社區基金會的運作模式及在我國的發展研究

章敏敏+夏建中

摘要：社區基金會是西方的舶來品。西方社區基金會的運作模式主要有銀行模式和聚集模式。目前，我國社區基金會尚處于初步發展階段，其發展呈現混合模式和類聚集模式兩種傾向。銀行模式、混合模式以及類聚集模式都不是我國社區基金會發展的目標，聚集模式才是我國社區基金會發展的理想方向。我國社區基金會在向聚集模式發展過程中需要在確定工作重點、明確角色承擔及處理橫向關系三個方面做出努力，同時要注意發展速度并加強對互聯網的運用。

關鍵詞：社區基金會；聚集模式；發展方向

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）12-0065-05

美國著名管理學大師德魯克有句名言：“一個健康的社會要由三個重要部分組成：卓有成效的政府、卓有成效的企業以及卓有成效的社區組織。”①所謂“卓有成效的社區組織”是指社區組織能真正發揮它應有的作用，在特定場域中比政府和市場具有更多的優勢。社區基金會是社區組織的一種。它最早可以追溯到古代社會，公元前1000多年前赫梯人的古代部落就已出現個人把財產捐贈給寺廟和社區以用于某項事業的做法②，而具有現代意義的社區基金會起源于美國。1914年，美國為了解決當時層出不窮的社區問題，成立了第一家社區基金會——克利夫蘭社區基金會，在此之后，社區基金會很快在美國如雨后春筍般出現，紐約社區基金會、加利福尼亞社區基金會、舊金山基金會、硅谷基金會等相繼成立。經過長期發展，西方的社區基金會已經形成了成熟的運作模式，在當今社會社區治理中發揮著重要作用。2008年，我國社區基金會開始起步。與西方國家相比，我國社區基金會具有起步晚、發展慢、類型單一、地域分布不平衡的特點。面對此種現狀，我國社區基金會何去何從成為一個亟待解決的重要問題，這一問題的解決對于我國社區基金會的發展具有重要的指導意義?；诖?，本文在對深圳市社區基金會調研的基礎上，嘗試探討我國社區基金會的理想發展方向。

一、社區基金會的概念

社區基金會是西方的舶來品。由于各國國情不同，不同國家和地區對社區基金會的定義也有所不同。美國把社區基金會界定為一個地區的居民為解決本地區問題而成立的獨立性的非營利性公益組織。③在歐洲，社區基金會通常指的是一個免稅的、獨立的、獲得公共支持的慈善組織，通過接受捐贈機構的資助致力于一個特定區域的長期利益。發展中國家和東歐各國把社區基金會界定為一個獨立的慈夏建中，男，中國人民大學社會與人口學院教授，博士生導師（北京100872）。善組織，致力于滿足一定地區的需要，提升當地人民的生活質量。④本文借鑒各國社區基金會的定義并結合我國社區基金會的實踐，認為社區基金會是依照所在國法律規定依法登記成立，利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產，為解決社區問題、促進社區發展提供資金資助的公益性、慈善性法人。

二、社區基金會的運作模式

在西方國家，社區基金會得到了迅速發展。以美國為例，截止到2011年12月，美國已經有700多家社區基金會，資產總額達560億美元，從1990年至2011年，美國社區基金會接受的捐贈額增長速度超過了600%。⑤在發展過程中，社區基金會也形成了相對成熟的運作模式。美國學者伯仁資（Berenholz）、福湯（Fulton）和凱斯普（Kasper）在他們的代表著作《新希望的邊緣》（On the Brink of New Promise）中把西方社區基金會的運作模式分為銀行模式（Bank Model）和聚集模式（Convening Model）。⑥

1.銀行模式

銀行模式就是社區基金會把慈善信托人的錢聚集起來，并通過一個獨立董事會的決議把這些錢分配給有需要的社區。社區基金會的這種發展模式與銀行的日常運轉方式相類似，因此這種模式也被稱為銀行模式。其具體運作流程如下（見圖1）。美國最早的社區基金會——克利夫蘭社區基金會就是采用銀行模式逐漸發展壯大起來的。

