政府

國(guó)家發(fā)改委全面推進(jìn)投資審批制度改革

1月8日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新下發(fā)的有關(guān)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的文件進(jìn)行解讀，明確要求對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。國(guó)家發(fā)改委著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批的一系列改革舉措，是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民及投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三對(duì)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（《方案》）以及由國(guó)家發(fā)改委、中央編辦下發(fā)的《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》（《通知》）兩個(gè)文件進(jìn)行了解讀。

羅國(guó)三稱，《方案》核心可以概括為“項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革”，并且不是個(gè)別企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革，而是以此為切入點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)投資審批制度改革。“精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，這是對(duì)所有投資項(xiàng)目的要求。當(dāng)然切入點(diǎn)是核準(zhǔn)制度改革。”

李樸民介紹，按照《方案》明確的工作任務(wù)和時(shí)間要求，去年12月31日，國(guó)家發(fā)改委與中央編辦聯(lián)合印發(fā)《通知》，明確要求對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，主要包括銀行貸款承諾、可行性研究報(bào)告審查意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見三個(gè)大類的18項(xiàng)前置條件。要求新的制度規(guī)定、通知和辦事指南等規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，否則相關(guān)條款一律無效。《通知》的下發(fā)，標(biāo)志著第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工作任務(wù)基本完成，同時(shí)也標(biāo)志著《方案》的實(shí)施邁出了重要的一步。

據(jù)悉，經(jīng)過2013—2014年國(guó)務(wù)院兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍被大幅縮減，且這一頻率前所未有，放權(quán)內(nèi)容也逐漸向核心領(lǐng)域過渡。根據(jù)官方測(cè)算，通過兩次修訂，中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量的減少比例約為76%。

動(dòng)態(tài)

國(guó)家七部門聯(lián)合發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案

為落實(shí)國(guó)務(wù)院《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國(guó)管局、能源局、質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委七部門聯(lián)合發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》（《方案》）。能效“領(lǐng)跑者”，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，通過樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)全社會(huì)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排。

《方案》指出，將定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單，以及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿。對(duì)能效“領(lǐng)跑者”給予政策扶持，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”。適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性能效、能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。

財(cái)政部和國(guó)稅總局出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)兼并重組

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（《通知》），明確企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題。

《通知》明確將《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》中有關(guān)“股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的75%”的規(guī)定調(diào)整為“股權(quán)收購(gòu)，收購(gòu)企業(yè)購(gòu)買的股權(quán)不低于被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的50%”。

《通知》指出，對(duì)100%直接控制的居民企業(yè)之間以及受同一或相同多家居民企業(yè)100%直接控制的居民企業(yè)之間按賬面凈值劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)，凡具有合理商業(yè)目的，不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權(quán)或資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)后連續(xù)12個(gè)月內(nèi)不改變被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)原來實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均未在會(huì)計(jì)上確認(rèn)損益的，可以選擇按以下規(guī)定進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理：劃出方企業(yè)和劃入方企業(yè)均不確認(rèn)所得。劃入方企業(yè)取得被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，以被劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)的原賬面凈值確定。劃入方企業(yè)取得的被劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，應(yīng)按其原賬面凈值計(jì)算折舊扣除。endprint