觀效果來看，與一些亞洲國家的期待相反，外部大國不僅沒有給亞洲地區帶來穩定與和平，反而增加了地區局勢的變數。在某種意義上，建立和謀求獨立公正、合作導向的亞洲安全治理觀，建立亞洲國家間的協調機制，更有助于實現區域內穩定，符合亞洲各國的根本利益。

求同存異，加強互聯互通伙伴關系，共建亞洲發展和命運共同體

亞洲國家具有廣泛的共性，差異也很明顯。這是推動亞洲區域一體化不可逾越的現實基礎。區域核心國家引領作用的確立也不是一朝一夕的事情。美國仍將努力確保其在亞太地區的影響力。那么，亞洲國家間究竟應該怎樣求同存異，加強互聯互通伙伴關系，共建亞洲發展和命運共同體呢？筆者認為，中國與印度關系的近來發展提供了一個非常好的借鑒。

中國和印度是全球最引人矚目的兩大新興經濟體，同為金磚國家成員，且比鄰而居，經濟發展模式各有特色，被稱為“龍”和“象”。

從經貿關系的發展來看，在全球金融危機之前，中印兩國的經貿關系處于快速發展階段。全球金融危機之后，中印經貿關系進入了既合作又競爭的轉折期。一方面，雙方出現了新的利益融合點，如兩國均面臨著抵御金融危機的外部沖擊、加快本國經濟體制改革、經濟發展模式轉變的任務，都謀求提高對全球經濟事務的影響力，等等;另一方面雙方的利益差異也很明顯。雖然中印兩國經濟結構中的互補性大于競爭性，經濟發展階段的落差提供了更豐富的合作機會，然而對于相互間貿易障礙、投資壁壘、管理體系以及經濟制度的不同看法極大影響了這些合作機會順利轉化為現實收益。在雙邊經貿合作發展的大環境下，印度頻繁運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟手段對中國的產品a出口進行限制以及通過安全審查制度對部分來自中國的投資設限，這些都給兩國整體合作全面推進帶來了一些不和諧因素。

此外，受地緣政治和全球政治因素的影響，中印兩國間的關系更為微妙。這些共性和差異給“一帶一路”大戰略下中國與印度間互聯互通的推進帶來了重要的機遇，也不可避免地造成一些不利影響。

為中國首倡、高層推動的國家戰略，“一帶一路”建設對促進中國經濟轉型、形成對外開放新格局具有深遠意義，并且為沿線國家優勢互補、開放發展提供了重要契機。“一帶一路”戰略包括四條線路：中蒙俄經濟帶、新亞歐陸橋經濟帶、中國-南亞-西亞經濟帶以及海上戰略堡壘。其中中國-南亞-西亞經濟帶通過云南、廣西連接巴基斯坦、印度、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞、越南、新加坡等國家，海上戰略堡壘分別由環渤海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等地區的港口、濱海地帶和島嶼共同連接太平洋、印度洋等沿岸國家和地區。而印度同時涉及中國-南亞-西亞經濟帶和海上戰略堡壘兩條線路，是“一帶一路”建設以及亞洲互聯互通的重要一環。推動中印互聯互通的發展不僅有利于推動兩國經貿關系的發展，從更廣闊的角度看，還有利于中國與印度間政治、安全關系的發展，有利于推動中國與南亞國家的經貿往來，不僅是穩定周邊戰略的必要環節，對保障中國的能源安全也具有戰略價值。

互聯互通建設將帶動中印兩國加強經貿往來，而雙邊經貿合作的擴大有利于兩國歷史遺留問題的解決，為兩國政治、安全關系的發展奠定基礎。與涉及主權的政治問題比較起來，基礎設施建設和經濟發展問題的敏感性較弱，優先解決基礎設施建設和經濟發展存在的問題，通過貿易、投資、人員往來和資金流通的雙向擴展拉近兩國在歷史上形成的距離，促進兩國在情感上和心理上的認同，相對于解決政治問題要簡單的多。繞開領土問題通過互聯互通優先發展經濟貿易合作，是和平與發展時代的明智選擇。另外，通過經貿合作也會強化中印之間的溝通和相互了解，促進政治和外交關系的發展。endprint