由圖1可見，銀行模式有三個特征：一是單純中介性。社區基金會所起的是一個資金中轉機構的作用，慈善信托人與有需要的社區彼此隔離，不直接發生關系。二是功能單一化。社區基金會僅發揮聚集資金的作用，為捐贈者提供施善平臺，不實際參與社區發展和服務。三是作用依附性。社區基金會發揮作用的前提是有捐贈資金，其發揮作用的大小很大程度上取決于捐贈資金的多少。

不可否認，銀行模式大大加快了社區基金會初期的發展速度，使二戰后美國的社區基金會短時間內積累了大量的資金，從而為其作用的發揮提供了堅實的資金保障。但是，銀行模式也飽受學者詬病。一些學者認為，這種模式先天的“依附性”特征決定了其存在“重上游、輕下游”的問題，也即是銀行模式過多地把注意力放在資金的積累上，忽略了對社區的多元服務。

鑒于銀行模式的缺陷，《新希望的邊緣》（On the Brink of New Promise）指出，社區基金會的銀行運作模式必須做出改變，以適應社會的發展。這種改變也是諸多外部壓力所導致的結果，具體而言，來自外部的壓力主要有三種：一是市場壓力（Market Imperative）。為了解決社區基金會的單純中介屬性，1991年美國成立了忠誠慈善禮物基金會（Fidelity Charitable Gift Fund），其做法是使捐贈者直接和他們關心的對象、領域相聯系，使捐贈者也成為基金會運行的實際參與者，讓他們清楚所捐錢財的去向。這種變化給社區基金會的透明化運行帶來了挑戰。隨著多起慈善丑聞的出現，公眾對靠銀行模式運作的社區基金會信任度明顯下降。來自市場的壓力既迫使采用銀行模式的社區基金會在捐贈者和受捐贈社區之間建立聯系，又要社區基金會運行透明化，向社會公布慈善資金的支配去向，接受社會和公眾監督。二是道德壓力（Moral Imperative）。美國學者博德（Ballard）認為，道德壓力主要來自于社會公正的缺失，社區基金會恰好可以對此進行彌補，改變社區基金會的功能單一化屬性，為社區居民提供解決社區中犯罪、貧窮等問題的平臺，進而改善社會公正缺失問題。⑦三是科技壓力（Technological Imperative）?；ヂ摼W時代的到來，要求社區基金會必須改變與外界單一的面對面交流模式，也使得社區基金會可以利用網絡以比較低廉的成本宣傳自己，提高自身的知名度和公眾信任度，擴大資金來源，擺脫受少數人或企業左右的命運，這為改變社區基金會的作用依附性提供了可能。⑧

2.聚集模式

鑒于市場、道德、科技三方面的壓力，社區基金會原有的運作模式——銀行模式必須做出調整，并最終形成新的模式，以適應新形勢的發展需求。這種新模式就是聚集模式。所謂聚集模式，是社區基金會通過動員各方力量，聚集各種資源，領導社區居民通過共同參與解決社區問題。這種模式要求社區基金會不再只是承擔資金樞紐的角色，而是積極動員各種力量來共同應對社區中的挑戰，解決社區中的問題。聚集模式的出現實現了社區基金會的三個轉變：一是工作重心由機構本身向社區多元服務轉變；二是角色扮演由資金管理者向社區領導者轉換；三是不同社區基金會之間的橫向關系由競爭向合作轉變（見圖2）。⑨聚集模式有兩個特征：一是工作重心社區化。社區基金會以解決社區問題、滿足社區多元需要為首要任務，而不再是以聚集資金為第一目標。二是工作成果實踐化。評判社區基金會成功與否的主要依據是其取得的實際成果（主要指如何通過宣傳和溝通以聚集資源來解決社區中的實際問題）。目前，美國的社區基金會形成了以聚集模式為主、銀行模式為輔的格局。聚集模式的運作流程如下（見圖3）。

三、社區基金會在我國的發展

1.社區基金會在我國的發展概況及發展傾向

我國社區基金會的發展從2008年起步，至今僅有6年時間。目前，在官網上可以查到的我國社區基金會共有10家，上海市1家，廣東省9家，其中廣東省深圳市有8家。本文通過對深圳市社區基金會發展的實地調研，分析目前我國社區基金會的整體現狀。從調研來看，我國社區基金會的發展呈現混合模式和類聚集模式兩種傾向。下面我們以發展相對成熟的深圳市桃源居公益事業發展基金會和南坑社區基金會為例，分別論述我國社區基金會的兩種發展傾向。

