當前農民政治參與狀況分析

張鋌

摘要：深化農村基層民主建設離不開農民的政治參與。通過對浙江農村地區有關行政村的實證調查發現，由于農村的經濟發展水平不平衡、農民的自身文化素質參差不齊、農村社會組織發展滯后、村民自治的法治程度不高等方面的原因，當前農民的整體政治參與水平和參與積極性等均待進一步提升。進一步擴大農民有序政治參與，提升農民政治參與水平，不僅要大力發展農村經濟，提高農民文化素質，而且要不斷加強農民組織建設，推進村民自治法治化。

關鍵詞：轉型期；農民；政治參與；實證分析

中圖分類號：D442文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0028-04

政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。①政治參與不僅是公民社會政治地位的重要體現，而且是衡量一個國家政治民主化程度的重要標志。為全面了解和掌握當前農民政治參與狀況，筆者以浙江杭州、金華、麗水等地區的7個行政村為調查點，共發放調查問卷700份，收回有效問卷640份。通過調查，以期反映出當前農民政治參與的狀況，對影響農民政治參與的主要因素以及如何有效擴大農民有序政治參與，提升農民政治參與水平作進一步探討。

一、當前農民政治參與的狀況

當前農民政治參與的具體情況主要體現在其政治認知水平、政治參與態度和政治參與行為等方面。

1.農民的政治認知能力有待進一步增強

政治認知是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規律等方面的認識、判斷和評價。②本次調查考察了農民對政治常識、政治典則和政治程序等方面的認知水平。

政治常識認知方面。調查顯示，現今農民對于基本的政治常識有一定的掌握，有69.4%的調查對象能正確回答出“民主”的基本含義，但對于村民自治中的“三公開”“四民主”有76.2%的調查對象表示“不了解”或“不太了解”。在獲取政治知識的渠道方面，調查發現，62.5%的農民仍然通過電視、報刊等傳統媒體獲取政治知識，通過網絡獲取政治知識的只占13.8%。

政治典則認知方面。有77.1%的調查對象表示“了解”憲法規定的選舉權和被選舉權等基本政治權利，75.2%的調查對象表示“知道”中國公民年滿18周歲有權參加選舉，61.2%的調查對象對《村民委員會組織法》表示“不了解”或“不太了解”。這說明多數農民對于農村基層民主建設方面的法律法規認知程度還不夠。

政治程序認知方面。有84.2%的調查對象認為村委會選舉程序“很重要”或“比較重要”，65.9%的調查對象表示“清楚”村委會選舉的基本程序。這說明，經過20余年的農村基層民主實踐，農民對政治程序的重要性有較高的認同度，且基本掌握了農村基層民主選舉的程序。

2.農民的政治參與積極性有待進一步提高

政治態度是指個人對政治系統、系統中的各種角色、角色任職者、系統中自己的角色、政治系統中的輸入和輸出的認知、感情與行為傾向。③政治態度包括政治關心、政治信任、政治效能感和政治義務感等方面的內容。

政治關心方面。多數農民雖然關心國家政治生活大事，但對于家鄉的政治生活大事關注度不高。有63.3%的調查對象表示“關心”或“比較關心”國家大事，但對于所在家鄉人民代表大會的召開，僅有31.7%的調查對象表示自己“關心”或“比較關心”。

政治信任方面。政治信任包括公民對政治體系、政治制度、政府及政策的信任，其中也包括公民對公職人員的信任。農民的政治信任關乎農村基層民主建設的可持續發展。在問及是否信任農村基層干部，僅42.5%的調查對象表示“信任”或“比較信任”，這說明當前農民對農村基層干部的整體信任度并不高。

政治效能感方面。政治效能感是指一個人認為自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。一般來說，政治效能感強的人通常要比政治效能感弱的人會更多地參與政治。調查顯示，農民的政治效能感并不高，僅有38.4%的調查對象認為自己在基層投票選舉中“起了作用”，高達61.6%的調查對象認為自己在基層投票選舉中“不起作用”。

政治義務感方面。與政治權利相對應的政治義務是憲法、法律規定公民必須履行的對國家和社會的責任。在問及是否會參加鄉（鎮）政府有關農民權益事項決策征求意見座談會或聽證會，有63.6%的調查對象明確表示“會參加”，36.4%的調查對象表示“不會參加”，這說明多數農民具有較強的政治義務感，但也有部分農民政治義務感有待提升。