南亞雖然是世界最貧窮的地區之一，但居住著世界1/5以上的人口。中國與南亞國家已經在投資辦廠、承包工程和勞務合作等很多領域開展經貿合作，對南亞國家的貿易也在穩步增長。中國與南亞國家的互聯互通建設以及經貿合作順利推進將形成一個擁有26億人口的巨大市場，合作潛力不可小覷。印度作為南亞大國，在南亞地區具有較大影響力，如果忽略印度的作用將會增加中國與該地區合作的阻力。

南亞是中國周邊的重要區域，深化中國與南亞國家的經濟政治文化聯系，是穩定周邊戰略的重要環節。通過互聯互通擴大經貿合作是在南亞地區增強中國影響力的重要途徑。印度是南亞最大的國家，一直希望主宰地區事務，其周邊國家對其持有一定的戒心，甚至保持對立。在這種情況下，中國要在南亞地區發揮作用，一方面不可能邁過印度，另一方面也存在著中印合作共同帶動整個地區經濟發展的可能性。因此，加強中印的經貿合作對于穩定中國和南亞的關系具有重要戰略價值。

“一帶一路”統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。保障海上石油輸送線的暢通是穩定石油來源的重要條件。中國目前石油進口的主要來源地是海灣地區，而印度洋是國際海洋輸送線路最集中的地帶，是從波斯灣到馬六甲海峽石油運輸必經之地。在印度洋海域沿岸，印度在綜合國力方面是唯一的大國，并具有僅次于美國的海上力量。中印間互聯互通的推進，將形成更加密切的兩國關系，提高印度對華外交行為的謹慎度，有利于維護中國的石油和能源安全。

線路設計以外，亞洲互聯互通的幾大工作重點在中印合作中有著全面體現。首先，亞洲互聯互通以經濟走廊為依托。目前中印兩國正在攜手推動孟中印緬經濟走廊建設。2013年5月國務院總理李克強訪問印度期間提出建設孟中印緬經濟走廊的倡議，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應。該倡議對深化四國間友好合作關系，建立東亞與南亞兩大區域互聯互通有重要意義。孟中印緬經濟走廊是新南方絲綢之路的組成部分和關鍵路段，而新南方絲綢之路是構建“一帶一路”不可或缺的部分，也是陸上絲綢之路民意基礎較好的一段。孟中印緬經濟走廊建設是亞洲互聯互通的重要組成部分，將為中印兩國經貿合作的發展帶來新機遇。

其次，亞洲互聯互通以交通基礎設施為突破。發展中國家的相關經驗研究表明，基礎設施在一國經濟發展中具有非常重要的作用。良好的基礎設施不但能夠在短期內直接拉動社會總需求、迅速增加就業，而且能有效降低企業的生產成本、運輸成本和交易成本，提高私人資本的生產力，在長期內擴大社會總供給。基礎設施落后一直是困擾印度經濟發展的重要問題之一。印度龐大的基礎設施建設需求和相對開放的建設政策為中國工程承包企業進一步拓展印度市場、擴大工程承包業務提供了良好的機遇。對于推動中印經貿合作而言，基礎設施建設是一個適宜的突破口。

第三，亞洲互聯互通以建設融資平臺為抓手。印度正面臨發展資金不足的難題。長期以來，印度的財政貿易雙赤字依靠外資流入彌補。印度的外匯儲備進入2012年以來已經出現大幅下滑，難以覆蓋其總體外債務余額，僅夠應對數月的商品進口。受到歐美國家的“去杠桿化”過程的影響，流入印度的外資難以大幅度增加，而且隨著美國退出當前的寬松貨幣政策，或將引發大規模外資撤離印度。中印已經在融資平臺建設方面進行了廣泛的合作，包括亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和應急儲備安排，中國將成立的，總額高達400億美元的絲路基金會進一步為中印兩國互聯互通的建設提供融資便利。

最后，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。中印兩國盡管毗鄰而居，然而正如許多專家學者所指出的，兩國民間和人文交往嚴重不足，存在著巨額的“交流赤字”。作為兩個有著10億人口以上的鄰國，2012年印度來華留學生人數為1.1萬人，而在印度的中國留學生只有1200人，兩國間的文化交流赤字由此可見一斑。除了提供互聯互通領域培訓名額以外，還可以通過在中國舉辦印度節、印度博覽會等，來提高中國企業對印度的認知程度，以及建立中國印度企業家聯誼會等民間組織，借助文化交流等形勢，以文促商推動中印兩國在經濟文化方面的全面互聯互通。