（1）混合模式。所謂混合模式，指兼具銀行模式和聚集模式的特征，既有銀行模式中社區基金會作為資金樞紐機構的特點，又有聚集模式中以解決社區問題、滿足社區需求作為社區基金會工作重心的特點。在我國，深圳市桃源居公益事業發展基金會的運作方式采用的就是混合模式。2008年11月，深圳航空城實業有限公司捐贈1億人民幣成立桃源居公益事業發展基金會（以下簡稱“桃基會”）。桃基會是目前我國唯一的專門培育社區公益組織的企業型非公募公益基金會，負責培育社區公益組織，扮演著社區公益事業的“輸血者”“風險投資者”的角色。桃基會的業務范圍主要有兩個：一是對依法成立并具備條件的社區公益組織給予一次性資金資助，支持其開展社區養老、社區教育、社區文化，社區體育、社區公共環境保護、社區公共醫療服務和志愿者服務，以促進社區公益和慈善事業的發展；二是為社區公益組織提供組織戰略發展規劃、內部制度建設等管理支持?？梢?，桃基會在運行中主要為需要資助的社區公益組織提供資金支持和管理支持，其工作重心是全方位培育社區公益組織，由培育的公益組織承擔社區公益服務。從提供資金支持的角度看，桃基會運作采用的是銀行模式，實際捐資者（深圳航空城實業有限公司）和受助者（社區社會組織）之間并沒有發生直接聯系，桃基會只是扮演了資金中轉樞紐的角色。從提供管理支持的角度看，桃基會采用聚集模式，實際參與社區組織建設，并不是單一的資金撥付。從工作重心看，桃基會的工作重心是扶持社區建設和發展，不是募集資金，也屬于聚集模式。所以，桃基會的運行模式是兼具銀行模式和聚集模式的混合模式。在當前我國轉變社會治理方式的進程中，政府、學界、公眾都越來越清楚地認識到社區社會組織在社會治理中的重要作用。⑩但是，資金短缺一直是制約我國社區社會組織（尤其是慈善類社區社會組織）發展的關鍵因素。以桃基會為代表的混合模式加速了處于起步階段的我國社區基金會的發展，進而為我國社區社會組織的發展提供資金支持，可謂為發揮社區社會組織的作用提供了“源頭活水”。如2013年桃基會定向捐贈160萬元用于發起成立深圳市幸福海裕社區基金會；2013年，桃基會定向捐贈100萬元給中國社會組織促進會用于成立中國社會組織促進會社會組織發展基金，旨在獎勵和扶助社會公益性強、社會形象好的社會組織。可以說，混合模式下的社區基金會作為資金樞紐機構，可以比較高效地給受助對象提供穩定的資金支持。但是它的劣勢是除了給予資金和管理的支持外，沒能動員更多的力量參與到社區多元服務中，沒有起到培育社區社會資本的作用。