3.農民的政治參與行為有待進一步規范

農民政治參與是指農民群體或個人采用合法方式參加政治生活并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程。現階段我國農民政治參與的主要形式有政治投票、政治選舉、政治結社、政治表達、政治接觸等。

政治投票方面。政治投票是公民個人在競爭性政策之間、政治和公共職位候選人之間或其他有爭議的政治問題面前表達政治偏好或政治態度的一種政治行為方式。④在村民自治背景下，村民對關系本村重大利益的事項主要是通過參加村民大會或村民代表會議來行使自己的表決權。然而，有的村民并沒有認識到自己在參與本村事務決策中的作用。在問及過去一年在村務決策中所起作用程度，71.6%的調查對象認為“作用不大”或“沒作用”，13.6%的調查對象認為“作用一般”，僅14.8%的調查對象認為“作用大”或“作用較大”，由此可見，在村民自治實踐中，農民參與村務決策的程度仍然較低。

政治選舉方面。目前農村選舉主要有村委會、村黨支部、縣（鄉）人大代表選舉等類型。在問及對以上三類選舉結果的關心程度，有50.8%的調查對象認為自己最關心“村委會選舉”，38.6%的調查對象選擇“村黨支部選舉”，僅有10.6%的調查對象選擇“縣（鄉）人大代表選舉”。在問及村委會應如何產生時，高達88.1%的調查對象認為應由村民選舉產生，這充分說明村委會由村民民主選舉產生這一做法本身已為廣大農民所接受和認可。

政治結社方面。在政治參與意義上，政治結社有兩方面的內容，一是參加政黨和政治社團，二是以團體或組織的方式去解決社會或政治問題。⑤對本次調查樣本中504位非中共黨員農民的入黨愿望調查發現，有79.4%的調查對象表示“想入黨”。在農村組織方面，調查發現當前農村組織主要有經濟合作社、老年協會、健身協會等，所調查的7個行政村中有多個村成立了經濟合作社。浙江地區經濟合作社的發展與2004年浙江省實施全國首個省級農民專業合作社條例《浙江省農民專業合作社條例》以及2007年國家的頒布實施《農民專業合作社法》有一定關系。但總的來說，目前農村地區代表、反映和維護農民權益的實體性農民組織仍然偏少。

政治表達方面。政治表達包括政治言論、集會、游行、示威等方式。在問及議論政治話題的程度，有16.3%的調查對象表示“經常”議論政治話題，65.6%的調查對象表示“有時”議論政治話題，18.1%的調查對象表示“從不議論”政治話題。關于農民議論政治話題的內容，政治形勢、三農問題及反腐倡廉等是當前農民議論的熱點。其中，政治形勢方面的話題占27.5%，“三農”問題方面的話題占22.1%，官員公正廉潔方面的話題占18.4%，人事變動方面的話題占12.7%。

政治接觸方面。參加政府部門或官員公民接待日，信訪，參加座談與官員溝通等是目前我國農民政治接觸的主要方式。其中，比較常見的制度化政治接觸方式是信訪。信訪不僅能體現農民政治參與功能和國家救濟功能，而且能體現政府監督作用和農民自身利益的表達與維護。⑥農民信訪主要涉及農村糾紛、村務公開、干部問題、征地拆遷、“三亂問題”等內容。在問及當個人權益受到政府部門侵害時，有49.4%的調查對象選擇“信訪途徑”維權，而僅有9.2%的調查對象選擇“法律途徑”維權。這主要是因為走法律程序的訴訟成本相對較高，同時也因為受傳統的不愿訴訟觀念的影響。

二、影響農民政治參與的主要因素

隨著我國農村基層民主建設的推進，農民政治參與的深度和廣度較以前有了顯著提升。然而，隨著農民利益的不斷分化，農村公共產品供給和公共服務能力不足，一些長期積累的深層次矛盾也開始顯現，農民政治參與受到諸多因素的制約。