從上述分析可以清晰看出，如何締造和保持一個繁榮穩定的區域環境對亞洲大家庭的每一個成員而言都事關重大。中國積極推動亞洲互聯互通，一方面符合中國和平崛起和經濟轉型的客觀需要，另一方面也符合亞洲區域內各成員的現實利益，得到了諸多亞洲國家的明確支持，體現了亞洲大家庭的成員們求同存異、積極謀求區域經濟可持續增長和繁榮穩定決心與努力。尤其是，互聯互通在為各國經濟增長提供利好消息的同時，也有利于實現亞洲地區政治安全穩定，具有一定的“溢出”效應。

借力互聯互通，完善合作體系建設，共鑄亞洲區域一體化的光明未來

長期以來，亞洲地區的政治經濟合作具有低機制化的特點。機制化程度低意味著組織對成員的約束力相對較差，但勝在靈活，能夠包容多元化利益。在外部環境波動大、成員國不想被過度牽制、靈活性要求高的情況下，低機制化合作更容易被成員國接納。亞洲區域內的成員國在歷史背景、文化、宗教、經濟狀況、國際定位等方面都具有差異性，再加上歷史性原因，強機制化的區域一體化框架很難形成。與不合作或者勉強達成高機制化合作后面臨維持困境這兩種情況相比，低機制化的區域治理方式也不失為一個次優選擇。尤其是機制化在保證尊重組織成員多樣性的同時，仍然能夠集體討論和處理敏感性高、不確定性強、大家普遍關心的區域性問題，例如打擊跨境販毒和災害救援等。東盟地區論壇作為亞太區域一體化的核心組織平臺之一，還專門針對應對災難、實施救援、抗擊區域內恐怖主義等具體領域，設立了特定的區域內對話機制，借助“小國搭臺，大國唱戲”的對話形式，為成員國提供了自由、靈活、漸進和弱機制化的政府間對話平臺。

因此，亞洲區域一體化推進的當務之急并不是躍進到高機制化階段，而是完善合作體系建設。合作體系建設的主要目標有三個：一是將機制化合作與非機制化合作緊密結合;二是整合區域合作機制，化解碎片化風險;三是制定區域合作高機制化的遠景目標和路線圖，并開始逐步踐行實施。

區域經濟一體化可以有貿易協定、投資協定、論壇和峰會等機制性安排，也可以有非機制性的多種靈活安排。在差異化中推動亞洲區域經濟一體化，需要把機制性合作與非機制性合作緊密結合起來，相互配合，相互促進，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五大領域齊頭并進，實現亞洲全方位、立體化、網絡狀的大聯通。

亞洲地區近年來各種類型的自由貿易安排大量衍生，而且各自遵循不同的規則和標準，這種情況與區域合作低機制化相伴相生，使得亞洲區域合作一體化面臨碎片化的風險。在亞太區域經濟合作的歷史演變中，一直伴隨著“開放的區域主義”和“競爭性自由化”兩種合作指導思想的競爭。當前的TPP與RCEP是這種競爭的延續，又都體現了整合區域資源、塑造區域經濟秩序的不同努力。

而在亞太自貿區框架下有可能實現TPP和RCEP在內的諸多亞洲區域內治理機制的有效整合。盡管亞太自貿區的設想早已提出，但在過去幾年始終沒有實質性進展。2014年11月北京APEC領導人會議周期間，與會的21個成員經濟體通過了《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》，決定啟動亞太自貿區聯合戰略研究，建立APEC自貿區信息交流機制、開展自貿區談判多年期能力建設，推進服務、投資、原產地規則等具體領域合作，亞太自貿區建設自此進入新階段。APEC領導人會議同時還批準了《亞太經合組織互聯互通藍圖》，決心在2025年前實現加強硬件、軟件和人員交流互聯互通的遠景目標，并完成共同確立的具體指標。硬件、軟件和人員交往這互聯互通三大支柱，本身就構成了經濟一體化的基本內容，推進、落實互聯互通就意味著經濟一體化進程的落實。

互聯互通是亞洲區域一體化的重要引擎，它順應結構調整和改革創新這兩大世界潮流，力圖整合亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠等多方面競爭優勢，服務于發展亞洲價值、亞洲創造、亞洲投資、亞洲市場，致力于在新時期培育亞洲國家新的經濟增長點，得到了諸多亞洲國家積極響應與大力支持。借助互聯互通的鏈接，必將使每個亞洲人、每個亞洲國家的夢想緊緊相連，共同鑄就亞洲大家庭的輝煌夢想。

責編 / 張蕾endprint