（2）類聚集模式。我國有的社區基金會的運作方式還不是成熟的聚集模式，但已經具備了聚集模式的部分特征，因此可以稱之為類聚集模式。這種模式有兩個特征：一是將社區多元服務、滿足社區需求作為社區基金會的工作重點；二是不同社區基金會間的橫向聯系具有合作關系。所以，類聚集模式只是完成了由銀行模式轉變為聚集模式過程中的兩個轉變，角色扮演并未由資金管理者變為社區領導者，同時也不具備聚集模式的“工作成果實踐化”的重要特征。2013年12月深圳市成立的首個社區級非公募基金會——深圳市南坑社區基金會（以下簡稱“南基會”）就屬于類聚集模式。南基會由南坑社區33家愛心企業及個人共同捐獻110萬元成立，其公益業務范圍包括：為社區低收入者、經濟困難者提供經濟援助；通過專業化管理模式，發動南坑社區居民、企業為南坑社區服務事業、福利事業發展提供資金支持。南基會經常為其他社區基金會提供經驗，積極幫扶其他社區基金會的發展。可見，南基會只是完成了兩個轉變：發動社區內外的力量為社區提供多元服務，積極與其他社區基金會開展交流合作。但是，它還沒能承擔起社區領導者的角色，所以，南基會的運作模式屬于類聚集模式。以南基會為代表的類聚集模式的功能主要有兩個：一是聚集各方力量扶貧救弱。南基會成立后資助的第一位救助對象是社區居民葉阿姨，她老伴過世較早，唯一的女兒因癌癥去世。南基會在南坑社區圖書館給葉阿姨設立一個崗位，每月給予一定補貼。另外，2014年，南基會還開展關愛行動，為75周歲以上長者和殘障人士提供適當的物質幫助及關懷，為貧困學生每人每年提供8000元的助學金。二是促進社區社會資本的產生和再生產。美國著名學者普特南通過對公民“參與合作”的強調，凸顯了社會資本能動性的特征，使社會資本超越了個體意義，上升到更具公共物品屬性的社會層面上來，從而確立了以“社會”為中心的社會資本的實質和內涵。南基會與社區社會資本之間是一種雙向互構關系，這種關系促進了社區社會資本的產生與再生產。一方面，潛在性社區社會資本的激活是南基會得以產生并成功運轉的前提；另一方面，南基會的慈善救助活動加強了社區成員之間的聯系和溝通，擴展了居民互助的形式，增強了社區居民間的依存感和歸屬感。當然，以南基會為代表的類聚集模式也有不足之處，即南基會沒能完全擔當起社區領導者的角色。美國社會學者漢密爾頓（Hamilton）指出，社區基金會可以承擔一些募集資金之外的領導者的角色。如促進居民對公共政治生活的參與，鼓勵居民通過合法的方式維護社區的權益等。顯而易見，南基會目前還沒能起到這些作用。

2.我國社區基金會發展的理想方向

從實踐來看，無論是銀行模式還是類聚集模式，這兩種發展傾向均取得了一定成就，為社區發展提供了諸多幫助，但也都存在一些問題。對處于起步階段的我國社區基金會來說，有選擇地借鑒國外社區基金會的發展經驗，積極探索一條適合我國國情的社區基金會發展之路非常必要。鑒于銀行模式、混合模式以及類聚集模式都有明顯的局限性，我國社區基金會未來的理想發展方向應是聚集模式。在社區治理主體日益多元化的今天，我國社區基金會向聚集模式發展，可以使社區基金會較快融入城市社區治理中，既節約政府的行政資源，又提升社區治理效率。因此，我國社區基金會轉向聚集模式，需要盡快完成三個轉變，在確定工作重點、明確角色承擔和處理橫向關系三個方面取得有效成果。

（1）把解決社區問題、滿足社區的實際需求作為工作重點。摒棄銀行模式只關注機構自身的做法，避免出現“重上游、輕下游”的弊端，杜絕控制大量資源的捐贈者決定社區需求現象的發生，防止以捐贈人為導向帶來的“慈善家長主義”（Philanthropic Paternalism）和“慈善業余主義”（Philanthropic Amateurism）問題的出現。因為這些現象和問題帶來的直接后果是當社區居民發現他們的真正需求沒有得到滿足時社區基金會與社區居民之間會形成潛在的沖突。因此，我國的社區基金會應將解決社區實際需求作為工作重點，把關心社區、滿足社區需求作為出發點，積極開展滿足社區多元需求的活動。

（2）承擔起社區領導者的角色。博德（Ballard）認為，美國社區基金會的大量事實證明，社區基金會可以成為世界上最好的社區領導者。承擔社區的領導者角色意味著社區基金會把社區居民、社區基金會本身和外界的資源聯合起來，產生一種顯著地、可以被廣泛分享的、持續性的影響來解決社區面臨的挑戰，共同創造一個美好的未來。所以，我國的社區基金會要努力承擔起社區領導者的角色，不僅承擔籌集資金、分配資金的任務，更重要的是動員社區居民共同參與資金的籌集、資源的爭取，并組織居民通過合法途徑維護社區權益。

（3）建立與其他社區基金會的橫向合作關系。我國社區基金會向聚集模式方向發展，需要加強與其他社區基金會的交流與合作。在銀行模式中，社區基金會以融資多少作為衡量自身成功與否的標準，經常出現不同社區基金會為爭奪資源而相互競爭的現象，從而帶來社區基金會各自為戰的后果，不能有效發揮社區基金會的合力效應。聚集模式則強調社區基金會之間的橫向合作關系，加強不同社區基金會之間的交流與合作，相互取長補短，實現資源共享，充分發揮社區基金會的合力效應。因此，我國社區基金會之間要加強相互之間的合作與交流，實現橫向合作，這是我國社區基金會實現健康良性發展的必由之路。