1.農村的經濟發展水平不平衡

通常來說，一個社會的政治經濟發展水平越高，對政治權利的要求也越高，其公民政治參與的意愿更為強烈，參與水平也越高。因為嚴重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務的足夠信息并對公共事務進行有效的討論。⑦雖然浙江農村經濟發展整體水平走在全國前列，但仍然有一些經濟相對落后的地區。在調查的7個行政村中居民人均純收入最高的B村農民的政治參與意愿要明顯高于居民人均純收入相對較低的F村和G村。在B村的調查對象中，有58.9%的農民表示“愿意”當選村民代表參與村務決策，而在F村、G村這一數據分別為36.5%與43.8%。調查還發現，生活滿意度較高的農民政治參與意愿也更為強烈。在問及對目前的生活狀況滿意程度時，14.4%的調查對象表示“滿意”，56.9%的調查對象表示“一般”，25.6%的調查對象表示“不太滿意”，3.1%的調查對象表示“不滿意”。而在表示“滿意”的農民中有43.5%的農民表示會“積極參與村里事務”，而表示“不太滿意”或“不滿意”的調查對象中，這一比例分別為29.3%和25%。

2.農民的自身文化素質參差不齊

在構成社會環境的諸多要素中，如教育、性別、政治面貌等要素都可能對政治參與意愿產生影響。一般來說，教育程度越高的公民越容易參與政治，本次調查也初步印證了這一推論。在本次調查樣本中，調查對象的文化程度為小學或中學的占77.3%，未上過學的占8.1%，大專及以上的占14.6%。調查發現，受教育程度與農民的政治參與意愿有一定的關系，受教育程度高的農民相比受教育程度較低的農民政治參與意愿更加積極。在受教育程度為小學或未上過學的調查對象中，認為對待政治最好態度為“積極參與”的占35.6%，而文化程度為大專及以上的調查對象中，認為對待政治最好態度為“積極參與”的占51.6%。

3.農村社會組織建設滯后

組織化程度是衡量一個國家政治參與水平的重要指標。只有借助社會組織，有限的公民政治參與的影響力才能得到拓展和提升。借助社會組織不僅能進一步擴大農民政治參與的社會效應，而且能有效維護和保障農民權益。在問及是否有通過農民組織維護權益的經歷時，僅有11.7%的調查對象表示“有過”這樣的經歷。現今農村雖然有諸如經濟合作社之類的農民組織，但是總體來說農村組織化程度依然較低，能反映農民利益訴求、維護農民權益的實體性組織仍然較少。

4.村民自治的法治程度不高

在問及村務公開的透明程度時，僅有38.7%的調查對象認為所在村的村務公開“透明”或“比較透明”。可見，當前一些地區農村村務仍然存在“沒有常公開”“沒有真公開”“公開質量不高”等突出問題。⑧在民主選舉實施方面，不少農民反映現今農村選舉中存在賄選、拉票等不良現象，特別是投票選舉過程中受農村宗族勢力干擾和影響較大。另外，在村委選舉過程中，上級政府部門的“指示”也在一定程度上影響民主選舉的公正程度，個別群眾基礎較差的村民因為“上級重視”仍然被提名為候選人并被選上。調查還發現，農民在參與村務民主決策、民主管理及民主監督方面還比較薄弱，有的村村委選舉開展得“轟轟烈烈”，但在選舉結束后，如何有效監督村委會運作、真正實現村民自治則顯得“冷冷清清”。有58.8%的調查對象認為村干部“缺少監督”或“沒有監督”。這也說明了農村基層民主實踐中的“重選舉輕治理”等問題依然存在。

三、進一步擴大農民有序政治參與的對策建議

農民政治參與既是完善政治制度的需要，也是政治制度化逐步完善的結果。⑨針對當前農村基層民主建設中有關農民政治參與方面存在的困難和問題，需要從以下幾個方面著力。

1.發展農村社會經濟，夯實農民政治參與基礎

“社會經濟發展促進政治參與的擴大、造就參與基礎的多樣化，并導致自動參與代替動員參與”。⑩農村經濟發展是農村基層民主建設的基礎，只有經濟發展了，農民才能在更大程度上參與政治。如果一個地區的農民未能徹底擺脫貧困，整天為衣食而擔憂，是不可能有參與政治的熱情。各級政府要大力發展農村經濟，改善廣大農民的生存條件，大幅提高農民的人均收入，為農民的政治參與創造條件。一方面，要大力發展農村生產力，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進農業科技的自主創新和成果轉化，廣開農民增收渠道，確保農民收入持續增加，逐步縮小城鄉差距。另一方面，要重視農村社會保障，加強農村社會保障體系建設，促進農村地區社會穩定和可持續發展。只有使貧困農民的生活有所保障，才能有效激發他們參與政治的熱情。