四、我國社區基金會發展需要注意的問題

西方的社區基金會已經形成了較為成熟的運作模式，其中聚集模式在促進社區居民參與、培育社區社會資本、解決社區問題等方面具有優勢，并在西方社會的社區治理中發揮著重要的作用。目前，我國社區基金會正處在初步發展階段，其運作模式主要有混合模式和類聚集模式，這兩種模式在顯示一些優勢的同時也存在一些問題。今后，我國社區基金會應選擇性地借鑒國外發展經驗，努力向聚集模式方向發展，并注意以下兩個問題。

1.把控好社區基金會的發展速度

從社區基金會的發展來看，在未來幾年中，社區基金會將在全國范圍內陸續建立。因此，一定要避免不顧本地現實情況將“典型做法”普遍推廣并實行一刀切的做法，避免脫離實際、拔苗助長。因為這種急功近利的做法會帶來兩個后果：一是出現“僵尸型”社區基金會。這類社區基金會主要是指那些資金、人員配備方面都存在問題，不具備一個社區基金會正常運行的基本條件，但為了完成行政任務而在本社區按上級要求成立的某種類型的社區基金會。二是社區基金會成立缺乏合法基礎。有的基層政府為了完成上級任務，在本社區資金有限的情況下，挪用其他地方的資金用于社區基金會注冊，使社區基金會自成立之時就不合法。所以，我國要在有條件的地方穩步推行社區基金會，積極引導其向聚集模式方向發展。

2.充分利用互聯網技術

賽唐（Saxton）等人通過對美國100個社區基金會網站的研究表明，社區基金會網站發布恰當的內容可以起到動員社區居民、傳遞服務、建立與社區居民的關系、培養社區居民對社區認同感的作用，同時也有利于把社區基金會建設成為一個問責的和負責的社區組織。因此，我國社區基金會要充分利用互聯網技術：一是利用互聯網宣傳基金會的理念、宗旨、開展的活動等內容，使外界深入了解社區基金會，提升外界對社區基金會的信任度；二是把社區基金會的網站建成一個與外界溝通與互動的平臺，使居民可以在網站的討論區域對社區基金會的活動進行反饋等。我國社區基金會在向聚集模式方向發展過程中，要充分利用互聯網這一高速、快捷、經濟的技術動員各方力量來解決社區問題。

注釋

①德魯克基金會：《未來的社區》，中國人民大學出版社，2006年，扉頁。②馬勝利：《外國的基金會制度》，《歐洲》1994年第1期。③資中筠：《財富的歸宿》，三聯書店，2011年，第27頁。④王建軍、葉金蓮：《社區基金會：地位與前景——對一個類社區基金會的個案研究》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2006年第6期。⑤Brad R. Watts. The Role of Evaluations in Community Foundations. Western Michigan University， 2011， pp.4—5.⑥⑧⑨Kinser E. Sarah. Caught between Two Paradigms： Changes in the Community Foundation Field and the Rhetoric of Community Foundation Websites. University of Arkansas at Little Rock， 2009， pp.5—9； p.10； p.13； p.38.⑦Ballard， C. S. Community Foundations and Community Leadership. CF Leads & The Council on Foundations Community Foundations Leadership Team， 2007， p.1； p.6.⑩關信平：《當前我國增強社會組織活力的制度建構與社會政策分析》，《江蘇社會科學》2014年第3期。吳軍、夏建中：《國外社會資本理論：歷史脈絡與前沿動態》，《學術界》2012年第8期。Siobhan Daly. “Institutional Innovation in Philanthropy： Community Foundations in the UK”. International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations， 2008， 19（3）.Martin， D. G. “Non-profit Foundations and Grassroots Organizing： Reshaping Urban Governance”. The Professional Geographer， 2004， 56（3）.Saxton， G.， Guo， S.， & Brown， W. “New Dimensions of Nonprofit Responsiveness： The Application and Promise of Internet-based Technologies”. Public Performance & Management Review， 2007， 31（2）.

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