2.提高農民文化素質，增強農民政治參與意識

農民的自身文化素質是影響其政治參與的主要因素之一。改革開放以來，我國農民的文化素質有了明顯提高，但是在部分地區農民受教育程度依然較低，文盲的比例偏高。政府要重視農村教育，加強農村師資隊伍建設，提高農村教育經費投入比重。地方政府不僅要組織開展多樣化的農村職業教育活動，而且要培育農民的政治參與意識。“正是在民主自治的實踐中，培育出農民的民主理念，農民的民主智慧得以開啟，農民掌握了民主的技術，最終也才能培育出自治的能力，從而學會自己支配自己的命運。”在這方面，可以積極借鑒發達國家好的經驗和做法，如美國政府在上世紀上半葉為提升公民參與能力，由國會出資實施了一系列的公民參與培訓項目，大學與政府有關機構負責具體操作。

3.加強農民組織建設，拓展農民政治參與平臺

農民組織的建設不僅有助于提高政治參與的制度化和有序化，而且有助于改善村莊治理。政權組織的自治雖然解決了農村行政管制與部分生活某些方面的問題，但卻不能為基于家庭經營為主體的經濟合作提供必要的服務，不能為農民的權益維護提供有效的自組織保障，更不能整合農村跨行政單位的社區性的公益資源。因此，一方面，政府應認識到農民組織對于推動農村經濟發展和維護農民利益的重要作用；另一方面，政府要在農村組織建設上起主導作用。盡管農民組織主要是農民自己建立的民間組織，但無論是發達國家還是發展中國家，都無一例外地對農民組織建設加以扶持和鼓勵。政府要立法先行，積極引導和鼓勵農村建立多元化的農民組織，促進鄉村治理，維護農民權益。

4.推進村民自治法治化，加強農民政治參與頂層設計

作為農民政治參與的重要途徑，選舉能否正常運行關系農村社會的有效治理。首先，要制定統一的《村民委員會選舉法》，促進村民選舉更加程序化、規范化。要進一步理順鄉村關系，明確鄉鎮在選舉中的“指導”職責，防止“指導”在實踐中變為“領導”。要通過法律途徑堅決制止賄選、家族宗族干預、黑惡勢力破壞等現象。其次，要加強村務民主決策、民主管理、民主監督。要深化村務公開建設，促進村務決策的民主化和科學性，建立村民長效監督機制。再次，要積極引導農民信訪工作，強化司法援助和法律保障機制。深化農村基層民主建設還有賴于國家頂層設計。要重塑國家與社會的關系模式，推進地方政府體制改革，建構一個新型的地方治理結構，促進鄉村治理走向有序和善治。

注釋

①②④王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，2006年，第166、253、171頁。③[美]加布里埃爾·阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化》，馬殿軍等譯，浙江人民出版社，1989年，第17頁。⑤楊光斌：《政治學導論》，中國人民大學出版社，2007年，第299頁。⑥⑨魏星河：《當代中國公民有序政治參與研究》，人民出版社，2007年，第284、28頁。⑦[美]科恩：《論民主》，商務印書館，聶崇信譯，1994年，第111頁。⑧章猛進：《當前我國農民政治參與的狀況、特點與趨勢》，《理論前沿》2004年第16期。⑩[美]塞繆爾·亨廷頓、瓊·納爾遜：《難以抉擇：發展中國家的政治參與》，汪曉壽等譯，華夏出版社，1989年，第69頁。徐勇：《村民自治的成長：行政放權與社會發育》，《華中師范大學學報》2005年第2期。于建嶸：《新農村建設與實踐：讓農民組織起來》，《東南學術》2007年第1期。陳剩勇：《村民自治何去何從——對中國農村基層民主發展現狀的觀察與思考》，《學術界》2009年第1期。

責任編輯：浩淼南武